對新社會階層整合的價值思考

2010-12-31 00:00:00韓宏亮

黨政干部學刊 2010年12期

［摘要］新社會階層是一支建設中國特色社會主義事業的重要力量。加強對新社會階層的整合，符合現代政治條件下政黨執政的一般規律。這種整合不僅是全面貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、鞏固和增強黨的執政基礎的客觀需要，也是不斷滿足新社會階層的利益訴求，鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義偉大事業的現實選擇。

［關鍵詞］中國共產黨；新社會階層；整合；價值思考

［中圖分類號］Ｄ２６［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００２４－０３

一、社會整合是現代政治條件下政黨執政的一般規律

（一）社會整合的一般理論

社會整合是與社會解體、社會解組相對應的社會學概念，其基本含義就是社會的不同因素、部分結成為有機整體的過程，或叫一體化的過程。這一思想最早來源于西方社會學。法國古典社會學家孔德、英國古典社會學家斯賓塞、法國近代社會學家涂爾干和美國現代社會學大師帕森斯等都為社會整合理論作出過貢獻。

在西方社會學家的思想中，最集中最直接體現社會整合理論的是涂爾干的社會團結說和帕森斯的社會均衡說。涂爾干認為社會整合或團結的基礎是社會的“集體良心”，他把社會團結分為機械團結和有機團結。機械團結的社會秩序以同一性為特征，有機團結的社會秩序不再以同一性為特征，其主要特征是勞動分工。帕森斯明確提出了社會整合的概念并將其納入自己的結構功能主義理論框架之中。他認為社會整合的重點是文化整合，他強調通過社會化使規范、價值、信仰即文化系統內化成為行動者的自覺，從而發揮社會整合的功能。此外，帕森斯認為要使人們的行動與社會規范、價值觀相一致，還必須有強制性的社會控制以解決行動者的自律問題。

自２０世紀初社會學傳入中國以來，社會整合的概念為我國學術界逐漸接受，特別是改革開放以來，這一概念的使用越來越廣，目前社會整合已成為社會學、政治學、政治社會學、政黨政治研究共同使用的概念。當然，在不同的學科和不同的學者那里，社會整合的含義和界定是不同的。中央黨校王長江教授認為：“社會整合，就是通過多種方式，在協調和保證各群體利益的基礎上，使社會各個部分組合起來，構成一個社會利益共同體。”這種定義揭示了整合的手段是多種方式，它說明了整合的前提是各群體的利益得到尊重和滿足，整合的目的是使整個社會成為和諧的有機統一體。

（二）政黨的社會整合功能

社會整合功能不是政黨的唯一功能，但確是政黨最重要的功能。政黨社會整合能力的強弱是其生存、發展、壯大和實現有效執政、長期執政的基本前提。對于執政黨和在野黨來說，社會整合都是非常重要的。在野黨，其參與政治活動的主要目標就是上臺執政，要想上臺執政就必須獲得絕大多數選民的支持，要想獲得絕大多數選民的支持就必須整合絕大多數選民的意見和要求，使其競選綱領和主張具有廣泛的代表性，否則上臺執政將是一句空話。因此，在西方兩黨制、多黨制的情況下，社會整合能力是決定在野黨上臺執政的關鍵因素。對于執政黨來說，社會整合能力是決定其實現有效執政和長期執政的法寶。任何政黨都想長期執政，問題是怎樣實現長期執政。從根本上講，政黨的社會整合能力所反映和折射的是政黨的社會基礎與合法性問題，是怎樣贏得民心的問題。在執政的條件下，執政黨掌控的權力是社會公共權力，“執政黨政府必須以公允的面目出現，作為表面超越社會各種利益之上的力量，把集中起來的階級意志上升為國家意志，整合方方面面的利益，減少不同階級、階層、集團和群體之間的矛盾和沖突。”只有這樣，執政黨才能贏得最廣泛的社會支持和鞏固的群眾基礎，才能實現長期執政。

（三）執政黨社會整合的作用

執政黨的社會整合功能是執政黨的政治統治職能與其執掌的政府的公共管理職能相結合的產物。實現社會的有機整合是政黨執政的一般規律。執政黨和在野黨相比，在實現對社會的整合上明顯處于優勢地位。執政黨可以利用手中的權力把政黨和政府對社會的整合有機地統一起來，從而更有效地實現社會的有機團結。執政黨一般通過價值認同、利益調整、政治動員、政治參與、體制改革和本黨黨員的模范作用等方式實現對社會的整合。這種社會整合的作用至少包括以下幾個方面：

