高職院校課程管理有效性探究

【摘要】本文從高職院校課程管理及其有效性的角度，在探析制約課程管理有效性主要因素的基礎上，提出提高課程管理有效性的途徑。

【關鍵詞】高職院校 課程管理 管理有效性 因素

一、課程管理有效性的內涵

多數學者認為，課程管理作為一種活動，是指對學校內和課程有關的一切活動進行的管理，一般包括對課程生成系統的管理、課程實施系統的管理和課程評價系統的管理。結合高職院校課程改革發展的情況，筆者認為，課程管理主要是指對課程設置(人才培養方案、課程教學大綱的制訂)、課程的實施(即教學)、課程的支持、課程評價、課程建設及改革等進行組織、領導、監督和檢查，確保課程有效實施，其目的是實現高職課程目標和人才培養目標。

管理的有效性是指管理工作應追求效率和效果的統一，要實現高效率和好效果，防止高效率、差效果和好效果、低效率。筆者認為，課程管理的有效性是指課程管理應追求效率、效果和效益的統一。從效率這一層面看，有效的課程管理表現為課程開發建設的足夠投入與合理產出，課程改革采用了行之有效的手段與措施，課程建設推進的速度能適應當前高職人才培養的需要；從效果這一層面看，有效的課程管理表現為如期建設合格課程、優質課程，培育精品課程、特色課程，成功開發校企合作、工學結合課程，如模塊化課程、項目課程、基于工作過程的課程；從效益這一層面看，有效的課程管理表現為學生通過高質量課程的學習訓練真正成為社會急需的高素質技能型人才，學以致用，為生產、建設和管理一線服務，創造社會效益，高職院校自身得到社會好評并獲得長足發展，達成學生、社會、學校三方受益的良好目標。

二、制約高職院校課程管理有效性的主要因素

以往，高職院校課程管理有效性不夠理想。總體上看，高職教育累計開出課程總量是巨大的，這是教育產業高效率的表現。但是，課程改革投入不足、力度不夠、進展緩慢，符合高職人才培養目標的各類合格課程、各級精品課程、優質課程、特色課程產出偏少，這是低效率和差效果的表現。同時，所培養的畢業生素質技能與職業崗位的要求不相符合，就業力低，難就業，這也是低效益的表現。筆者認為，當前高職院校課程管理之所以難以實現高效率和好效果、好效益的統一，是因為受以下方面因素的制約：

(一)課程管理理念薄弱

首先，我國課程管理理念薄弱受到了前蘇聯“大教學論”的影響。在前蘇聯凱洛夫《教育學》的概念體系中，“課程”是包含在“教學”這一概念之下的，而課程計劃和內容是中央統一制定好的，學校管理人員和教師只需按規定“執行”’就行了。對“執行”活動的監督(包括對教學過程的監督、對質量的監督)被習慣稱為“教學管理”。我國在解放初期接受了這種思路并沿襲下來。長期以來，國內多數課程學者習慣認為“課程管理”是包含在“教學管理”概念之下的，正如湖南師大張楚廷教授在《教學管理與課程管理的關系》一文中所說：“課程管理是教學管理的核心內容”。由于多數人持上述觀點，造成教學管理方面的研究比較常見，而課程管理方面的研究幾近空白。筆者認為，在廣大高職教師中，這種傳統思路窄化了課程管理理論研究與實踐開發的空間，從而制約了課程管理有效性的實現以及提高。

其次，造成課程管理理念薄弱還在于高職課程的編制深受本科課程模式的慣性影響。學科系統化課程是我國普通大學本科教育普遍使用的課程模式。傳統的高等專科教育也基本采用這一模式。由于高職院校的教師普遍畢業于普通高等學校，接受以學科系統化課程為主的高等教育，他們作為制訂課程計劃的主體，自然而然地會從所學學科知識中選擇合適的科目和內容，并按照教育對象的實際情況加以簡化或壓縮，編制成高職的課程計劃。這種模式盡管可以為學生提供系統性、完整性較好的學科理論知識，但其學習內容與職業實踐的關系是間接的，有的甚至是脫節的。實踐證明，高職課程按學科系統化課程模式進行設置，所培養出來的人才根本難以滿足職業崗位(群)和就業市場的需求，難以勝任生產、管理、服務第一線的工作，人才培養目標未能達成。

(二)課程管理主體概念模糊

課程管理主體應該由與課程相關的各方面人員合理組成，但筆者在與一些高職院校教務處人員交流時發現，課程管理這一任務基本落在教務處及系部教學管理人員身上，其他人員并未認為自己就是課程管理者。對老師來說，由于受傳統觀念影響，他們認為管理是學校領導的事情而教師只需上好安排的課程即可；對學生來說，讓他們參與課程管理則是更難以落實的事情。另外，為吸引更多人參與課程管理，許多專業成立由各方面人士組成的專業指導委員會來研討制訂專業人才培養方案及開發工學結合課程，但委員會實際開展活動甚少，產生的作用有限，有的只是為應付上級評估而臨時設立的。由于課程管理主體概念模糊及缺失，在課程管理工作中產生職責不明、責任不清的現象，未能形成管理合力，直接制約課程管理有效性的實現。

