民本政務建設的探索與實踐

［摘要］世界各國的警務改革可以劃分為職業化（由無到有）、專業化（由小變大）、現代化（由大變強）和社會化（由線變面）四次警務革命。當前我國已進入社會加速轉型期和人民內部矛盾集中突發期，必須堅持以人為本，按照科學發展觀和建設服務型政府的要求，推動具有中國特色的以民本化警務建設為核心的第五次警務革命，探索和實行打防結合、預防和化解為主的警務工作新模式，這不僅是新時期加強警務建設的新要求，也是新時期加強政務建設的新要求，更是貫徹和落實中央關于加快服務型政府建設的具體體現和生動實踐。

［關鍵詞］民本政務；民本警務；服務型政府

［中圖分類號］Ｄ６３１［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００５８－０２

一、民本警務建設的理論與實踐

民本警務建設是指在公民本位、社會本位理念的指導下，圍繞公安工作職責，增強服務意識、強化服務職能、拓寬服務領域、完善服務措施、轉變服務方式、提高服務質量，公正執法，熱情服務，為社會發展保駕護航，為人民群眾排憂解難，實現與地方經濟發展的同振共興，努力做到讓人民群眾滿意，讓社會各界滿意。包括以人為本的服務理念、依法行政的服務準則、公眾導向的服務模式、績效評估的服務考核和過錯必究的服務責任等基本內容。實踐中可以劃分為兩個方面：一是科學強化警務工作職能，即進一步明晰和強化公安部門保一方平安的職能定位，堅持有所為有所不為，切實做到職能準確到位而不錯位和失位。二是科學轉變警務工作方式，即從強硬和簡單的打、堵、截轉變為人性化的預防為主、疏導為先、目標同向和警民同心，使違法違規者不敢、不能、不去違法違規，不僅真正形成了法網恢恢、疏而不漏的良好態勢，也化解了大量的復雜的人民內部矛盾，贏得百姓的滿意和擁護，取得事半功倍的公安工作績效，為保穩定、保平安、保和諧、促發展作出了突出貢獻，成為新時期忠實履行政務職能的典型代表。

民本警務的基本目標是，發案少、辦事公、服務好。民本警務建設的理論基礎和方法是依靠人民、行使民權、惠及民生、順從民意、服務群眾。

近兩年來，通過開展民本警務建設，本溪市全部案件下降率位居遼寧省第一位；全部命案破案率達到１００％，在全省公安系統名列第一；作為全省唯一一個市級單位，被公安部授予“全國公安機關排查化解矛盾先進集體”榮譽稱號；公安信息化建設、規范執法建設、構建和諧警民關系建設步入全國先進行列，成為全國公安“三大建設”的排頭兵；在本溪市統計局城調隊開展的點調測評中，群眾對本溪公安工作的滿意率達到９８．２８％，創本溪公安工作歷史最高水平；通過人本化的警務工作，實現了１０７個犯罪嫌疑人主動投案自首的低成本和高績效，位居全省首位。

二、本溪市民本警務建設的特征

１．明晰政務主題職能——始終堅持以增強人民群眾安全感為目標，著力提升駕馭社會治安局勢的能力，把保一方平安作為民本警務建設的第一職能和第一主題。一是大力完善社會治安巡邏防控體系。二是始終保持對刑事犯罪的嚴打高壓態勢。三是加強對社會治安突出問題的整治。四是狠抓關系國計民生的重點單位、要害部位的安全防范措施。五是加強道路交通安全管理。六是加大消防安全監督管理力度，實現點上控得住、線上巡得勤、面上管得嚴、塊上守得牢，確保一方的平安和穩定。

２．服從中心工作大局——始終堅持以保障經濟建設為己任，著力提升服務大局的能力，把保一方發展作為民本警務建設的重要職責。一是組織開展“公安民警進企業保平安促增長”活動，為地方經濟發展清障開道、保駕護航。二是實行綠色通道服務，為企業發展提供寬松環境。三是實行掛牌服務，為企業發展打造便捷環境，實行“面對面”、“零距離”服務。四是實行維權服務，為企業發展創造平安環境。２００９年以來，本溪市各級公安機關共為企業排除各種安全隱患６７００余處，化解內部矛盾３３００多起，全市４００多家企事業單位帶著錦旗和感謝信，走進公安機關看望慰問廣大公安民警?熏實現公安工作與經濟建設大局的有機融合和同振共興。

