當前高校行政管理存在的主要問題及創新路徑

【摘要】我國高校行政管理體系對高校的發展具有不可或缺的作用和意義。但隨著社會發展，高校行政管理體系出現了一些與學校發展不符的現象，如何改善這些現實存在的問題，切實提高高校行政管理的效率和水平，目前存在三個方面的創新路徑。

【關鍵詞】行政管理 高校 問題創新

隨著新世紀高校工作的發展，對創新型人才的不斷追求與培養，相應的對高校的行政管理體制進行適當的反思是實現高校教育目的必然要求。我國高校的行政管理機制經過幾十年的不斷發展，在高校發展、人才培養等方面發揮過重大的作用，但是隨著教育改革和高校教育的進一步發展，原有的高校行政管理體制出現了一些與高校發展相脫節的遲滯現象，有些還比較嚴重地阻礙了學校的進一步發展和對高校創新型人才的培養。這些都應當引起足夠的重視。本文擬就我國目前高校行政管理的發展中存在的一些問題進行分析，并提出高校行政管理建設的創新建議，以期為我國高校行政管理的進一步健康發展作些有益的探討。

一、目前我國高校行政管理存在的問題

(一)機構臃腫，人浮于事

當前，學校管理機構的設置基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運行機制。機構膨脹現象在各大高校不同程度地存在。隨著部門、科室不斷增加，下一級的應對機構必然會增加。這些看似是不斷增加和強化部門的職能，實則于高校發展并無多大益處。因為，這種行政管理模式容易導致機構臃腫、重疊，管理層級過多，職能部門管理幅度過小，容易形成多頭領導，在一定程度上降低了管理效率。此外，校級管理層權力的過分集中，客觀上造成院、系的自主權過小，極易使校級行政人員產生官僚主義作風。

臃腫的機構設置，不僅導致管理人員要么整天忙于應付行政事務，要么相互推諉，形成人員雖多，卻辦不好事的局面，大大增加了管理過程中的干擾因素，占用大量的人力物力財力，真正是費力不討好。

(二)行政權力泛化，學校缺乏應有的學術自治

當前，我國高校組織中由行政單位組成的系統占主要地位，科層化、行政化傾向越來越嚴重，在許多層次中行政性代替了學術性，學術活動受制于行政管理，使得一些高?；顒拥闹黧w本末倒置。學術行政管理壓倒學術民主管理，學術行政權力超越學術民主管理權。高校的行政系統把學術管理集于一身，將日常本屬于教師教學工作的事情也通過行政的方式進行管理。這種高度的行政集權化，使得本該由教師(教授)所享有的學術決策權力被行政權力所替代。這就造成大學的核心價值由學術向行政的偏移，行政系統中的行政級別制導致了“官本位”的價值取代了“學術價值”。學校教師圍繞行政團團轉，不是想法怎樣上好課、教好書，而是想著怎樣才能有效應付日復一日的不斷的各種形式繁多的檢查、評估、總結、會議等等。管理思想的僵化，必然表現為管理體制的僵化，而僵化的教學和管理環境下是難以培養出創造型人才的。

(三)行政管理部門的觀念異位

高校行政部門就本質功能來說，應是服務于教學的機構，教學始終應該是學校的第一要務。但是許多行政管理人員并不意識到這一點，他們不少人將自己視為“領導者”而非服務者，認為學校教師和學生都必須服從來自行政部門的規定和制度的約束。這種觀念上的異位，造成現實中的行為表現，諸如，某些人員服務意識相當淡薄，工作效率低，態度傲慢，機關成為“衙門”，唯領導是從。

有些學校行政管理部門別說為廣大師生創造比較良好的生活工作條件，就是單純能從實實在在地為方便教師教學工作服務著想的也為數不多。校黨委、行政管理部門雙頭管理黨務、人事、教務。甚至是教師的課程安排都在管理之列，這在一定程度上極易造成教師與行政管理部門的對立情緒，造成工作不和諧。

(四)行政部門缺乏必要的良性競爭機制

學校的管理體制長期以來參照行政政府部門的管理體制，運行上也是按照行政機構一套來運作，因而在有些地方學校出現職務終身制，缺乏必要的競爭機制。這種情形造成的結果就是行政管理部門領導缺乏主動性和工作熱情，不求有功，但求無過。一旦充任行政職位就基本處于半終身狀態，除非發生重大意外，否則直至退休方止；沒有適當的競爭選舉，為拉幫結派、樹立勢力，謀取學術權力腐敗行為創造了條件和環境。

