中國(guó)糧食安全問(wèn)題新觀察

［摘要］近來(lái)，由于俄羅斯森林大火及糧食禁止外銷(xiāo)引發(fā)的世界糧價(jià)急劇上漲和中國(guó)多種自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的不利影響，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)雖然仍能維持目前的市場(chǎng)穩(wěn)定和緊平衡狀態(tài)，但面臨著一系列新的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。研究中國(guó)當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題，不能就糧食談糧食問(wèn)題，必須從更深的層次上找出其根源，以采取治本之策。農(nóng)業(yè)作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它的存在狀態(tài)如何，不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，還取決于政治、思想文化等其他社會(huì)因素。有鑒于此，筆者認(rèn)為，要保證中國(guó)的糧食安全，其根本出路不僅在于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，而且要解決農(nóng)民的政治地位和其他社會(huì)地位問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］糧食安全；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ３２［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００２９－０３

糧食在人類(lèi)社會(huì)生活中占有極其重要的地位，這是因?yàn)榧Z食是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本的生活必需品，是人們從事其他一切活動(dòng)的前提。中國(guó)是一個(gè)地道的人口大國(guó)，如果糧食出了問(wèn)題，那就是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人命關(guān)天的大事。近來(lái)，由于俄羅斯森林大火引發(fā)的世界糧價(jià)的急劇上漲和中國(guó)多種自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的不利影響，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。研究中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不能就糧食談糧食問(wèn)題，必須從更深的層次上找出其根源，以采取治本之策。

一、中國(guó)是在什么背景下重提糧食安全問(wèn)題的

糧食安全是一個(gè)全球性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織早在１９７４年１１月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問(wèn)題。幾十年來(lái)，人們把確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品作為實(shí)現(xiàn)糧食安全的最終目標(biāo)。近一時(shí)期，糧食安全問(wèn)題又一次引起了各個(gè)國(guó)家的普遍關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，２００１—２００３年世界上長(zhǎng)期食物營(yíng)養(yǎng)不足人口８．５４億人，其中發(fā)展中國(guó)家８．２億人，轉(zhuǎn)型國(guó)家２５００萬(wàn)人，發(fā)達(dá)國(guó)家９００萬(wàn)人。在營(yíng)養(yǎng)不良總?cè)丝谥校钤趤喼夼c太平洋地區(qū)的占６１％，在非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)的占２４％。非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不足的人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘模常玻ァ５剑玻埃埃赌辏翟轮梗蛎媾R嚴(yán)重糧食短缺的國(guó)家有３９個(gè)，其中２４個(gè)在非洲，９個(gè)在亞洲，５個(gè)在拉丁美洲，１個(gè)在歐洲。糧食短缺原因各不相同，但內(nèi)亂和氣候異常（包括水災(zāi)、旱災(zāi)）是主要因素。在這一國(guó)際背景下，也給中國(guó)敲響了糧食安全問(wèn)題的警鐘。此時(shí)，人們很容易想起一件事。１９９４年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗（Ｌｅｓｔｅｒ Ｒ． Ｂｒｏｗｎ）發(fā)表了著名的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文，引起了軒然大波和諸多學(xué)者政要參與的論戰(zhàn)。人們有理由不同意布朗的結(jié)論，因?yàn)橹袊?guó)人還是有能力解決自己的吃飯問(wèn)題的。但是，人們也必須謹(jǐn)慎地告誡自己，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題始終不能忽略。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而且每年仍以１０００余萬(wàn)的速度遞增，預(yù)計(jì)２０３０年將達(dá)到１５億。我們不能陶醉于用世界７％的耕地養(yǎng)活了世界２２％的人口這一輝煌業(yè)績(jī)。