３．科學踐行以民為本——始終堅持以維護人民群眾公正感為核心，著力提升執法為民能力，把為民服務作為民本警務建設生命線和根本所在。一是加強執法主體建設，推進全局執法工作的規范化、制度化、法制化進程。二是加強執法程序建設，最大限度地減少和杜絕執法不作為、亂作為等問題的發生。三是加強執法方式建設，始終把法律效果、政治效果、社會效果有機統一起來，講究警務藝術，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態度對待群眾，做到以法為據、以理服人、以情感人，切實讓群眾感受到公安機關的關愛和溫暖。四是加強執法制度建設，構建法規完備、程序嚴密、行為規范、監督有效的執法規范化體系，切實讓公安執法權力在陽光下運行。五是加強案件集中審核，全面實行治安案件、刑事案件網上辦案和集中審核。截至目前，全局共在網上辦理治安案件８０００多起，實現“三無”，即：無有理上訪告狀、無被政府法制部門糾錯、無行政訴訟敗訴，群眾的公正感和信任感明顯增強。

４．高效提供優質服務——始終堅持以提高人民群眾的滿意度為標準，著力提升做好群眾工作的能力，把不斷回應和滿足人民群眾的新期盼和新要求作為民本警務建設的重要使命。一是樹立民本至上的警務思想。堅持人民利益高于一切、百姓訴求重于一切、群眾愿望先于一切的“三個一切”警務理念。提出要尊重人的價值、注重人的感受、體現主人的地位；提出脫離群眾是最大的危險，認為如果政務工作不能體現群眾的意志，甚至成為群眾的對立面，再強大的警力也將不會有用武之地；提出要積極主動地尋求把盾牌化成積極因素的新途徑和新辦法，積極探索和建設民本警務新模式。二是扎實開展“千名民警進萬家”活動。２００８年６月份以來，創造性地組織近４０００名民警，把最不放心的人、最有意見的人作為聯系對象，每人至少聯系５戶，共計２萬余戶群眾，以３年為一個周期，走進群眾家里，與群眾面對面、心貼心、結對子、交朋友，用真情溫暖群眾的心靈，用真誠贏得群眾的信任，用真心解決群眾的困難，實行欠法律賬用公平來還，欠感情賬用溫暖來還，欠經濟賬用錢物來還，實現“六個一批”的具體目標，即化解一大批社會矛盾糾紛，轉化一大批“法輪功”習練者，幫教一大批“兩勞釋解”人員，解決一大批重點上訪問題，救助一大批生活困難群眾，獲取一大批情報信息。三是全力做好群體性上訪事件的處置工作。本著“抓早抓小、提前介入、教育為主、調解為先”的原則，把維穩工作的著力點打在解決小糾紛、小問題、小案件、小隱患、小事情上，變“控”為“疏“，變“堵”為“導”。２００８年以來，本溪市公安局及時預防和制止不穩定事件２４５８起，妥善處置群體性事件１２６００批次，化解各類矛盾糾紛５２００余起，全市沒有發生大規模進京上訪事件。四是扎實開展公安信訪維穩工作。堅持做到“五個一”、“四種方式”和“三個１００％”。“五個一”即一起有影響信訪案件，確定一名包案領導、一名專人負責、一套方案、一包到底。“四種方式”即開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，真正做到把群眾的訴求從黨委政府的大門口，前移到老百姓的家門口。“三個１００％”即各部門、各警種“一把手”對每起信訪案件見面率、辦結率、息訪率都要達到１００％，做到老案清倉見底、不遺留，新案門前清、不拖欠，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。２００９年以來，全局處理上級交辦信訪疑難案件和自己排查處理案件全部案結事了，全市涉公安進京去省上訪數量為零。五是積極暢通群眾訴求渠道。為拓寬信訪渠道來源，主動開門納諫，自覺接受社會各界的評議和監督。緊緊依托互聯網開通了本溪公安“局長信箱”，并在全市公開了各級公安機關主要領導手機號碼。百姓“足不出戶、輕點鼠標”、群眾“撥打手機、發送短信”，就會使一件件關乎百姓民生的大案件、小事故，大疑惑、小問題及時得到了處理和解答，在一點一滴中體現為民之心，在一言一行中累積人民群眾的信任。“局長信箱”開通以來，網上點擊率達３０萬人次，接收群眾來信２６１封，接受群眾咨詢和為民辦好事４５０多件，回復率１００％。公安機關通過獲取線索，抓獲各類違法犯罪嫌疑人６２名。網站發布防范常識４００余條，辦事指南７２項，收到感謝信１４０余封。通過上述扎扎實實的優質服務，贏得了百姓的滿意、信賴、擁護和尊重。