(三)課程管理主體素質不高

總的來說，高職院校課程管理隊伍還存在結構不太合理、整體素質不高、實力不強等問題。具體表現在：一是專任教師隊伍整體太年輕，中高級職稱教師比例偏低，學歷結構、專業結構也不盡合理，教學管理人員、教輔人員學歷偏低，素質參差不齊；二是由于課程管理理念薄弱，專門系統研究課程管理理論的專家不多，課程管理改革與實踐缺乏理論支撐；三是從事高職課程管理實踐的專職人員，包括廣大教師、各級領導、教學管理人員等，對課程編制、課程實施和課程評價的原理和方法研究不夠，缺乏進行課程調查分析、健全課程管理制度、組織課程評估等方面的技能，課程管理質量和效益低；四是參與課程管理的各類人員比例失調，尤其是學科專家、課程專家、行業企業人士和學生所占比例偏低，課程質量保障體系不健全。課程管理主體總體素質不高，直接制約了課程管理有效性的實現和提高。

(四)課程管理經費欠缺

一方面，高職院校多為新建院校，其中很大部分是由專科學校、教育學院、職工大學、中等專業學校合并改建而成的。這些院校本身辦學基礎較差，改制后趕上國家大力發展職業技術教育的歷史機遇，學校規模迅速擴張，急需大量資金新建校舍教室、實驗實訓室、實踐教學基地，購置儀器設備和圖書資料等。另一方面，高職院校辦學經費的來源十分有限，主要是按政府規定標準收取的學費，且學生還存在欠費現象。與本科院校比，普通本科院校都有政府生均財政撥款，比如，廣東省政府每學年撥給省屬普通本科院校的生均經費是6 300元(學生的學費、住宿費照收)，高職院校卻沒有這項政策性撥款。由于資金投入嚴重不足。上述教學基本建設問題未能及時得到解決，限制了教育教學活動的正常開展。比如，教師辦公場所擁擠，設施簡陋；課室緊張，教務處排課困難，學生自習難覓座位；由于缺乏實訓場地和實訓設備，許多實驗實訓課開不出，課程實施受到嚴重影響，課程質量大打折扣，課程管理的有效性難以實現。

(五)教師進行課程建設與改革的積極性偏低

首先，高職教師日常授課、課題研究等任務繁重，還有許多行政事務性工作，再無精力投入課程建設與改革；其次，高職的主體教學是實踐教學，高職課程建設往往需要企業參與，而許多企業主動性不強，合作興趣不高，課程校企合作開發客觀條件受限，從而影響老師課改的積極性；再次，高職教師課程管理能力提升機制欠缺，外出學習培訓機會偏少，導致高職教師課程開發能力較弱，參與課改的信心不足；最后，高職院校推進課程改革與建設的力度不夠，課程建設的軟硬環境未完善。

三、提高課程管理有效性的途徑

針對制約課程管理有效性的因素，筆者認為有下列途徑可提高課程管理的有效性：

(一)增強課程管理系統觀念

課程管理是一個系統。根據系統論的觀點，系統的有效性取決于各個子系統的協調作用。在課程生成系統的、課程實施系統和課程評價系統組成的課程管理系統中，應克服只注重課程實施管理(即教學管理)這種窄化的、片面的課程管理觀念，改變簡單移植、拼湊課程計劃的“拿來主義”做法，系統進行高職課程管理，科學編制高職課程。例如，在按泰勒的目標模式編制課程時，必須進行深入調研和職業分析，抓好下列各個環節：一是確立課程目標應以就業為導向，職業能力為本；二是構建模塊化課程結構：三是整體優化課程內容；四是加強課程計劃生成過程的管理；五是加強課程實施過程的管理；六是完善課程質量監控及評價。這六個環節環環相扣，協調運作，整體推進，不斷改良，逐步優化。構成良性循環的課程管理系統。

增強課程管理系統觀念，還應明晰健全的課程管理主體。根據全員參與管理的原則和高職課程的特點，課程管理的主體既包括課程專家、學校各級領導、管理人員，還包括與課程直接接觸的廣大教師、學生以及行業企業的技術人員、管理干部和社會用人單位。課程專家可以從理論上引領課程管理理念，學校領導則宏觀規劃學校課程管理，專業學科帶頭人則具體參與課程管理事宜，學生和家長代表主要參與課程評價管理并對學校課程管理提出自己的建議，行業企業的技術人員可參與人才培養方案的制訂及工學結合課程的實施。只有全員參與課程管理，形成管理合力，高職課程管理的有效性才能實現。

