試論高校法制教育的完善途徑

【摘要】高校法制教育不應(yīng)附屬于道德教育，高校在進(jìn)行素質(zhì)教育的過程中不僅應(yīng)重視對學(xué)生道德教育，更應(yīng)重視法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高校法制教育應(yīng)對傳統(tǒng)的以教材知識為中心的課堂灌輸教學(xué)模式予以變革，構(gòu)建多層次有效的法律教育體系。

【關(guān)鍵詞】高校 法制教育 法律意識

大學(xué)生是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)和全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，其法律素養(yǎng)、法制觀念如何，將決定他們是否是一個(gè)合格的“四有”人才，直接關(guān)系和影響著我國社會(huì)的法制建設(shè)。高校法制教育是一項(xiàng)政治性、理論性、知識性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，然而，近幾年來大學(xué)生中出現(xiàn)的問題一再對高校現(xiàn)行的法制教育模式提出新的挑戰(zhàn)。目前，我國高校法制教育模式與社會(huì)發(fā)展的需要已不太適應(yīng)，對此，高校應(yīng)盡快構(gòu)建多層次的法律教育體系，將學(xué)生的法律素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)放在同等重要的地位。

一、高校法制教育的存在的問題

(一)法制教育存在的誤區(qū)

由于各種原因，當(dāng)前高校法制教育還存在著一些誤區(qū)：一是把法制教育等同于法律教學(xué)；二是把法學(xué)理論知識點(diǎn)的掌握等同于法律素養(yǎng)的高低，重視法律知識的灌輸而忽視對學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)；三是將法制教育局限于或主要依托于課堂教學(xué)，忽略了法制教育的校園環(huán)境和輿論氛圍。

(二)法制教育附屬于德育教育

1995年12月28日國家教育委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、司法部發(fā)布的《加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，是迄今為止有關(guān)學(xué)校法制教育最為詳盡的官方性政策文件。該文件明確規(guī)定：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容……”2002年10月25日，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》明確規(guī)定：“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容……”不難判斷，我國高校法制教育從性質(zhì)上講是從屬于德育教育的，并沒有自己獨(dú)立的地位。

(三)法制教育形式匱乏單一

自1986年國家教委決定在高校開設(shè)法律基礎(chǔ)課至今，高校法制教育已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展和實(shí)踐。目前高校法制教育大多等同于法律基礎(chǔ)課的課堂教學(xué)，教學(xué)形式單一，缺少其他渠道和形式的法制教育活動(dòng)。盡管法律知識教學(xué)是法制教育的前提和基礎(chǔ)，但不能代替法制教育成為法制教育的全部。相比課堂抽象講解，學(xué)生們更樂意接受感性的法制教育，如法制講座、觀摩開庭等。

(四)法制教育與實(shí)踐脫節(jié)

2006年國家教委進(jìn)行大學(xué)生道德品德教育的改革，將法律基礎(chǔ)與道德修養(yǎng)合二為一成為道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，改革后法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容大為減少，法律基礎(chǔ)部分儼然成為各部門法的大組合，類似于法律“掃盲班”課程，因?yàn)閮?nèi)容多課時(shí)少，教學(xué)講解只能是泛泛而談，缺乏系統(tǒng)性。

目前大學(xué)生普遍比較關(guān)注教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)方面的法律動(dòng)態(tài)，渴望了解相關(guān)的法律、法規(guī)，以更好的解決自己的實(shí)際問題，如大一學(xué)生亟待了解勤工助學(xué)如何維權(quán)，大四畢業(yè)班的學(xué)生更渴求了解就業(yè)協(xié)議簽訂的法律問題及合同法、勞動(dòng)保護(hù)等方面的內(nèi)容，亟須了解畢業(yè)后初入職場應(yīng)如何維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益等法律規(guī)定。但各高校開設(shè)的道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教材中法律基礎(chǔ)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嚴(yán)重，與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)且學(xué)生亟待了解的內(nèi)容教材并未涉及。

二、高校法制教育的目的

高校法制教育的教學(xué)目的直接影響高校法制教育的教學(xué)效果。從2006年新修改的高校兩課教育說明看，法制教育事實(shí)上的定位是“樹立世界觀、人生觀和價(jià)值觀”的德育教育，仍將高校大學(xué)生的“法制教育”附屬于“思想德育教育”之中，這樣的法制教育安排充其量只能算是以“樹立社會(huì)主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。“法制教育”次第于“道德教育”的認(rèn)識及定位是不大合理的，把法制教育視同為道德教育，事實(shí)上按照道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將至使“法制教育”遭受埋沒。我國的學(xué)校法制教育從性質(zhì)上說仍是從屬于德育教育。在高校的教學(xué)理念中，普遍存在著重視專業(yè)課輕視素質(zhì)教育的現(xiàn)象，法制教育成為德育的附屬品。

高校法制教育教學(xué)目的有兩個(gè)：首先應(yīng)通過高校法制教育使學(xué)生具備法律素養(yǎng)，成為遵紀(jì)守法的公民；其次是通過法制教育使學(xué)生能夠用法律武裝自己的頭腦，在學(xué)好專業(yè)課程的同時(shí)，日后能夠用法律維護(hù)自身的權(quán)益，能夠利用法律去更好的發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)專長去創(chuàng)業(yè)。因此高校的法制教育內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)針對學(xué)生的實(shí)際需要開設(shè)多個(gè)法律課堂，如大學(xué)生勞動(dòng)維權(quán)課堂、大學(xué)生婚戀觀教育、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律課堂等，課堂形式應(yīng)采用多種多樣的形式。

三、高校法制教育完善的途徑

大學(xué)生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史重任。大學(xué)生是否具有法律素養(yǎng)及法制觀念，將直接關(guān)系和影響著我國社會(huì)的法制建設(shè)。

