基層社會矛盾沖突的十大疏導機制

［摘要］“基層社會矛盾沖突”是指發(fā)生在縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，村委會、居委會所轄區(qū)域內的非對抗、非敵我性矛盾沖突。“疏導機制”是指采取疏而不堵，導而又引的思路，綜合協(xié)調，良性運作所形成的一整套制度、方法和措施及其化解矛盾沖突的具體活動。疏導基層社會矛盾沖突的十大機制是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，相互配合，共同作用，疏導、化解基層的社會矛盾沖突，促進社會的和諧穩(wěn)定，保障國家的長治久安。

［關鍵詞］社會；矛盾；沖突；疏導；機制

［中圖分類號］Ｃ９１［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００６０－０３

當前，我國社會正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型，人均ＧＤＰ已超過了３０００美元，處于國際社會公認的發(fā)展敏感期。深刻的社會變革，使社會呈現(xiàn)出“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”并存之現(xiàn)象。據(jù)有關資料稱，群體性事件呈多發(fā)、增發(fā)之態(tài)勢，１９９４年全國發(fā)生１萬起，２００６年達９萬起，［１］社會矛盾沖突有激化之可能。本文所說的“基層社會矛盾沖突”是指發(fā)生在縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，村委會、居委會所轄區(qū)域內的非對抗、非敵我性矛盾沖突。所謂“疏導機制”是指采取疏而不堵，導而又引的思路，綜合協(xié)調，良性運作所形成的一整套制度、方法和措施及其化解矛盾沖突的具體活動。本文擬在對學術界已有研究成果梳理歸納的基礎上，提出作者初步的思考和見解，將其分列為十個方面，以期對學術研究和實際工作有所推動。

一、社會利益調節(jié)機制

社會利益調節(jié)機制或者叫社會利益分配機制，是疏導社會矛盾沖突最基礎、最根本、最重要的機制。因為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［２］在人們的經濟、政治、文化等各種利益中，經濟利益是第一利益。“新時期群體性矛盾實質上是經濟利益矛盾。”［３］建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的社會管理體制是重大的社會利益調整。重慶、成都的試點是良好的開端，然而離問題的最終解決還有很長一段路要走。附加在城市，特別是大城市之上的種種特權還沒有消除。公民在戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共基礎設施、社會保障等基本公共服務方面并沒有得到可能得到的公平待遇。不公平就會產生心理不平衡，心理不平衡就可能發(fā)生矛盾沖突。建立良好的社會利益調節(jié)機制最有效的辦法就是擴大、完善、落實決策聽證制。從中央到地方、到基層，從機關到居委會、村委會，凡涉及群眾利益，特別是切身利益、直接利益的事情，都要舉行不同層次、不同形式的聽證會。“人代會”、“工代會”、“職代會”、“教代會”、居民大會、村民大會、代表座談會、專家咨詢會都是聽證的方式。聽證決策要費點工夫，然而聽證決策所花的成本遠比決策疏漏、決策失誤造成損失去彌補所花的成本要小得多。社會利益調節(jié)機制的最大、最重要主體是黨和政府。黨和政府的各級領導應切實承擔起社會利益調節(jié)的重任，制定惠民良策，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

二、社會預警機制

所謂“預警”，就是預先告知社會的有關方面，有什么問題，在什么時間、區(qū)域有可能發(fā)生，應該采取什么措施予以應對。曹艷認為社會預警“它所考察的多是負向指標，主要進行中長期預測。”［４］有相當?shù)牡览怼９湃酥v“凡事預則立，不預則廢”，還講“沒有遠慮必有近憂。”都說明了預測、預告、預警，分析形勢，作出判斷的重要意義。所以疏導化解矛盾沖突，尤其需要做好社會預警工作。社會預警的核心是發(fā)現(xiàn)問題，目標是把問題解決在萌芽狀態(tài)。要發(fā)現(xiàn)問題就要建立健全問題排查制度。年初要對一年的形勢有所分析，每季要對三個月的形勢有所掂量，一個月、一個星期要對近期的形勢作出判斷。排查的方法可以是召開有關人員的座談會，請大家談問題，理思路；也可以是有關工作人員深入基層，摸底訪談。對某些專門性的問題，有必要聘請中介機構、科研院所、高等學校的有關人員進行調查分析。