我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，雖然解決了１０多億人口的溫飽問(wèn)題。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的情況，１０年內(nèi)，我國(guó)西部的陜、甘、寧、川、青、新等省區(qū)要退耕８７００余萬(wàn)畝。我國(guó)中部、東部地區(qū)在１０年左右的時(shí)間內(nèi)，將有相當(dāng)數(shù)量的耕地改種經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)的耕地面積除了城市發(fā)展用地外，種糧面積將呈逐步下降的趨勢(shì)。從另一角度來(lái)講，中國(guó)農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力很低，生產(chǎn)成本很高，不少地方還沒(méi)有改變靠天吃飯的局面，一遇干旱、洪澇、蟲(chóng)害等，糧食產(chǎn)量就會(huì)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２００７年以來(lái)，全國(guó)糧食產(chǎn)量都穩(wěn)定在５億噸左右的高位，但從人均占有糧食的情況來(lái)看，我國(guó)人均年糧食占有量在４００公斤上下，已接近世界糧食危機(jī)線人均占有量３７０公斤，情況絕對(duì)不容樂(lè)觀。基于以上情況，如果我們?cè)俨患右哉_引導(dǎo)，確保耕地面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，那么，民以食為天、糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)這些至理名言，將成為一紙空文，我們的糧食安全堪憂(yōu)。建立糧食安全體系已勢(shì)在必行，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始融入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際糧食供求對(duì)我國(guó)的影響正逐步體現(xiàn)出來(lái)。有一點(diǎn)需要所有中國(guó)人都牢記，不管外國(guó)市場(chǎng)糧食價(jià)格如何變化，中國(guó)１０多億人口的吃飯問(wèn)題，終究要靠自己來(lái)解決，參與國(guó)際糧食市場(chǎng)調(diào)劑，靠外國(guó)糧食養(yǎng)活中國(guó)人只能是一種夢(mèng)想。

中國(guó)糧食安全問(wèn)題還面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾既包括工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)，又包括區(qū)域間糧食供求的平衡，還包括糧食市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響，等等。除此之外，面對(duì)日趨開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易又面臨著國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的約束以及由此帶來(lái)的對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策的沖擊。總之，今日中國(guó)糧食安全問(wèn)題的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，溫飽問(wèn)題已居于次要位置而不再可能對(duì)糧食安全構(gòu)成重大影響，相反，結(jié)構(gòu)問(wèn)題、效率問(wèn)題以及國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題則上升為主要矛盾。這種變化預(yù)示著中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)中仍然潛伏著許多不安全因素，并且這些不安全因素將呈現(xiàn)出更大的不穩(wěn)定特征。客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)，及早采取措施，將有助于我們把握糧食問(wèn)題的變化和演進(jìn)趨勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

“民以食為天”，解決眾多人口的吃飯問(wèn)題，是中國(guó)政府的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政伊始，就對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給投入了極大的熱情，先后發(fā)動(dòng)了土地改革、合作化、人民公社化運(yùn)動(dòng)，后來(lái)又搞了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“普及大寨縣”、“推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等活動(dòng)。“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一信念在官方語(yǔ)言和文件中，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。但是，直到上世紀(jì)８０年代實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)之前，糧食短缺一直困擾著中國(guó)。定量供應(yīng)，吃不飽飯，是一種普遍現(xiàn)象。直到“文革”結(jié)束后的１９７９年，實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”政策，才終于找到了一把能使中國(guó)人填飽肚子的鑰匙。

同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，３０多年的農(nóng)業(yè)改革，只是低水平地解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)的脆弱地位，更沒(méi)有使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)和與其他產(chǎn)業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的軌道。中國(guó)“農(nóng)業(yè)仍然處在艱難的爬坡階段”，這一清醒判斷多次出現(xiàn)在中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)中。２００３年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量跌到４．３億噸。在這種背景下，從２００４年開(kāi)始，中央采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，又一次步入了新的發(fā)展軌道，到２００７年，糧食總產(chǎn)量重新恢復(fù)到５億噸。但是，進(jìn)入２００８年之后，全球糧食價(jià)格暴漲，不少?lài)?guó)家出現(xiàn)糧食短缺甚至饑荒。今年，這一狀況進(jìn)一步加劇。中國(guó)雖然仍能維持目前的市場(chǎng)穩(wěn)定和緊平衡狀態(tài)，但面臨著一系列新的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在農(nóng)資價(jià)格上漲，通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食調(diào)價(jià)空間不大，農(nóng)田拋荒情況又有所抬頭的形勢(shì)下，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題又一次被提了出來(lái)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)及瓶頸制約