(二)健全課程管理制度

由于高職院校是近十年才發展起來的，課程建設管理制度尚未健全，缺乏激勵機制，難以做到有章可循，難以走上規范化、科學化的軌道。另外，課程改革涉及人、財、物等方面問題，過程復雜，難度大，導致課程改革步履艱難，成效不大。為此，必須制訂切實可行的課程建設管理制度，完善配套措施，加大課程建設經費投入，激發廣大教師和課程管理人員投身課程改革的熱情和信心；必須改變單純依靠行政命令的方式，營造良好的課程建設與改革環境，使教師愿意、樂意進行課程改革。

(三)增強課程管理執行力

雖然制訂了切實可行的制度措施，構建了科學合理的課程體系，調整優化了學科專業結構和人才培養方案，健全了院、系(部)、教研室三級課程管理組織，成立了專業指導委員會，配置了各種課程資源，但是，課程管理的有效性能否實現和提高，還取決于各級課程管理者的執行力。為此，必須增強各級課程管理者的執行力。筆者認為，院級課程管理者，主要是院長和主管教學的副院長，除了職位賦予的行政權力外，還須具有引領課改的專家權力(感召權力)，這樣更能激發教師參與課改。中層課程管理者，包括教務處長、系(部)主任等，他們是聯系院領導和基層教師的紐帶，要堅決執行學院決議，不可拖拉，不能敷衍。要用好職位權力，在講究領導藝術的同時，敢于碰硬，徹底清除課改阻力。廣大基層教師，特別是青年教師，精力旺盛，思維敏捷，要把課程改革與建設工作看作學習鍛煉機會，加強學習培訓，滿腔熱情投入。只有各級認真執行，層層抓落實，各項課改工作才能如期完成，課程管理的有效性才能實現并逐步提高。

值得一提的是，針對當前大學行政化傾向，要真正增強課程管理者的執行力，必須倡導教育家辦學，懂課程管理的專家管教學，因為他們身上的感召力就是一種無形的執行力。

(四)提高課程管理總體素質

高職院校課程管理主體的總體素質直接影響課程管理的有效性。其中，青年教師、“雙師型”教師、教學管理人員的影響較為突出，應著力提高他們的課程管理素質。

其一，確保青年教師健康成長。高職的超常規擴張導致教師嚴重缺乏，各校急招了大量青年教師，青年教師于是成為專任教師的主力，他們雖然具有系統的學科理論知識，但卻缺乏實際工作經驗和實踐技能。如何使青年教師健康成長，筆者認為：一是多方外聘兼職老師到學校任課，減輕青年教師負擔，確保他們擔任的課程能夠合格。二是推行“傳、幫、帶”和“結對子”的做法，幫助他們的教學基本功順利達標。三是鼓勵短期培訓和下基層鍛煉。通過短期培訓和基層鍛煉，提高他們的相關職業、行業的實踐經驗和技術技能，同時，調整和放松一下身心。

其二，加大“雙師型”教師的培養和引進力度。一是完善各種配套措施，加大教師培養經費投入，采取“內培”、“外送”等多種培訓方式，鼓勵有條件的教師向“雙師型”方向發展。二是直接引進一些行業企業的能工巧匠、技術骨干充實實踐教學教師隊伍，同時重視對這些企業技術人員的教師資格培訓，使他們取得任教資格，具備良好的教學能力。

其三，全面提高教學管理人員的管理及服務水平。高職院校教學管理人員也是課程管理的重要參與者，他們的素質參差不齊，綜合素質和能力不高。由于課程管理的政策性、業務性、實踐性很強，過程比較復雜，因此，對課程管理人員的素質、業務水平和工作能力要求較高。首先，教學管理人員要加強崗位培訓和在職學習，掌握教育管理基本理論與專門知識，掌握現代化教學手段并運用于教學管理實踐，不斷提高管理水平。其次，教學管理人員應該牢固樹立為教學一線服務的觀念，勇于剔除僵化落后的思想，及時解決課程管理的實際問題。再次，教學管理人員應堅持與時俱進，善于發現和研究新情況、新問題，采用科學方法應對整個課程管理工作。

(五)優化課程管理社會環境

首先，應完善政策環境，推進校企合作，爭取更多的投入和支持。事實證明，高職課程改革沒有行業企業的積極參與是很難推進的。通過校企合作，可解決資金問題、實訓基地問題、“雙師型”教師缺乏等問題。向社會公開征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，要制定和實施推進校企合作的法規，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，并納入國家教育體制重大改革的試點范圍。政府應在原有法律法規的基礎上，借鑒先進國家和地區的辦學模式，完善政策立法，從制度上促使政府、企業積極參與高職辦學。其次，要全面貫徹落實職業教育法，扶持學校走創新發展之路，多方籌措資金，動員社會力量共同發展高職教育，改善高職院校的辦學條件。