科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐——畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)

摘 要:科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。畢節(jié)地區(qū)是1988年由時任貴州省委書記胡錦濤同志倡導(dǎo)成立的以“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗區(qū)，是國家實施貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的試驗場，是貧窮邊緣山區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派團結(jié)合作、共謀發(fā)展的試驗田。

關(guān)鍵詞:胡錦濤;科學(xué)發(fā)展觀;畢節(jié)試驗區(qū);多黨合作

中圖分類號:D619文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0191-02

一、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化最新理論成果

十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨的智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想 [1]。堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn);堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展的時代特征和必然趨勢;堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心;堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。

二、畢節(jié)試驗區(qū)的創(chuàng)建及發(fā)展思路

1988年6月，時任貴州省委書記胡錦濤同志代表省委、省政府明確提出并報請國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”。旨在通過對經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的畢節(jié)地區(qū)試驗，探出一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。

畢節(jié)地區(qū)位于貴州西北部，地處典型的喀斯特巖溶山區(qū)，是當(dāng)時貴州最貧困的地區(qū)之一。人口壓力極大，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，人口膨脹、糧食短缺，生存壓力迫使農(nóng)民陡坡開荒，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，無限制的平面墾殖使石漠化程度不斷加大、耕地破碎、植被稀少。陷入“越生越多、越多越窮、越窮越墾、越墾越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)。人與自然嚴(yán)重對立，貧困與生態(tài)惡化互為因果，并伴隨人口的劇增愈演愈烈。聯(lián)合國有關(guān)組織把畢節(jié)確定為“不適宜人類居住的地區(qū)”之一。

與當(dāng)時全國啟動的改革試驗特區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，畢節(jié)試驗區(qū)是全國唯一以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗區(qū)。胡錦濤同志非常重視以創(chuàng)新的思路開展試驗區(qū)工作，他強調(diào)指出:“牢牢把握扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)這個主題，就要針對全區(qū)有300萬農(nóng)村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現(xiàn)實，采取一切有利于擺脫貧困、落后的政策措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。要針對全地區(qū)水土流失面積已占總面積一半以上的現(xiàn)實，采取強有力措施，全面規(guī)劃，綜合治理，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來。盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)。如果這兩大目標(biāo)都能如期實現(xiàn)，那就表明試驗區(qū)的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的。如果沒有實現(xiàn)，那就說明試驗區(qū)的任務(wù)沒有完成。” [2] 這一明確的發(fā)展思路及決策，包含了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，為畢節(jié)試驗區(qū)的長遠發(fā)展指明了方向。

開發(fā)與扶貧并重，開發(fā)是為夯實社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，扶貧是讓改革開放的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為改善人們的生活水平，以實現(xiàn)人與社會的和諧，促進社會公平正義;生態(tài)建設(shè)是以環(huán)境保護和治理為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重要舉措，促進人與自然的和諧統(tǒng)一;人口控制則以人口數(shù)量控制為突破口，以人口素質(zhì)提高為宗旨，促進人自身的全面發(fā)展與不斷進步。試驗區(qū)三大主題以及相關(guān)的一系列政策措施，實質(zhì)上是把發(fā)展看做一個綜合性的社會目標(biāo)，通過開發(fā)扶貧探索經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)資源和社會發(fā)展的有效整合;通過生態(tài)建設(shè)尋求人與自然的和諧發(fā)展;通過人口控制促進人自身的全面進步，根本目的是在全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。把貧困地區(qū)的貧困、生態(tài)、人口問題統(tǒng)籌考慮，并制定完整的治理方案在大范圍內(nèi)實施，在世界上也沒有先例。中科院研究員、經(jīng)濟學(xué)家薛永應(yīng)教授在評價試驗區(qū)時，把這一超前的探索和實踐稱作“黨的十六大以來多次強調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀的雛形”[3]。

三、畢節(jié)試驗區(qū)的成功實踐和取得的成就

中國特色社會主義的核心價值觀之一就是共同富裕和整體正義，它強調(diào)的是在發(fā)展中要全面地、廣泛地實現(xiàn)廣大群眾的物質(zhì)文化需求。以“經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)”，是試驗區(qū)整個工作的指導(dǎo)思想。山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子，“五子登科”的生態(tài)建設(shè)新模式，成為畢節(jié)試驗區(qū)綜合治理、科學(xué)開發(fā)的主要方向。

1987年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為288.9元，農(nóng)民人均收入只184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬，農(nóng)村貧困人口占其總?cè)丝诘?3.68%，人口自增率21.29‰，森林覆蓋率僅為8.53%。由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴(yán)重遏制畢節(jié)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失面積占國土面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化，數(shù)以百萬計的農(nóng)民生活貧困，常靠政府救濟為生。

二十多年來，畢節(jié)試驗區(qū)始終堅持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與素質(zhì)提高并重的措施，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就:

一是全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“ 一二三”排序到“二三一”排序的歷史性提升，經(jīng)濟實力明顯增強。1988年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值23.4億元，產(chǎn)業(yè)排序為“一二三”。2009年，全區(qū)國民生產(chǎn)總值464.2億元，產(chǎn)業(yè)排序為“二三一”。財政收入從1988年的3.02億元上升到2009年的84億元。二十多年間，畢節(jié)經(jīng)濟發(fā)展速度保持了高于全國、全省的平均發(fā)展速度，經(jīng)濟總量在全省九個地州市中從倒數(shù)第三躍居正數(shù)第三。