由于中國(guó)還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。在比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)農(nóng)業(yè)雖然也采取價(jià)格補(bǔ)貼等干預(yù)措施，但其他方面的干預(yù)很少，糧食市場(chǎng)的波動(dòng)主要是由供求關(guān)系的變化以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整所致。比如，近來(lái)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，主要源于國(guó)際市場(chǎng)的短缺和價(jià)格高企以及國(guó)內(nèi)生物能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，而不是本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了什么問(wèn)題。而我國(guó)的情況則不同。因?yàn)榧Z食供給９５％靠國(guó)內(nèi)，進(jìn)口部分比例很小。根據(jù)以往多年經(jīng)驗(yàn)分析，每次糧食市場(chǎng)大一點(diǎn)的波動(dòng)，幾乎都是由于農(nóng)民種糧積極性下降造成的，而農(nóng)民種糧積極性下降則主要是由一些宏觀環(huán)境方面的錯(cuò)誤導(dǎo)向所引起的。首先是政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低等；其次是交易性傷害，如收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣(mài)給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；第三是行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，倚仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害，農(nóng)民往往以消極怠工、不積極完成交售指標(biāo)，甚至拋荒而對(duì)抗之。其具體運(yùn)作機(jī)理是這樣的：農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用一種特有的方式進(jìn)行反抗。比如，縮減播種面積、撂荒、實(shí)行粗放管理、拒絕完成訂購(gòu)任務(wù)、與基層政府和官員采取不合作態(tài)度等。這種“反抗”的直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的停滯或生產(chǎn)水平的下降。

政府的施政行為為什么在不少情況下?lián)p害農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)而不是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，其運(yùn)作機(jī)理是這樣的：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)可分為兩大集團(tuán)，一是農(nóng)民集團(tuán)；二是市民集團(tuán)。農(nóng)民集團(tuán)滿(mǎn)足消費(fèi)的程度，一般被認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，與政府關(guān)系不大，政府也不承擔(dān)多少實(shí)質(zhì)責(zé)任。而市民集團(tuán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，一旦供不應(yīng)求，匱乏加劇，便喊聲四起，叫苦連天，政府馬上要承擔(dān)巨大壓力。往往只有在這時(shí)，農(nóng)業(yè)才被重新重視起來(lái)。一旦市場(chǎng)供應(yīng)狀況好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題似乎就不那么重要了。即使嘴上說(shuō)重要，實(shí)際工作中也放到了相對(duì)次要的位置上。這樣，發(fā)展農(nóng)業(yè)的動(dòng)力不是來(lái)源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是來(lái)源于農(nóng)業(yè)外部，時(shí)而被政府所重視，時(shí)而被政府所忽視，農(nóng)業(yè)就跳不出興衰反復(fù)的周期律。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。中國(guó)耕地面積只有１８．２７億畝?熏平均每人一畝四分地?熏只有世界人均水平的４０％。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬(wàn)畝的速度急劇減少。建工廠、修公路、蓋住宅、發(fā)展小城鎮(zhèn)、遍地開(kāi)花的開(kāi)發(fā)區(qū)，大量擠占農(nóng)用耕地，要保住１８億畝的底線難度很大。工業(yè)污染、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害、過(guò)度放牧和掠奪式耕種，使大量耕地和草場(chǎng)越來(lái)越趨向貧脊和荒漠化。中國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界平均數(shù)的１／４—１／５，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒(méi)有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無(wú)門(mén)。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例近年盡管有所提高，但仍“僧多粥少”，供不足需，致使大量農(nóng)用水利及其他設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。更為可怕的是，這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向加速發(fā)展。農(nóng)村的一流優(yōu)秀青年，通過(guò)考學(xué)參軍等途徑一去不復(fù)返；農(nóng)村的二流青年進(jìn)城打工，寧做“流浪漢”也不愿再種田；留在農(nóng)村的三流青年，無(wú)心事桑麻，雜七雜八弄碗飯；剩下的主要是婦女和老弱病殘，用他們瘦弱的身軀勉強(qiáng)支撐起農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這片天。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)優(yōu)化人口質(zhì)量的過(guò)程，而是一個(gè)劣化人口質(zhì)量的逆淘汰過(guò)程，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是個(gè)致命打擊。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，來(lái)自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣(mài)糧難、賣(mài)果難、賣(mài)豬難的短期過(guò)剩與農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、價(jià)格上漲的相對(duì)短缺交替出現(xiàn)，讓一家一戶(hù)的農(nóng)民去把握這樣的市場(chǎng)脈搏，實(shí)在是強(qiáng)人所難。農(nóng)民既要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈角逐。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，意味著只有那些在資源、技術(shù)、制度上搶占先機(jī)而獲得比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民及其群體，才能活得更好。而那些落伍的農(nóng)民，等待他們的則是被淘汰出局或走向破產(chǎn)。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，意味著將有大量國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能否憑借比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占有足夠份額并盡可能多地?cái)D進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的新考驗(yàn)。而中國(guó)多種主要農(nóng)產(chǎn)品在成本、價(jià)格、品質(zhì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)能力，與境外同類(lèi)產(chǎn)品相比，具有相當(dāng)差距。這也是漫長(zhǎng)的入世談判中，中國(guó)政府最為擔(dān)心的問(wèn)題之一。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被當(dāng)作提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的法寶而到處應(yīng)用。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會(huì)賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，但一旦大面積推廣，價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒(méi)能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。看來(lái)，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一種頗費(fèi)思量的事情。