第一，有利于強化合法性資源。在現代民主政治條件下，任何政黨的執政地位都不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。決定政黨能否執政和執政長久的因素就是民心，就是民眾的支持、擁護和認同。強化對社會的整合，滿足民眾的利益和訴求，代表民眾的愿望和要求，就能獲得民眾的接受和認同。

第二，有利于化解社會矛盾。社會矛盾是一把雙刃劍，解決好就是社會發展的動力，解決不好就是影響社會發展的內耗力。一切社會矛盾歸根結底根源于物質利益，社會整合有助于實現經濟資源的公正分配和物質利益的平衡協調，從而化解并消除產生矛盾和糾紛的潛在因素，維護社會穩定，形成全體民眾各得其所而又和諧相處的良好局面。

第三，有利于形成發展的合力。社會整合可以統一民眾的思想，明確奮斗目標，為著共同的理想而團結起來，心往一處想，勁往一處使，形成推動經濟社會發展的強大合力。

第四，有利于形成共同的價值觀念。通過社會整合，能使不同的階層、不同的利益群體、不同職業和身份的人們，形成大體相同的思想體系和價值觀念，接受大體相同的道德規范和行為準則，在保持各自思想觀點、價值標準相對獨立性的前提下，形成全社會共同的思想基礎和精神追求。

二、整合新社會階層是黨實現有效執政的客觀需要

（一）全面落實科學發展觀的需要

科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹科學發展觀，必須加強對新社會階層的整合。

實現又好又快發展，必須整合新社會階層。科學發展觀的第一要義是發展，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。新社會階層是推動經濟發展、建設中國特色社會主義的重要力量，推動經濟社會的科學發展就必須以改革的精神加強對新社會階層的整合。新社會階層有多少人？他們在經濟社會發展中起著怎樣的作用？據中央統戰部副部長陳慶喜估算，“目前的新社會階層人數大約有５０００萬，但加上相關行業的所有從業人員，總人數約為１．５億，他們掌握或管理著１０萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，并直接或間接貢獻著全國近１／３的稅收，每年吸納著半數以上新增就業人員。”而且隨著改革發展的不斷推進，新社會階層的人數和貢獻會越來越大。因此，從新社會階層的規模和作用看，他們已經成為中國經濟和社會發展舉足輕重的力量。沒有他們的參與和貢獻，中國的經濟社會不可能實現科學發展。

實現以人為本，必須整合新社會階層。科學發展觀的核心是以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。新社會階層是中國特色社會主義事業的建設者，是人民的重要組成部分。以人為本，不僅要以全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者為本，還要以中國特色社會主義事業的建設者為本。現在，我國的統一戰線空前廣泛，“人民”的范疇空前廣泛。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，其中的“人民”應該包括新社會階層。因此，加強對新社會階層的整合是實現以人為本的需要。

（二）構建社會主義和諧社會的需要

實現共同富裕，必須整合新社會階層。社會主義和諧社會是全體人民不斷走向共同富裕的社會。新社會階層是改革開放政策的最大受益者，他們在改革開放的過程中率先富起來。他們中的多數人頭腦活、懂經營、會管理，積累了豐富的致富經驗。黨加強對他們的引導和整合，有助于他們更好地發揮示范和帶動作用，在引領共同富裕的過程中作出更大的貢獻，發揮更大的作用，幫助更多的人盡快富起來。

增強物質基礎，必須整合新社會階層。社會主義和諧社會是全體人民共同建設、共同享有的社會。新社會階層是構建和諧社會的一支重要力量。改革開放以來，他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業作出了突出貢獻。新社會階層人士中的不少人是知識分子，他們中蘊藏著巨大的智慧和能量。充分利用好這部分人的智慧和能量，能加快生產力的發展，創造更多的社會財富，從而能不斷增強構建和諧社會的智力支持和物質基礎。

構建和諧的階層關系，必須整合新社會階層。改革開放以來，在階層復雜化、利益多元化的過程中，人們的收入差距不斷擴大，貧富分化日趨明顯，新社會階層率先富裕起來。一些傳統的工人、農民和其他社會群體，由于占有較少的社會資源，在經濟發展的過程中不斷被邊緣化，其失落感和不公平感增強。“改革開放產生的利益分配上的巨大差異已經成為社會不穩定的一個重要根源，政治體系如不能對此進行有效調節，后果將是不言而喻的。”因此，黨不僅要加強對被邊緣化的弱勢群體的整合，更要加強對新社會階層的整合，使其富而思源、富而思進，在構建和諧階層關系中承擔更多的社會責任。

