淺析上海市閔行區農民職業培訓現狀及對策

幾年來，閔行區大量土地被租用、征用。上海市重大工程項目近三分之一落實在閔行，房地產大量開發，華師大、上海交大、紫竹園區、世博園區、虹橋樞紐站、航天城等落戶閔行區，這給閔行經濟發展帶來了契機，同時。給我區農民就業帶來了突出問題。從閔行實際出發。根據近郊地理優勢及人多地少的現狀，急需加大農民職業培訓力度，不斷增強和提高失地農民、失業農民、專業農民、農村富余勞動力等的致富本領和非農就業能力。

一、農民職業培訓現狀

閔行區屬上海市近郊。二、三產業發展迅速，第一產業GDP(國內生產總值)僅占全區GDP的1％。進入新世紀以來，由于閔行區的土地逐年在減少，為此閔行區農業和農村及農民正處在重要的戰略轉型時期。區委、區政府高度重視“三農”工作，尤其把確保農業增效、農民增收放在重中之重地位。閔行區農廣校是我區唯一一所“涉農”培訓學校。承擔著對農民的學歷教育及非學歷培訓的任務。

1 非學歷培訓2008年至2009年，閔行區農廣校對非學歷共培訓6431人，培訓主要分五大部分：

(1)專業農民培訓：主要對從事蔬菜、糧食等專業的本地務農人員及外來務農人員進行質量安全知識普及、實用技術推廣、新技術應用等方面的培訓。旨在提高他們的科學文化素質和技術應用能力。共計53人。

(2)農民非農就業轉移培訓：閔行區現有農民近2萬人，農業比重雖小，但農業形態齊全，按上海市對我區糧食面積最低保有量1.3萬畝、蔬菜1萬畝的要求，預計從事農業生產的農民只需5000人左右，那么另外15000名農民就需非農就業。根據閔行區的經濟發展、社會進步的現狀。針對失地農民、失業農民、農村富余勞動力特別是一些低收入的家庭，開設護理員、河道保潔、農業機械拖拉機手、林業、綠化養護工等崗位培訓，合計1158人。

(3)等級工培訓：閔行區現有2000多個小區，小區的綠化養護管理需大量人才。為此，閔行區農廣校每年接受閔行區綠化局及閔行區房地局委托，對一些小區綠化養護人員、新增職工進行崗位培訓。

閔行區的大量片林、涵養林、生態林、陸地及空中綠化等需要大量養護人員。為提高從事護林、綠化行業人員的技能，使這些養護人員在文化、技能更上一層樓，學校每年為各鎮養護社舉辦護林、綠化初級、中級、高級等級工培訓。共計275人。

(4)短期的引導性培訓：對從事蔬菜、糧食、畜牧、護林專業的本地農民及外地農民進行質量安全知識普及、實用技術推廣等方面的培訓，共計2106人。

(5)農村專業技術人員繼續教育：閔行區農廣校受閔行區人事局委托，每年對近2000名農村專業技術人員進行繼續教育培訓。涉及專業有：種植、養殖、經濟、房產、化工、建筑等。通過培訓，使這些技術人員及時獲得知識更新，開拓知識視野。共計2839人。

2 學歷教育閔行農廣校作為上海電大設在閔行區的一個教學點，承擔了我區農村基層干部參加大專學歷班教育的任務。自2000年9月以來，在區委組織部及區農委的大力支持下。招收專科人數達5491名，畢業人數達3010名。近年來，農廣校每年招收上海電大專科生近500名。這些學員80％是我區村、鎮、企業的領導及生產骨干，20％來自于外來打工者。

二、存在的問題

根據農業現代化建設的要求，我區農民職業培訓還存在“6個不夠”。

1 重視程度不夠。一些鄉鎮領導對農民職業培訓和經濟建設“兩張皮”的現象依然存在。沒有把這項工作真正作為轉變政府職能的重要內容去抓，把農民教育培訓當作軟任務，缺乏長遠的規劃和過硬的措施。

2 形成合力不夠。農業部門內部存在著各條線的培訓都有一點點，但各條線的培訓也只局限于各自專業的那么一點點的現象。各自為戰，缺乏統一的規劃和指導。既消耗了有限的資源，又無法形成一項系統的工程。