三、社會矛盾沖突信息傳遞機制

基層工作存在報喜不報憂、“捂蓋子”等問題，所以社會矛盾沖突信息傳遞機制必須要有成文的、明確的規(guī)章作保證，對信息傳遞的主體、對象、內容、方式、時間、程序等作出規(guī)定，層層建立信息傳遞責任制。基層要加強信息上報工作，上級機關也要加強對基層工作的指導。信息傳遞機制是雙向互動的過程。同時上級機關也不要對基層提出過分的要求，要注意利用現(xiàn)代化的信息傳遞手段。電話、網(wǎng)絡傳遞等。督促責任心關鍵在心，在干部自身的素質。

四、社會壓力釋放機制

社會轉型伴隨著社會各階層利益關系的調整，社會發(fā)展的不平衡性使各階層的利益所得并不均衡。“不患寡而患不均”，幾千年的民族傳統(tǒng)心理多數(shù)人多少都有一點。況且，還有許多不該有的不均——城鄉(xiāng)不均，行業(yè)不均，教育不均，保障不均等等；還確實有人生存溫飽問題沒解決，失業(yè)無助，遭人欺凌等等。種種社會不公使人產生不平衡心理、矛盾心理都是可能的、現(xiàn)實的。從不平衡到平衡，從矛盾沖突到和諧，內心的壓力，郁積的能量要有合適的渠道釋放。“從治標的角度來講，應建立一個安全閥機制，有利于沖突能量的釋放。”［５］這就要求我們建立多層次、多形式的社會壓力釋放機制。不論是“安全閥”機制，還是壓力釋放機制，起到的都是表面的、暫時的、緩沖的作用。矛盾沖突的根本解決在于利益關系的適宜調整。建立健全社會壓力釋放機制可以有下述途徑：一是協(xié)商對話制度。就是給群眾一個說話的機會、場合。二是投訴舉報制度。關鍵是要有人負責定期收集、整理、上報，有回音，有結果，群眾才會相信、使用這種渠道。三是輿論監(jiān)督制度。新聞媒體要適當曝光社會矛盾沖突的有關情況，并做好后續(xù)報道，監(jiān)督有關部門認真、迅速地解決問題，讓群眾知道有人、有部門，有黨、有政府替他們說話，讓群眾樹立生活的信心。四是堅持信訪制度。近年有人認為應取消“信訪”，甚至在基層信訪部門工作的同志也有持此觀點的。這種認識是片面不可取的。群眾找黨和政府是相信黨和政府能為他們說話、辦事，應該有一個機構承擔起這方面的職責。現(xiàn)在的關鍵是要加大信訪部門的工作力度：第一，自身能辦的案件要堅決辦到底；第二，政府各部門和法院對轉發(fā)的案件要加大查辦的力度，力爭件件有落實，件件有回音。這樣才能使群眾相信黨和政府，建立社會和諧穩(wěn)定的良好基礎。

五、社會心理疏導機制

心理疏導可以屬于社會壓力釋放機制的一種渠道，但這里強調了主體的作用，應主要由政府和社會來承擔。而且，“任何社會矛盾最終都反映到心理層面，因此心理疏導對于化解社會矛盾有著不可忽視的作用。”［９］有必要單列出來，簡要予以闡述。建立健全多層次、多側面的社會心理疏導機制，是化解基層社會矛盾沖突的有效方法。從中央到地方到社區(qū)，可以利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙、雜志、板報、廣告、標語等多種形式來宣傳、引導群眾關心的熱點、難點、疑點等問題。不回避問題而又堅持正面引導是一個原則。可以是道德層面的說理勸導，也可以是行政紀律層面的原則誘導，更可以是法律層面的耐心教導，還可以是政策層面的步步引導。總之，要通過多種方法，首先讓人們心里順暢，加之其他綜合配套措施，最終化解社會矛盾沖突，保持社會平穩(wěn)運轉。

