解讀:首部農民教育培訓條例

2010年5月26日，《天津市農民教育培訓條例》在天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上獲表決通過，并將于2010年8月1日起施行。這是迄今為止我國第一部專門針對農民教育培訓而制訂的地方性法規。就《條例》的出臺和實施，本刊記者專門采訪了中央農業廣播電視學校常務副校長、農業部農民科技教育培訓中心常務副主任曾一春同志和天津市農村工作委員會副主任沈欣同志。

問：沈主任。《天津市農民教育培訓條例》是我國第一部地方性農民教育培訓法規，可以說標志著我國農民教育培訓工作將逐步步入法制化軌道。為什么天津市想到要制定這樣一部條例?

沈欣：天津市農民教育培訓條例的出臺，首先得益于黨和國家高度重視農民教育培訓工作。中央連續7年出臺一號文件，中辦、國辦下發《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，黨的十七屆三中全會出臺《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。國務院辦公廳下發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等，都為農民教育培訓工作走上法制化軌道指明了方向，奠定了立法的政策基礎。

2008年3月。《天津市農民教育培訓條例》被市人大列為調研項目，2009年3月又被市人大列為審議項目，市委、市人大、市政府的高度重視為《條例》立法奠定了扎實的組織保障。

2004年到2007年天津市開展了“351農民培訓工程”，三年中，通過紅色證書、綠色證書、藍色證書、經紀人和村干部五項工程，培訓100萬農村各類勞動力。從2008年開始利用四年的時間，在天津實施農民素質提高工程。重點開展以加快農村勞動力轉移為核心的四大類十個專項培訓工程。在實踐中初步建立了比較科學合理的農民教育培訓組織推動、目標任務、教育培訓、政策保障和考核評價“五大體系”。所有這些都為天津農民教育培訓法制化進程奠定了扎實的基礎。

農民是建設社會主義新農村的主體。實現農村經濟社會又好又快發展。必須把觀念新、講文明、有文化、懂技術、會經營的新型農民，放在基礎性、戰略性的突出位置。制定《天津市農民教育培訓條例》，為加強農民教育培訓工作提供了規范和保障，對提高農民科學文化素質和從業能力，增強產業競爭力和綜合實力，加速推進農業現代化建設、建設社會主義新農村、統籌城鄉一體化發展，具有重要的促進作用。意義十分重大。

問：《條例》對可以接受培訓的農民范圍有了擴大，不僅包括本市農民。而且把在本市從事農業生產達兩年以上的外地農民也包含了進去。這樣的規定是出于怎樣的考慮?

答：\"351培訓”當時只局限于培訓天津的本地農民。這次有所改善，主要出于兩個原因：一是符合國家關于農民的教育培訓政策要求：二是在我市鄉鎮企業打工的外地農民在逐年增加，他們為天津的農村經濟社會發展做出了突出的貢獻。《條例》把這一部分農民列入培訓和補貼的范圍，充分體現了“以農民為本”的思想。將對推動天津城鄉統籌發展、構建和諧社會起到一定的促進作用。的發展、培訓計劃和經費也都有了明確，這方面您能介紹一下嗎?

答：《條例》明確，“市和有農業的區、縣人民政府應當將農民教育培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃。”這是非常重要的。“市和有農業的區、縣農業行政主管部門應當會同有關部門。根據國民經濟和社會發展規劃以及農村經濟社會發展的實際需要，制定農民教育培訓計劃。”而且要求“市和有農業的區、縣人民政府應當將農民教育培訓經費列入年度財政預算，并隨著經濟社會發展逐年增加。”這一規定可以概括為“發展有規劃、培訓有計劃、經費有保障”。

問：很多培訓機構和組織都十分關心政府提供的經費是如何使用和分配的，農民朋友也更想知道接受培訓是不是還需自己交一定的學費?

答：《條例》規定農民教育培訓經費主要用于三個方面：一是補貼參加農民教育培訓并取得證書的廣大農民：二是培訓從事農民教育培訓工作的教師：三是改善農民教育培訓機構的辦學條件。

農民教育培訓經費應當在財政專戶儲存，專款專用。任何單位和個人不得挪用、截留。

農民教育培訓工作培訓經費使用管理細則。由財政、農業行政主管部門制定。

承擔農民教育培訓的機構需要向參加培訓的人員收取費用的，收取項目和收費標準應當經價格行政主管部門核準。并通過媒體向社會公示。不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

問：辦學機構需要符合怎樣的條件?

