農(nóng)民教育培訓(xùn)立法勢(shì)在必行

《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》近日在天津市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上獲表決通過。正如《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的記者文章所說，“農(nóng)民培訓(xùn)，有了首部地方法規(guī)”。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中半數(shù)以上在農(nóng)村。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心在全國(guó)一萬余戶農(nóng)民中的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民受教育平均不足8年，尚有三分之一的農(nóng)民處于小學(xué)及小學(xué)以下文化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在于科技，而科技的實(shí)現(xiàn)依賴一支較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民大軍。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)和必然要求，

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的深刻變革，農(nóng)民教育更具綜合性、復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中存在著力量分散、投入不足、機(jī)制不活、政策保障缺失等諸多問題，從根本上解決這些問題，亟待從制度上進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)民教育培訓(xùn)建章立法。倡導(dǎo)全民教育，要使“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”，通過推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上法制化軌道，以全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，開展農(nóng)民培訓(xùn)，已被國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效手段。參考和借鑒國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)的、發(fā)展歷史與成功經(jīng)驗(yàn)。我們看到，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都通過立法措施支持農(nóng)民教育和培訓(xùn)，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入，規(guī)定參與者的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)的制定和實(shí)施，為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了良好的基礎(chǔ)和保障，為農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、教育法和職業(yè)教育法等國(guó)家法律法規(guī)中已包含了部分農(nóng)民教育培訓(xùn)工作內(nèi)容。總結(jié)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的做法，制定專門法律來規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)，時(shí)機(jī)日漸成熟。

作為第一部農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》雖然是地方性的法規(guī)，但它的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作意義十分重大，影響十分深遠(yuǎn)。這部條例對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織原則、發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)主體、經(jīng)費(fèi)保障、組織管理、法律責(zé)任，以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)后續(xù)支持等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該條例的頒布和實(shí)施，表明我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作取得了突破性進(jìn)展，必將有助于建立農(nóng)民教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的出臺(tái)樹立了一個(gè)好榜樣，將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入法制軌道，為農(nóng)民提供有保障的培訓(xùn)。我們期待這樣的條例能在全國(guó)推廣，有更多地方出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)，以保證新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有序性。我們更期盼早日啟動(dòng)國(guó)家層面的立法進(jìn)程，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)立法惠及全國(guó)幾億農(nóng)民。

本刊編輯部