六、社會妥協(xié)機制

建立社會妥協(xié)機制，重要的是先要端正人們的認識。其一是對社會矛盾沖突和信訪的認識。“經濟發(fā)展了，生活改善了，信訪為何不減反增”？［７］一般認為，信訪增加，矛盾沖突增加，不是什么好現(xiàn)象。但事實上，“一定程度的沖突是群體形成和群體生活持續(xù)的基本要素。”［８］路易斯·科塞認為，沖突是人際關系的組成部分，并非總是有害于社會。沖突只要不涉及基本價值觀或共同信仰，其性質就不是破壞性的，而是建設性的。沖突的性質及其功能同社會結構的彈性有一定的關系。彈性比較大的社會結構或者比較靈活的社會結構是比較容易發(fā)生社會沖突的，但是這種社會沖突通常是良性的，它對社會基本沒有什么破壞性的作用。而一個僵化了的社會結構，它往往壓抑沖突，積累的對立情緒難以宣泄出去，所以，沖突容易產生負向功能。即威脅和破壞關系的基礎。［９］我國社會正從比較僵化走向比較有彈性。從政府的角度講，政局穩(wěn)定，權力增大，社會管理職能增加，群眾有事有怨自然找政府；從群眾的角度講，社會發(fā)展、需求增多，摩擦矛盾自然增多，大多數(shù)群眾相信黨和政府，信訪上訪自然就上升。這應該是社會發(fā)達文明的一個指標，而不應該怕信訪，怕上訪。通過信訪上訪，把矛盾沖突解決在平時，解決在初始狀態(tài)而不使其釀成事端、群體性事件、對抗性的激烈沖突，又何樂而不為呢！其二是對妥協(xié)的認識。“人們在評價妥協(xié)時容易被貼上否定性價值判斷的標簽，導致現(xiàn)今我國社會妥協(xié)機制的缺失。”［５］人們往往認為，妥協(xié)就是退讓，就是不堅持原則，不堅持原則就不好。事實上，市場經濟與計劃經濟的根本不同，就是市場經濟主要是由平等的公民、社會組織等主體構成的經濟體制，而計劃經濟的買賣雙方地位是不平等的，靠的是行政命令，國家定價，而不許討價還價。市場就是一個談判、妥協(xié)的場所。談判就是妥協(xié)。市場經濟的經濟基礎，決定了我們這個社會要建立、認同、運用妥協(xié)機制。政府應該是社會妥協(xié)機制運作的最大、最主要主體。政府是為人民服務的，更應讓利于民，而不可與民爭利。政府應該成為民間多種矛盾沖突的居間者、中介人、仲裁者。政府不代表民間任何一方的利益，“公平，公正，誠信，利民”應該是政府的形象。當然，其他社會組織也可以成為妥協(xié)機制的主體、參與者、運作者。全社會共同努力，構建進退有節(jié)的和諧大家庭。

七、社會保障機制

社會保障，一方面是要解決人們必然遇到的問題，如生、老、病、死等；另一方面是解決人們偶然遇到的問題，主要是天災、人禍（如各種事故）。社會矛盾沖突常常是由于上述問題沒有解決好而引發(fā)。失地、失業(yè)、殘疾而失去了生活來源，背后的原因是什么？“那些頗具影響力的事件，幾乎無不是由群眾的合法權益長期得不到有效保障”所造成。［１］“據(jù)調查，４２．６％的縣區(qū)集體企業(yè)還未能形成自覺參保意識，參保的私營企業(yè)僅占應參保人數(shù)的３２．６％，個體工商戶僅占應參保人數(shù)的１．４８％。”［１０］這樣的參保水平怎能保障普通群眾和勞動者的合法權益不受侵犯。據(jù)某市調查，２００８年因社保資金不到位，下崗離廠職工不能足額領到生活費而引發(fā)的群體性沖突就達６２起。［１０］所以，我們要逐步建立健全社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等社會保障機制，增強人們對生活和社會穩(wěn)定的預期。隨著經濟社會的發(fā)展，首先要健全覆蓋城鄉(xiāng)全體公民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險制度，并不斷提高保險水平。其次，要健全司法實踐中的社會救助基金等保障措施。因為法律是我們處理社會矛盾沖突的最后一道防線，司法實踐中遇到的“執(zhí)行難”，“賠付難”等問題要求我們建立這樣一個救助體系，以真正解決社會問題，并樹立司法——法律——法治的最高權威。