3 硬件和軟件設施的建設術夠。對農業學校的教學培訓基地和應有的設施、師資投入力度不夠。

4 網絡體系的建立不夠。目前在農民職業培訓工作中政事不分，職能不清的現象還比較嚴重，還沒有形成一整套從事農民職業培訓事業的網絡體系。

5 培訓的內容、形式創新不夠。還習慣于沿襲計劃經濟體制和傳統農業條件下形成的老套套、老辦法，無法適應新形勢的要求。

6 農民職業培訓隊伍建設不夠。目前這支隊伍包括管理人員和師資力量，無論是數量還是質量。都還比較薄弱。

三、對策

1 要大力拓展農民職業培訓的內容。農民實用技術在今天仍然是我們農民職業培訓的重要內容之一。但顯而易見，在農業產業化經營，發展效益農業的新形勢下，僅僅重視產中的實用技術培訓已經是遠遠不夠了。還需要向產前的良種、良畜、良禽等新品種和新農機、新農資等技術，向產后的貯藏、加工、流通等技術培訓擴展延伸。不僅需要對常規技術進行改良和推廣，還需要對高新技術進行普及和培訓：不僅需要對傳統種養殖技術的改造和培訓。還需要對新興種養殖技術的培訓和推廣，不僅需要對生產技術的培訓，還需要對經營管理、市場營銷、政策法規、外向型農業等多學科、多門類的新_知識進行培訓。在培訓對象上也要從單純對農民的培訓向農村干部、農業部門領導、農業專業科技人員，農撾加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。我們一定要樹立大農定，大農村、大科技、大市場的觀點，使農民教育培訓工作向更加寬廣的領域拓展，決不能讓小農經濟的枷鎖束縛往我們的手腳。

2，要不斷創新農民職業培訓的形式。只有不斷尋求夏新更好的形式，才能更好地為內容服務、我們要在發揚光大“田頭地腳：齷對面、手把手”等有效的傳統培訓形式的同時，根據當前的新情況和農村工作的實際，不斷創新培訓的形式。要認真研究總結綠證培訓、青年農民跨世紀培訓工程、農業產播電視教育等行之有效并廣為基羼所歡迎的辦法和形式所積累的經驗，探索更多更好的形式和載體。可以采取：培訓與考察相結合；培訓與成果洽談相結合：培訓與當地培育主導產業相結合；培訓與培養學科帶頭人和農村基層干部相結合等做法。

3 要促使農民職業培訓與農業經濟發展盼的緊密結合。要鼓勵農村中的各類科技戶，示范戶和經營大戶通過培訓在學中干、在干中學。通過他們建立一批示范基地，將教育培訓實習和試驗示范推廣有機地結合起來，充分發揮基地的龍頭帶動和科技示范窗口的作用。力爭做到“辦好一個基地，振興一個產業，致富一方群眾”。大膽參與探索“公司+農戶”的農業產業模式，逐步實現產加銷一條龍，貿工農、產學研一體化的發展格局。要切實做到重心下移，不拘形式。開發農村人力資源。

4 要逐步完善農民職業培訓的體系。農民職業培訓工作是一項浩大而又艱巨的工程，它需要有一個完善的組織體系來保證。耍根據“分級負責、分層管理、分級培訓、明確責任、互相協作”的原則。建立起一個科學合理、功能齊全。設施完備、相互協調、適應需求，多屢次、多渠道、多形式的農民培訓教育體系。要整合教育資源。提高培訓效益。充分發揮當地已有教育資源優勢，堅持統籌兼顧、資源共享、集中投入、緊密配合的原則：調動一切積極因素為農民教育培訓工作服務。閔行區可以在現有農廣校的基礎上建立閔行區農民教育培訓中心，也可以與農技校、農技推廣中心結合起來。逐步完善體系建設。

5 要切實加強農民職業培訓的領導。加強農民教育培訓工作是新形勢下解決“三農”問題的一項重要舉措，是農監增效、農民增收、農村穩定的重要保障，是落實“科學發展觀”思想的重要體現。是各級政府的一項重要職責。各級政府要把它作為發展農業和農村經濟的一件大事來抓，納入當地社會經濟發展規劃，加大投入力度，建立適應市場經濟條件下的智力投資保障制度。

農民工培訓被譽為“陽光工程”和一場新的“城市運動”。幾年來，閔行區的農民培訓以農民實用技術培訓為抓手，根據市場需求。加大以提高農民轉移就業技能為重點內容的培訓力度，切實提高了閔行區農村勞動力素質和就業創業能力。通過培訓，不僅開發了農村勞動力資源，而且促進了農村勞動力的分工分業，提高了農民的就業率，實現了農民增收的目的。

上海市閔行區農廣校

王世官 黃莉花