（三）鞏固和增強黨的執政基礎的需要

鞏固和增強黨的執政基礎是黨治國理政的一條基本經驗。建立新中國初期，毛澤東發表了《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾的問題》兩篇光輝著作，目的就是調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，共同致力于新中國的建設。毛澤東指出，“對我們來說，朋友越多越好，敵人越少越好。”在這些思想指導下，黨成功地實現了對民族資產階級和知識分子的改造，極大地整合了城市社會力量。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，解放思想，實事求是，平反一切冤假錯案，確立以經濟建設為中心的基本路線，實行家庭聯產承包責任制，不斷推動、團結和整合全國各階級、階層、團體的力量，成功地推進了社會的一體化。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，面對中國階層分化和利益多元化的實際，提出了“三個代表”重要思想，強調要不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，并把新社會階層定位為中國特色社會主義事業的建設者。這些思想極大地提高了黨在全社會的影響力和凝聚力，鞏固和增強了黨的執政基礎。

當代中國階級階層結構的不斷變化需要黨加強對新社會階層的整合。當前我國社會正處在“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的關鍵階段，體制變革、結構變動、利益調整、思想變化的結果是催生了一大批民營科技企業、外資企業、私營企業、個體戶、中介組織和自由職業組織等。這些組織和企業控制著大量的經濟資源、人力資源和社會管理資源，從一定程度講，導致了黨傳統執政資源的流失，影響了黨的政治權威，削弱了黨的執政基礎。以私營企業為例，“雇主和雇工的關系是一種法律上的關系，組織或者企業主的權威基本上取代了原來的政治權威。在鄉村，政治權威的流失更嚴重。目前在私營經濟發達的鄉村地區，人們更愿意接受企業主的管理。”面對這種狀況，黨必須強化執政意識，審時度勢、與時俱進，跳出狹隘的階級觀點和階級路線的束縛，重新架構社會整合機制，把新社會階層各個方面、各個領域、各個行業人士的利益、愿望、要求和意志整合起來，造就黨實現有效執政、長久執政所需要的盡可能廣泛的鞏固的執政基礎。

三、整合新社會階層是滿足其合理訴求的需要

（一）新社會階層的經濟訴求

“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”。回顧新社會階層的產生和成長過程，不難發現，這一群體是在市場經濟條件下不斷追求經濟利益的過程中逐步形成的。作為先富起來的一個特殊群體，他們原有的、初步的、低層次的經濟訴求滿足了，但新的更高層次的經濟訴求又產生了。

新社會階層渴望非公有制經濟的財產得到更好的保護。隨著“非公有制經濟３６條”和《物權法》的頒布實施，非公有制經濟的財產得到進一步的保護，但他們認為力度還不夠，最好能夠在憲法和法律中規定非公有制經濟財產權歸屬及保護條款，制定非公有制經濟權益保護法律，同時消除現行法律條款中的不公平條款，為非公有制經濟發展創造更加寬松穩定的法律環境。

新社會階層希望打破行業壟斷，降低產業準入門檻。目前好多行業和領域對非公有制經濟開放得不夠，或者在準入上存在歧視性的、限制性的政策。非公有制經濟希望也能進入一些現在只向國有企業和外資企業開放的行業和領域，如基礎建設、物流和股份銀行等領域。還希望進入一些國企壟斷領域，如鐵路建設、石油市場等。以石油行業為例，“民企從未真正擊破行業壟斷的玻璃天花板，情況相反，天花板越來越厚，對于石油行業的幾次政策調整，宣布民營企業不可能進入石油市場。”作為社會主義市場經濟的組成部分，非公有制經濟想享有和國有企業完全平等公平的國民待遇。

新社會階層要求有更好的融資環境。非公有制經濟，尤其是民營企業普遍存在的一個問題就是貸款難。從調查看，私營企業主反映較多的一個問題是貸款手續繁多，貸款條件苛刻，貸款成本太大。從另一個角度說，國有商業銀行也通常不把對民營企業特別是中小企業的貸款作為放貸的重點。

（二）新社會階層的政治訴求

經濟決定政治，政治是經濟的集中表現。當某個階級、階層或社會集團獲得一定的經濟地位，其經濟實力愈發強大的時候，必然逐步強化政治訴求。新社會階層同樣如此。

新社會階層希望能成為現行政治體系的組成部分。長期以來，非公有制經濟人士的入黨訴求很難得到滿足。黨的十六大后，他們中的優秀分子才可以加入黨組織。２００６年底，“全國非公有制企業中共黨員達２８６．３萬人，還有８１萬名中共黨員來自個體工商戶。從２００２年至２００６年，全國非公有制企業黨組織數量由９．９萬個增至１７．８萬個，增長７９．８％。全國有３名以上正式黨員的非公有制企業建立黨組織的比例達９４．２％。”這些數字既反映了新社會階層有入黨的強烈政治訴求，也說明了入黨政策的調整能不斷滿足他們的訴求。