八、“非訪”處理機制

“非訪”是基層工作用語，指的是非正常上訪、越級上訪。是基層信訪工作者很感頭疼的問題。造成“非訪”現(xiàn)象的原因是多方面的。從群眾方面來說，先告狀到上級，或到重要公共場所示人，上級再批轉到下級，基層政府、單位會比較重視，問題能快速而圓滿地解決；“加上不少地方抱著花錢買平安或怕上面登記通報等思想，對少數(shù)上訪群眾的不合理要求予以變通。”［３］這就更助長了一部分人要越級上訪、“非訪”。從政府方面來說，有工作推諉拖拉，不給群眾辦事、辦不成事，也有不按原則辦事，工作不力等因素。對“非訪”的處理，攔、截、堵等是治標之法，而從黨政各部門自身做起，確實樹立為群眾服務的思想，深入基層，調查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，消除上訪、“非訪”滋生的根源才是治本之策。對上訪者的無理要求堅決不予滿足，對“纏訪”、“鬧訪”等一些惡意上訪戶，要采取經濟、行政、法律等手段予以制裁，打破“好哭的孩子多給奶”、獅子大張口者多得利等惡性循環(huán)的怪圈。另一方面，應該允許人們和平、合理、合法地表達他們的意愿。小的矛盾沖突得到及時的表達、宣泄、解決，就不會釀成大的矛盾沖突。社會要變得更有彈性，舊的觀念要破除，新的觀念要樹立。法律法規(guī)允許的或者是沒有禁止的行為都是可以進行的。

九、突發(fā)事件應急機制

所謂突發(fā)事件，是指平常的預警措施沒有發(fā)現(xiàn)，一時突然發(fā)生的有一定社會影響力的個體性或群體性事件。突發(fā)事件有兩個特征，一是時間的突然性，人們事先沒有準備，猝不及防；二是行為的社會影響大。之所以成為事件，就是因為行為本身已對社會造成較大影響，人們會議論、圍觀甚至參與其中，造成更大的社會影響。突發(fā)事件一般也是指具有負向社會功能的事件，所以，我們要建立突發(fā)事件應急機制，以化解社會矛盾沖突，維護社會的良好秩序。處置突發(fā)事件的原則是控制事態(tài)發(fā)展，迅速平息事件。王林認為“社會控制機制由強力性控制系統(tǒng)和引導性控制系統(tǒng)兩部分組成。”［１１］強力性控制系統(tǒng)主要由公安等行政力量作支撐，在控制突發(fā)事件的應急機制中，一定要十分謹慎地使用，不到萬不得已切不可出動批量的、顯性的警力。有些突發(fā)事件發(fā)展成更大規(guī)模的群體性事件就是由于不恰當使用警力造成的。處置突發(fā)事件，主管領導、主要領導要在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場。第一是掌握情況，坐陣指揮；第二是分析判斷事件性質、程度，分層次與事件當事人對話、溝通，必要時，黨政一把手要直接面對當事人，能解決的問題立即解決，不能解決的要真誠地向群眾作出解釋。處置突發(fā)事件，還要做好善后工作。承諾群眾的事情，一定要千方百計落實到位。否則，決不可輕諾。政府、領導在群眾心目中要有形象。誠信是政府和領導在群眾心目中的第一形象。“人而無信，不知其可也。”（《論語 為政》）國而無信，幾將傾覆矣。