以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國(guó)２億多農(nóng)戶(hù)，過(guò)于精細(xì)而形不成規(guī)模，無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口增減流動(dòng)和耕地?cái)?shù)量的變化，承包權(quán)長(zhǎng)期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來(lái)越尖銳。雖然中央政府一再聲稱(chēng)家庭承包制的政策“長(zhǎng)期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動(dòng)搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來(lái)結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難作出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶(hù)能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒(méi)有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會(huì)始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn)，已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，能否正確處置，關(guān)乎中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的興衰大計(jì)。

三、提高農(nóng)民的社會(huì)地位是保證糧食安全的治本之策

要從根本上解決農(nóng)業(yè)和糧食安全問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)走出反復(fù)陷入困境的惡性循環(huán)，只從經(jīng)濟(jì)角度考慮問(wèn)題，投入某些物質(zhì)性硬件，是很不夠的。唯其如此，只能起到輸血打氣的作用，暫時(shí)減輕危機(jī)的癥狀，使加劇的矛盾有所緩解，而不能釜底抽薪，使農(nóng)業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展的良性循環(huán)道路。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它的存在狀態(tài)如何，不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素，還取決于政治、思想文化等其他社會(huì)因素。有鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的根本出路不僅在于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，而且要解決農(nóng)民的政治地位和其他社會(huì)地位問(wèn)題。

人是萬(wàn)物之靈，人權(quán)是各種社會(huì)權(quán)能中最基本的權(quán)能之一，解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須以人為本。離開(kāi)了對(duì)農(nóng)民作為“人”的終極關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會(huì)地位問(wèn)題，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題就永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)果。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村政策存在著“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的情況，反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)和“狠抓”的是“農(nóng)業(yè)”、“糧食”等對(duì)象，至于作為其主體的人——農(nóng)民的狀況如何，則漠不關(guān)心，甚至屢加傷害。當(dāng)需要向農(nóng)民索取的時(shí)候，用各種辦法把農(nóng)民管得很?chē)?yán)，當(dāng)社會(huì)福利總量增加，切割蛋糕向社會(huì)成員分配的時(shí)候，又通常把農(nóng)民排除在體制之外，表現(xiàn)得極為吝嗇。農(nóng)民的二等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，是解決糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問(wèn)題，不能僅靠道義訴求，需要有實(shí)際措施和步驟。在義務(wù)教育、戶(hù)籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。干部集團(tuán)說(shuō)漲工資就漲工資，而且可以靠加班加點(diǎn)把錢(qián)發(fā)下去。電信部門(mén)用戶(hù)意見(jiàn)那么大，他們?yōu)榱司S護(hù)本集團(tuán)的高工資高福利，編造各種理由混淆視聽(tīng)，就是不肯放棄一統(tǒng)天下的壟斷地位。而農(nóng)民兄弟就沒(méi)有這兩下子了。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們?cè)谂c外界組織發(fā)生關(guān)系時(shí)，只能以個(gè)人對(duì)群體的方式進(jìn)行，雙方力量的不對(duì)稱(chēng)給農(nóng)民造成了極大的壓抑感和自卑感。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。農(nóng)民的怨氣再大，牢騷再多，也是以極端分散的形式表達(dá)出來(lái)的，形不成直接威脅社會(huì)秩序的集團(tuán)性力量。在這一點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)民與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民差距很大。法國(guó)農(nóng)民對(duì)歐共體的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策不滿(mǎn)，一個(gè)晚上用拖拉機(jī)和麥秸把凱旋門(mén)前的大道塞死，以示抗議。結(jié)果迫使法國(guó)政府未敢在文件上簽字，充分顯示了組織起來(lái)的農(nóng)民的威力。農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式，目前在中國(guó)，工人有工會(huì)，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶(hù)有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，唯獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度和集體談判能力是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保證糧食安全不可逾越的關(guān)口。

責(zé)任編輯荀福文