二、我國高校行政管理的創新路徑

(一)樹立以人為本觀念，強化服務意識

管理雖然是人的管理活動，但管理活動主要集中在具體事務上，大多數管理主要按事務性質進行劃分，如教務管理、科研管理、學生事務管理、?！k產業管理等。這種“以事為本”的管理觀雖有職能清楚、目標明確、程序科學精確、效率較高等優點，但對大學管理的特殊性體現不夠。遵循科學管理程序的“剛性管理”往往會忽視管理過程中人的因素，容易造成“見事不見人”的剛性約束和控制，忽視甚至壓制人的積極性和創造性。實際上，社會的工作是人的工作，落腳點還在于人，因此，人的因素在任何部門、行業都是最關鍵也是最重要的因素。以人為本，就是要把管理的落腳點放在服務上，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發揮教師的積極性、主動性、創造性和學生的學習熱情、創新精神。以人為本，強化服務意識，還要求行政管理人員摒棄“衙門”習氣，真正樹立起為普通教職工服務的意識，尊重教師的主體地位，主體意識，充分發揚民主，營造良好的民主氛圍。只有這樣，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。

(二)確立以教學科研為中心，摒棄行政官本位觀念

高校的最終目的在于培養祖國需要的各類人才，為社會各行各業培養合格的社會主義建設者和接班人，因此，教學始終應該是高校的最基本也是最主要的工作之一。在具體日常工作中，應須堅持以教學科研為中心，摒棄行政本位的舊思想，樹立起教學為優、教學為先的管理理念。盡力做到一切圍繞教學服務、為教學創造條件，而應盡量避免教學圍繞黨務行政轉的現象。體現在資源配置上，就是盡力將資金資源向教學科研傾斜，為教學科研人員創造良好的教學科研環境，鼓勵、獎勵先進的有杰出貢獻的教學科研人員。一所高水平的大學應該是高標準的硬件建設和高素質的人才軟件建設的結合。除了具有一流的實驗室、校園建設、圖書館等硬件之外，還必須要有一流的師資和一流的科研成果，這些才是高校內涵發展的根本途徑和載體。

此外，高校的人力資源、優秀人才應向教學教研一線傾斜，在比較充分滿足教學科研的基礎上，適當加大對行政機構的投入。因此，必須高度重視人力資源的配置和開發，充分調動教師教學和科研工作的積極性、主動性和創造性。在高校的經費投放上，首先應該考慮和滿足的也應該是教學科研一線，鼓勵和獎勵教學科研優秀教師，加大對學校科研經費的投放力度，鼓勵青年教師的科研熱情，多給予資助、幫助、扶助青年教師的教學科研工作，培養優秀的教學科研型教師人才。為中青年教師創造較好的住房、生活條件，為穩定和激勵中青年教師的教學科研服務。

(三)提升行政管理人員的素質，提高行政管理質量

行政人員自身的素養與其管理的質量有莫大關系。目前很多學校的行政人員學歷不高，相關專業知識比較貧乏，這些都影響到高效的行政管理質量水準問題。如何提升行政人員自身素養，大致有以下途徑。

自覺加強理論學習，提高政治思想素質。高校行政管理人員自覺不斷加強政治理論的學習，學習黨的方針政策、馬克思主義和毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想立場、觀點和方法，有較高的思想政治水平和政策水平，全面理解和正確貫徹落實黨的教育路線、方針和政策。在實踐中，能夠努力自覺地運用科學的思想觀察問題、分析問題和解決問題；樹立自強、自立、自信的個性，具有強烈的事業心和責任心，忠誠黨的教育事業。

注重文化知識學習，提高知識素養。隨著社會的不斷發展，對高校的行政管理人員的管理水平和管理能力也提出不同的要求。這要求行政從業人員自覺學習科學文化知識，尤其要提高哲學、經濟學和社會學等軟科學的修養水平，這才能與管理對象相匹配，也才能滿足高校行政管理工作在文化素養方面的要求；同時還要求不斷學習有關高校管理的知識，提高管理水平，避免“瞎指揮”、“亂指揮”等現象。

總之，高校行政人員通過提升自身綜合能力素質，提高行政管理水平，為推動高校管理科學高效努力。根據管理專業特點經常進行學習，及時調整知識結構，拓寬原有知識面，接受新思想、新觀念，養成團結互助、互相配合、互相支持，一個充滿信任、友善的群體，充分發揮各個崗位上行政管理人員的潛在能力，提高高校行政管理效率。還要求行政人員能經常性地深入教學科研第一線進行調查研究，提出新觀點，改革舊的管理制度，為上級領導出好謀劃好策；充分調動一切資源和教職工的積極性，提高高校的行政管理效率和質量。