５．著力提升能力素質——始終以強化班子隊伍作風建設為統領，著力提升公安機關開拓創新的能力，把提高素質作為民本警務建設的重要保證。重點是“八個狠抓”，即狠抓政治建警、狠抓素質強警、狠抓從嚴治警、狠抓從優待警、狠抓績效考評、狠抓力量凝聚、狠抓作風轉變、狠抓警風培育。做到以工作看干部、以政績論英雄、以貢獻憑獎賞。敢于叫響“讓關系貶值、讓金錢失效、讓英雄無悔、讓模范風光”，使一批優秀基層人才脫穎而出，公安隊伍的“六種能力”，即駕馭復雜社會治安局勢的能力、處置群體性突發事件的能力、服務經濟社會發展的能力、會做群眾工作的能力和獨當一面、破解難題的能力明顯提升。與此同時，兩年來先后通報批評１７１人、警告２３人、停職１０人、免職４人，切實做到獎罰分明、從嚴查處不動搖，使公安隊伍的整體服務意識、法律意識、責任意識明顯增強。通過在政治上關愛民警成長、在思想上引領民警進步、在身心上保障民警健康、在生活上改善民警待遇、在工作上保障民警權益，弘揚隊伍正氣，及時鼓勵積極因素，轉化消極因素，公安隊伍的職業認同感、歸屬感和使命感得到了顯著提高。通過合理調整民警績效統計辦法和考核機制，真正體現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效激發了廣大民警的工作積極性和創造性，形成了干事創業的整體合力，努力建設用制度管人、用績效評價人的長效機制，有效保證了公安工作的務實、公正、效率和質量。

三、啟示

本溪市公安局民本警務建設已經具備了服務型政府建設的主要特征，即以人為本的發展觀、執政為民的政績觀、社會本位和公民本位的價值觀、依法行政的法治觀、科學民主的決策觀、從嚴治政的責任觀、有限政府的權力觀、社會參與的公眾觀、社會評價的績效觀。符合“民為邦本、本固邦寧”、“政之所興、在順民心”和“立黨為公、執政為民”的服務型政府建設基本理念。其啟示：一是把民本政務建設作為服務型政府建設的主要抓手，扎實推進，務求實效，突出特色。二是把進一步理清、轉變和強化各級黨政部門主要工作職能作為民本政務建設和服務型政府建設的重點。三是把創新以人為本的民本政務方式作為民本政務建設和服務型政府建設的突破口。破除制約民本政務方式創新和服務型政府建設的思想障礙、體制障礙、機制障礙和環境障礙，探索和實行更加符合現實情況、更能調動各方積極性與創造性、更加靈活、更富實效、更讓人民群眾滿意的政務方式，營造有利于民本政務探索和實踐的良好氛圍。四是把建立內外參與、科學合理的考核評價體系作為民本政務建設和服務型政府建設的重要保證，研究和建立行之有效的政務績效評估機制、績效評估指標體系和客觀公正的績效評估辦法，嚴格考核，科學評價，依法問責。

責任編輯宮秀芬