十、法律底線機制

在我國，道德、紀律（行政法規(guī)）、法律是調控社會的三條防線。道德屬于精神性的范疇，層次最高，但框子最小，人們稍不留神，就可能觸犯道德；紀律居中；法律的框子最大，可以容得下道德、紀律要譴責、處罰的許多事情，但法律是社會調控，社會管理的底線。超越法律的言行應得到嚴厲的制裁，法律的判決、法院的判決也應該是至高的、最后的決定，這也是我們建設法治國家的本真要義。要充分發(fā)揮調解、行政復議、仲裁等機制的作用。也就是要發(fā)揮自治組織、民間組織、行政機關的作用。一般性矛盾沖突先由社區(qū)、村委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織進行調解，并要制作調解書。據(jù)鄧偉志的觀點，“調解應當是大調解。大調解包括：人民調解、行政調解、司法調解。”［１２］應予汲取。“群眾工作志愿者”、“和諧使者”也都是基層很好的創(chuàng)造。行政復議、仲裁是國家機關對一件矛盾沖突的又一次處理，需慎之又慎，力求公正。對一些重要問題也可以指導當事人直接進入法律程序，那就是法庭調解、一審、二審、再審等程序，而不可逆轉，又返回民調、行政等程序。

上述疏導基層社會矛盾沖突的十大機制是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。社會利益調節(jié)機制居基礎性地位，這個機制建立運作良好，社會矛盾沖突就解決了一大半問題。社會預警、社會矛盾信息傳遞、社會壓力釋放、社會心理疏導、社會妥協(xié)和社會保障等六個機制屬于過程性的，是對矛盾沖突的發(fā)現(xiàn)、傳遞及其初步的、基本的處理方法和制度，需要認真對待，狠抓落實，把矛盾沖突解決在工作的過程中而不使其做大成災。過程的完美是保證事物結局完美的重要條件。“非訪”處理機制、突發(fā)事件應急機制和法律底線機制大體上屬于結果性的，是對已經發(fā)生的案件的處理原則和方法。十大機制相互配合，共同作用，疏導、化解基層的社會矛盾沖突，促進社會的和諧穩(wěn)定，保障國家的長治久安。

參考文獻：

［１］肖文濤．治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設［Ｊ］．中國行政管理，２００９，（０６）．

［２］馬克思恩格斯全集（１）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９５６：８２．

［３］屈明．公安機關疏導與化解群體性矛盾的對策初探［Ｊ］．武漢公安干部學院學報，２００７，（０３）．

［４］曹艷．論基層社會矛盾和社會沖突的化解機制［Ｊ］．學術論壇，２００８，（０５）．

［５］李瓊．轉型期我國社會沖突研究綜述［Ｊ］．學術探索，２００３，（１０）．

［６］張世軍，余維法．建立多層次的社會心理疏導機制，促進社會和諧［Ｊ］．探求，２００８，（０１）．

［７］吉炳軒．經濟發(fā)展了，生活改善了，信訪為何不減反增［Ｎ］．人民日報，２０１０－５－２７(１１)．

［８］［美］Ｌ．科塞著，孫立平等譯．社會沖突的功能［Ｍ］．北京：華夏出版社，１９８９：１６．

［９］王柏文．簡析齊美爾與科塞的社會沖突積極貢獻論的相通點［Ｊ］．白城師范學院學報，２００４，（０１）．

［１０］鄭悅．縣鄉(xiāng)黨委化解基層社會矛盾的對策［Ｊ］．黨政干部學刊，２００９，（０６）．

［１１］王林．社會不確定性及其治理機制研究［Ｊ］．貴州社會科學，２００６，（０１）．

［１２］鄧偉志．中國當今社會矛盾的特點及解決途徑［Ｊ］．探索與爭鳴，２０１０，（０１）．

責任編輯杜福洲