(一)完善法制教育教學(xué)體系

高校要重視對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，并將其作為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)必不可少的教育內(nèi)容。大學(xué)生都是在緊張的專業(yè)課學(xué)習(xí)中進(jìn)入高校的，一般法律知識較為缺乏。特別是隨著改革開放的不斷深入和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種西方腐朽思想文化的侵蝕日益劇烈，誘發(fā)違法犯罪條件的因素明顯增多。因此，必須從跨入大學(xué)校門起就要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)教育，筑牢大學(xué)生違法犯罪的“防火墻”。要在大學(xué)生中營造學(xué)過的法律反復(fù)學(xué)、重點(diǎn)法律深入學(xué)、新出臺(tái)的法律及時(shí)學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境。高校在制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容上要做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化、制度化，改變陳舊的、落后的教學(xué)觀念和教學(xué)方法，構(gòu)建并完善合理的法制教育體系。因此，高校法制教育教學(xué)體系應(yīng)獨(dú)立于德育教育，教學(xué)體系不應(yīng)拘泥于法律基礎(chǔ)知識的講解，而應(yīng)將其作為素質(zhì)教育的重要部分根據(jù)學(xué)生的不同階段設(shè)計(jì)不同的教育內(nèi)容。如針對入學(xué)新生法律意識淡漠的現(xiàn)狀，可在入學(xué)第一學(xué)期對新生進(jìn)行普法宣傳教育，針對校園安全、大學(xué)生違法犯罪面面觀、遠(yuǎn)離傳銷等內(nèi)容，采用漫畫、故事、案例等形式，把原本枯燥的法律知識寓教于樂，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識和防范能力，并可對入學(xué)普法教育并進(jìn)行考試，記入社會(huì)實(shí)踐學(xué)分；讓新生在入學(xué)之初就自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律修養(yǎng)。大一的學(xué)生可考慮設(shè)置勤工儉學(xué)勞動(dòng)維權(quán)實(shí)務(wù)課程，大四學(xué)生可設(shè)置大學(xué)生就業(yè)、求職、勞動(dòng)維權(quán)等課程，同時(shí)還可應(yīng)學(xué)生實(shí)際需要開設(shè)多種類法制教育課程，如古今中外疑案解析、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)講堂等課程深受學(xué)生歡迎的通識教育課程。而針對大學(xué)生所學(xué)專業(yè)、學(xué)習(xí)生活以及面臨的家庭婚姻、失業(yè)就業(yè)等實(shí)際情況，開設(shè)《憲法》，《刑法》、《民事訟訴法》、《婚姻法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律專題講座。總之，高校要把法制教育作為大學(xué)生經(jīng)常性教育的輔助課，促進(jìn)大學(xué)生從法律知識到法律意識的轉(zhuǎn)化。

(二)高校應(yīng)廣泛開展多種多樣法制教育活動(dòng)

高校要提高大學(xué)生的法律意識，可開辦法律咨詢欄目，解答學(xué)生們提出的涉法問題，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。進(jìn)行網(wǎng)上交流，掌握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。要組織大家應(yīng)用所學(xué)法律知識進(jìn)行分析、點(diǎn)評，以達(dá)到鞏固法律知識，增強(qiáng)法律意識之目的。大學(xué)生法制教育要注重實(shí)踐，引導(dǎo)他們對照理論找案例，使大學(xué)生在活動(dòng)中加深對法律條文的理解，成為具有一定法律意識的、高素質(zhì)的合格人才。

高校應(yīng)寓法制教育于課堂教學(xué)和各項(xiàng)活動(dòng)中，使法制教育從單線型轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型，構(gòu)建課堂內(nèi)外、校園內(nèi)外一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固法制教育效果，利用校園文化這塊主陣地開展一系列文明、健康、高雅的校園文化活動(dòng)，如組織學(xué)生舉行模擬法庭、參觀監(jiān)獄；開展社會(huì)調(diào)查、法律知識競賽、法律征文；開設(shè)法制宣傳園地、開展法律知識及咨詢活動(dòng)、開辦相關(guān)網(wǎng)站等。高校還應(yīng)用案例警示約其行。緊密聯(lián)系大學(xué)生思想實(shí)際，通過開展剖析典型案例，參觀駐地監(jiān)獄和勞教勞改農(nóng)場，組織勞教勞改人員，尤其是犯罪大學(xué)生勞教人員現(xiàn)身說法等活動(dòng)，警示大學(xué)生，使他們不僅懂得什么是合法，更要明白什么是違法以及違法的后果。

(三)高校應(yīng)加大力度依法治校

高校應(yīng)積極引導(dǎo)大學(xué)生牢固樹立積極向上的人生追求和高尚的道德情操。筑牢思想防線，自覺用法律制度規(guī)范自己的言行。要把遵紀(jì)守法教育與大學(xué)生成長進(jìn)步結(jié)合起來，引導(dǎo)大學(xué)生明白違法就會(huì)喪失學(xué)業(yè)，犯罪就要斷送前途，從而不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的使命感和責(zé)任感。

要實(shí)行依法治校，高校應(yīng)加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，形成一個(gè)學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍。學(xué)校在制定一些重大決策、修改和完善的一些規(guī)章制度時(shí)，都要善于利用和遵循有關(guān)法律法規(guī)，使各項(xiàng)政策和管理制度更加合理合法，。并且在實(shí)施中要堅(jiān)持嚴(yán)格要求，堅(jiān)持維護(hù)各項(xiàng)政策和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，樹立起一個(gè)積極向上的校園風(fēng)氣，從而對廣大學(xué)生起到一種潛移默化的示范、教化、熏陶的作用。