新社會階層希望能進一步加強與現行政治體系的聯系。以私營企業主為例，他們是新社會階層中頗俱代表性的群體。“目前，他們主要希望加強四個方面的聯系。一是希望加強與統戰部、工商聯、私營企業協會的聯系，希望這些部門能夠成為反映他們要求與愿望的‘娘家’；二是希望能夠經常參加由黨政部門和有關單位召集的座談會，以充分表達其呼聲；三是希望通過一定的途徑，將其愿望、要求納入黨委和政府的決策過程，并能及時了解決策結果；四是希望與當地黨政主要領導人建立個人聯系。”

新社會階層希望能更好地參與基層民主政治建設。“近年來，農村基層民主建設進展很快，村民委員會主要負責人的產生，實行行政村范圍內的普選制度。因而，在許多地方的農村，私營企業主參與競選的積極性正在增強。”從對山東省的菏澤、滕州市和山西省高平市的十幾個強村、富村的調查情況看，新社會階層人士當選主政越來越具有普遍性，甚至在中西部省份也有相當一部分新社會階層人士走上了村支部書記和村委會主任的領導崗位，在東部發達地區主持村政的新社會階層人士比例有的甚至高達６０％以上。

（三）新社會階層的精神訴求

新社會階層人士渴望得到社會的公正理解和充分尊重。新社會階層所從事的工作歷經了一個從“資本主義的尾巴”到“公有制經濟的必要的有益的補充”，再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的過程。他們的身份也經歷了一個從“二等公民”、“社會閑散人員”到個體戶、私營企業主，再到“社會主義事業的建設者”的過程。盡管從法律政策上提高了他們的地位，但社會上仍有相當一部分人對他們不理解、不尊重。加之這個階層的素質參差不齊，個別人違法亂紀，偷稅漏稅，腐蝕黨政干部，生產假冒偽劣產品，包二奶、養情婦等，敗壞了整個階層的形象，就更影響了社會上對這個階層的看法。

新社會階層渴望能更好地融入主流社會，更多的承擔社會責任。長期以來，新社會階層被排斥于主流社會之外，他們雖然收入頗高，但普遍缺乏歸屬感。他們沒有工人、農民、干部和知識分子的政治地位和社會地位。他們中的優秀人士雖被安排為人大代表或政協委員，但更多的是作為統戰對象的安排，“自己人”的感覺不強烈。目前在新社會階層中開展的“優秀中國特色社會主義建設者”表彰活動，雖說是為了突出和肯定他們的貢獻，但客觀上仍有把他們當成另類人的感覺。２００５年以來，他們可以參評勞動模范，但入選可能性是低于工人、農民、干部和知識分子的。率先富裕起來的新社會階層，希望黨和政府能給他們提供條件和平臺，讓他們用自己的勞動和愛心回報社會。

參考文獻：

［１］盧先福，王長江主編．黨的建設十五講［Ｍ］，北京：中共中央黨校出版社，２００５：１９．

［２］李培林、蘇國勛等，和諧社會構建與西方社會學社會建設理論［Ｊ］，社會，２００５：６．

［３］王長江．政黨現代化論［Ｍ］，南京：江蘇人民出版社，２００４：１７５．

［４］王長江．中國政治文明視野下的黨的執政能力建設［Ｍ］，上海人民出版社，２００５：１４３．

［５］葉曉楠、紀雅林．新社會階層身影日漸清晰［Ｎ］，人民日報，２００７：６．１１．１０．

［６］劉鵬．論強化黨的社會整合功能［Ｊ］，理論導刊，２００５：１．

［７］毛澤東文集（７）［Ｍ］，北京：人民出版社，１９９９：６２．

［８］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定３．中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［Ｒ］，北京：人民出版社，２００６．

［９］王學春、李葆華．社會整合視角下的執政能力建設［Ｊ］，理論前沿，２００５：９．

［１０］馬克思恩格斯全集（１）［Ｍ］，北京：人民出版社１９９５：１８７．

［１１］２００５年國務院頒布的關于鼓勵支持和引導個體私營非公有制經濟發展的若干意見。