答：第一必須是依法取得法人資格：第二是有與承擔的教育培訓任務相適應的教師和管理人員：第三是有與承擔的教育培訓任務相適應的場所、設備以及實踐、實訓基地。

問：符合這三項條件的機構都可以承擔農民教育培訓任務，他們需要履行哪些教育培訓職責々

答：《條例》也明確，承擔農民教

問：曾校長，您認為《天津市農民教育培訓條例》的出臺對于全國農民教育培訓工作的推進有怎樣的意義?

曾一春：《天津市農民教育培訓條例》是我國出臺的首部農民教育培訓法規，雖然這個《條例》是地方性的法規，但是對于推動我們全國農民教育培訓工作，意義十分重大，影響十分深遠。

第一，《條例》的出臺，將有力推動農民教育事業的發展。農民是我國農村社會經濟發展的主體，農民問題始終是發展現代農業、建設社會主義新農村的首要問題。全面建設小康社會。育培訓的機構應當遵守國家法律、法規。規范教學管理活動，制定科學、規范、實用的教學培訓計劃，建立健全農民教育培訓檔案。為參加教育培訓的人員提供與培訓內容相適應的實踐、實訓基地和必要的勞動保護條件，切實提高教育質量。

問：想要接受培訓的農民是否能自主選擇具體的機構，選擇自己想學的技術?

答：可以的。接受教育培訓的人員有權自主選擇教育培訓的機構和教育培訓的內容，包括課程、學時、時間段，同時也要求接受教育培訓的人員應當遵守教育培訓機構的各項管理制度。

問：在參加完課程之后，能夠取得怎樣的認證?

答：接受農業實用技術培訓、農業最艱巨、最繁重的任務在農村。培養新型農民，是建設新農村的首要任務和必然要求。“百年大計，教育為本”，黨和國家一直高度重視“三農”問題。特別是農民教育培訓問題。在積極倡導全民教育和教育公平的今天，通過推動農民教育培訓工作走上法制化軌道，以全面提高農民綜合素質，這是我國農民教育培訓工作發展的必然趨勢。

第二，《條例》的頒布實施，將有助于進一步探索農民教育培訓可持續發展的長效機制。這個《條例》對農民培訓的范圍、培訓的主體、農民培訓的經費保障等方面都做了明確規定，解決了長期以來制約農民教育培訓發展的關鍵性問題。隨著《條例》的逐步實施，天津市將在農民教育培訓的組織形式、管理機制、后續支持等方面積累可貴的經驗，這將對進一步探索建立農民教育培訓長效機制起到十分重要的促進作用。

第三，《條例》的頒布實施，直接受益者將是廣大農民。《條例》規定了農民接受教育培訓的權利和義務。《條例》明確，農民的學習提高。接受新科特有工種培訓。經考核成績合格的，取得相關技術培訓證書：經職業技能鑒定合格的，依照國家和本市的有關規定取得職業資格證書。

接受農村勞動力職業技能培訓、農民成人學歷教育，經考核鑒定合格的。依照國家和本市的有關規定取得職業資格證書、學歷證書。

問：天津市對于這些取得資格證書、學歷證書的農民，在就業方面有什么優先政策?

答：接受農業實用技術培訓、農業特有工種培訓取得相應證書的人員，可以在農業生產中優先獲得農業技術推廣部門提供的技術支持，依法具備借款條件的優先獲得小額低息貸款等等。隨著《條例》的進一步貫徹實施，隨著天津市農村經濟的發展，將來還會出臺一系列相應的政策措施。技、新知識，不僅是農民自身的事情，也是政府的職責之一。這項工作所需要的開支可由財政負擔。教育培訓機構承擔農民教育培訓任務，也是政府職能的延伸、相關職責的履行。

第四，《條例》的出臺。將對其他省市開展農民教育培訓立法具有一定的示范和借鑒意義。據我了解，除了天津市外。現在其他省區市也正在醞釀出臺地方性農民教育培訓法規，對農民教育培訓工作進行規范和指導。《天津市農民教育培訓條例》的出臺無疑將具有十分重要的示范和借鑒意義。

第五，《條例》的出臺，進一步確立和明確了農民教育培訓機構的地位和職能，使農民教育培訓工作正常開展、健康發展、充分保障。《條例》規定農民教育培訓由政府預算負擔。使專業農民教育培訓機構的公益性定位更加明確。專業農民教育培訓機構，比如農廣校。有多年的組織農民開展教育培訓的經驗，有規范、系統、科學權威的學習內容，根據《條例》的制度要求，教育培訓經費上給予支持保證，就能使包括農廣校在內的農民教育培訓機構更加專心做好本職工作。