二是全區(qū)森林覆蓋率從14.94%上升到37.26%。各種生態(tài)建設(shè)工程的實施、流域綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)支撐的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，既保護了生態(tài)，又發(fā)展了經(jīng)濟。

三是絕對貧困人口從345萬下降到49.89萬(2007年底數(shù)據(jù)。貧困線提高后的低收入人口2008年為112萬)的巨大變化。通過實施開發(fā)式扶貧，轉(zhuǎn)變種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等的生產(chǎn)方式，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，扶貧成效顯著。農(nóng)民人均純收入從1988年的182元上升到2009年的3 100元。全區(qū)人口少出生近140萬、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移130萬的巨大變化。從試驗區(qū)建立前的1987年，到試驗區(qū)經(jīng)過21年改革發(fā)展的2008年(2009年未收集到數(shù)據(jù))，全區(qū)糧食產(chǎn)量從103.83萬噸上升到262.62萬噸，全區(qū)人均占有糧食從179公斤上升到353公斤，全區(qū)糧食基本實現(xiàn)了總量的富余。畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展日益融匯到全國經(jīng)濟發(fā)展的大局中去，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

四是全區(qū)新建公路11 414公里，公路通車?yán)锍踢_15 894公里，是1987年的2.6倍。完成國、省道干線公路改造994公里，等級公里增加到6 346公里。內(nèi)(江)昆(明)鐵路威寧段121公里建成投入使用，結(jié)束了畢節(jié)無鐵路的歷史。

四、畢節(jié)試驗區(qū)是多黨合作的成功典范

扶貧先扶智、治窮先治愚。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)始終把加強教育培訓(xùn)、提高人口素質(zhì)作為著力點。民建中央引資232萬元，在畢節(jié)地區(qū)修建和改建學(xué)校18所;民進中央在試驗區(qū)及金沙縣實施“教育西行”計劃，培訓(xùn)教師;致公黨中央引資在畢節(jié)設(shè)立資助貧困學(xué)生獎學(xué)金，援建畢節(jié)特殊教育學(xué)校;九三學(xué)社爭取國家部委資金，為農(nóng)戶舉辦科技知識培訓(xùn);農(nóng)工民主黨與大方縣政府聯(lián)合成立“前進技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”，先后舉辦了經(jīng)果林管理技術(shù)、茶葉栽培加工、耕牛改良等農(nóng)業(yè)綜合實用技術(shù)培訓(xùn)計49期;臺盟中央集資10萬元、其他捐資128萬元，在赫章縣援建中學(xué)10所、小學(xué)123所……二十多年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)為試驗區(qū)直接投入資金1.21億元，引進資金4億多元;聯(lián)系項目80多個，涉及資金300多億元;培訓(xùn)干部1.75萬人次。畢節(jié)試驗區(qū)在實踐中不斷探索多黨合作共同促進發(fā)展的體制、機制，為提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平，進一步完善多黨合作和政治協(xié)商的制度、程序積累了經(jīng)驗，推進了在基層層面開展多黨合作和政治協(xié)商的實踐。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了“團結(jié)合作、‘長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’”的關(guān)系，要充分發(fā)揮各民主黨派的智力優(yōu)勢，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個根本任務(wù)，進一步建立和完善多黨合作和政治協(xié)商的體制機制，把各民主黨派的智慧和力量凝聚起來共同推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

畢節(jié)試驗區(qū)實際上是國家探尋科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、深化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的試驗場。它的建立，不僅是中國特色社會主義理論與喀斯特地區(qū)各族群眾改造世界實踐相統(tǒng)一的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人站在時代前列，樹立全新的科學(xué)發(fā)展理念的成功探索，是代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、用先進文化鼓舞和激勵各族人民重塑山河、代表最廣大人民根本利益的具體舉措和生動實踐 [4]。在多年來的發(fā)展實踐中形成的科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的理念以及推進區(qū)域共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟社會全面進步等戰(zhàn)略舉措，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極的先期探索。

五、展望畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)及影響

貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義。畢節(jié)試驗區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越?jīng)]有現(xiàn)成模式可循。但是，“不沿海、不沿江、不沿邊”的區(qū)位劣勢正在變成西部大通道的優(yōu)勢，富集的資源正在轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保持較好的生態(tài)環(huán)境和原汁原味的民族文化正愈來愈吸引著外界的目光。著力優(yōu)化各種有利于發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境;試驗區(qū)人民要抓住機遇，奮起直追，不等不靠不要，自主自信自強，用自己的智慧和力量勤勞致富。

參考文獻:

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社，2007:59.

[2]胡錦濤.在畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)工作會議結(jié)束時的講話[R]，1988-06-08.

[3]李陳續(xù)，王曉櫻.畢節(jié)試驗:實踐科學(xué)發(fā)展[N].光明日報，2008-03-18(9).

[4]吳愿學(xué).畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)[Z]，2008-10-24.

[責(zé)任編輯 吳 迪]