關(guān)于加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)的理性思考

摘 要:隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長期積累的問題和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越重，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。就如何進(jìn)一步加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)進(jìn)行了思考，提出了建議。

關(guān)鍵詞:信訪;信訪干部;隊伍建設(shè)

中圖分類號:D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0201-02

開展基層信訪工作不僅要有制度保證，更要有人才保證。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》就要求各級黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強(qiáng)社會管理能力的信訪干部隊伍。

一、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化信訪干部隊伍結(jié)構(gòu)提效能

基層信訪作為我市信訪的前沿，負(fù)擔(dān)著80%以上的信訪業(yè)務(wù)，基層信訪干部處在信訪工作的第一線，直接面對面地與群眾打交道，基層信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、工作水平的好壞直接影響著黨和政府的形象。當(dāng)前，上海市的基層信訪工作還比較薄弱，信訪工作力量不足，大量發(fā)生在基層的矛盾得不到有效解決，難以承擔(dān)構(gòu)建社會主義和諧社會的重任。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作，就要建立健全基層信訪工作機(jī)制，配足配強(qiáng)基層工作力量，完善基層信訪工作制度，優(yōu)化基層信訪隊伍結(jié)構(gòu)，提高行政效能，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

1.規(guī)范信訪程序，完善信訪終結(jié)機(jī)制，減輕信訪干部工作壓力，提高信訪工作效率

當(dāng)前，重復(fù)上訪等形式已經(jīng)成為信訪突出矛盾訴求的主要表現(xiàn)形式，加大了信訪干部的工作量，許多矛盾始終難以解決。因此，對信訪當(dāng)事人始終不服調(diào)解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結(jié)顯得尤為必要。構(gòu)筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。從當(dāng)前的發(fā)展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。

2.健全信訪干部交流鍛煉制度，重點推進(jìn)干部橫向交流和輪崗鍛煉，不斷優(yōu)化信訪干部隊伍結(jié)構(gòu)

(1)建立選派后備干部到信訪部門崗位鍛煉機(jī)制。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作二至三年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。信訪部門的工作，是“小窗口、大社會”，涉及的業(yè)務(wù)極其寬泛，接待的來訪群眾都是社會的弱勢群體。安排后備干部到信訪部門鍛煉，能使后備干部增強(qiáng)群眾工作能力，并在接待群眾來訪中進(jìn)一步了解群眾的疾苦、增進(jìn)與群眾的感情，不斷強(qiáng)化黨和政府執(zhí)政為民的理念，以便以后走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，能更好地為群眾服務(wù)。(2)實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪工作對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進(jìn)得來出得去，進(jìn)來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。通過實行干部雙向交流，可以對基層信訪干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使基層信訪干部看到了區(qū)委區(qū)政府對基層信訪部門的重視，激發(fā)出廣大基層信訪干部極高的工作熱情。信訪部門這潭水真正地流動起來了，工作效率和工作質(zhì)量不斷提高。

二、搭建平臺，促進(jìn)信訪干部資源整合強(qiáng)能力

信訪總量的持續(xù)攀升，使得原本捉襟見肘的各級信訪部門承受著不能承受之重，面對大量的群體訪、重復(fù)訪和交叉訪事件，信訪工作人員協(xié)調(diào)、處理起來往往有心無力，疲于應(yīng)付。為了克服各自為政、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與協(xié)作，通過整合信訪資源，不僅可使信訪部門形成合力，還有利于信訪問題的協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)信訪工作能力的提高。

1.建立社會各方參與的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

要進(jìn)一步構(gòu)建有 “一個平臺、三種調(diào)解、六位一體”的社區(qū)大調(diào)解格局，建立起人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解互相滲透和有機(jī)銜接配合的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解作為一項人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)的制度，是解決基層社會矛盾糾紛的重要方式，在化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中起著基礎(chǔ)性作用。在人民調(diào)解中，可邀請司法機(jī)關(guān)、行政部門給予法律、法規(guī)和政策方面的指導(dǎo);在訴訟調(diào)解中，可邀請人民調(diào)解員、有關(guān)行政部門和社會組織協(xié)助調(diào)解;在行政調(diào)解中，可邀請司法人員給予法律法規(guī)方面的支持，或邀請人民調(diào)解員參與調(diào)解。

2.探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度

明確信訪代理的機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織，鼓勵和扶持各類非政府背景的社會組織逐漸介入到信訪代理領(lǐng)域，讓它們承擔(dān)起原本就不需要政府過多介入的社會領(lǐng)域中的社會責(zé)任，如社會義務(wù)工作者對各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷等，以期形成現(xiàn)代法治社會所需要的公民社會基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮居委會的積極作用

穩(wěn)定工作要關(guān)口前移，重心下沉，關(guān)鍵還要發(fā)揮居委會的積極作用，要深入開展各類不穩(wěn)定因素排查工作，廣泛收集并準(zhǔn)確掌握社情民意。如何使委辦局、街道、居委會三支力量有序銜接、整合優(yōu)化是提高基層信訪工作效率的重要途徑。要進(jìn)一步重視居委會作用的發(fā)揮，讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。

三、多措并舉，完善信訪干部培訓(xùn)制度出水平

認(rèn)真貫徹《上海市信訪干部培訓(xùn)辦法(試行)》，進(jìn)一步推進(jìn)信訪干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高化解信訪矛盾的能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪干部隊伍。要通過多種渠道強(qiáng)化培訓(xùn)，組織信訪干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷拓寬信訪干部的知識面，改善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

1.要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，借用各級培訓(xùn)組織力量，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問題、化解矛盾。

2.要逐步擴(kuò)大培訓(xùn)對象范圍，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對性。根據(jù)當(dāng)前信訪工作的需要，依托市信訪學(xué)會的教師隊伍，采取分級、分層、分類培訓(xùn)方式，也可以采取到上級業(yè)務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)的方式，在加大對于信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高培訓(xùn)的有效性和針對性。比如，對于輪崗掛職干部，首先應(yīng)該重視崗前培訓(xùn)的作用，有助于讓他們更快更好地適應(yīng)信訪工作;對于黨政一把手也要開展相關(guān)的信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過多渠道、多形式的培訓(xùn)，不僅可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對于信訪工作的重視程度，還可以切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部對于科學(xué)判斷能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力;必須要進(jìn)一步加強(qiáng)年輕信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好新老信訪干部的交替銜接。

3.要嘗試專題研討的培訓(xùn)方式。當(dāng)前，歷史遺留重信重訪已經(jīng)成為信訪的難點和瓶頸問題，許多基層信訪干部無從下手，可以把一些歷史遺留問題作為典型個案以專題研討或者案例評析的形式，讓基層信訪干部一起討論研究，從不同的視角集思廣益，尋求最有效的化解辦法。區(qū)信訪辦應(yīng)該定期組織有經(jīng)驗的信訪干部開展交流活動，介紹不同的經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于基層信訪干部掌握更多的工作方法。

四、考核激勵，探索干部隊伍競爭機(jī)制展活力

加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，重點和關(guān)鍵在基層，最明顯的效果也直接體現(xiàn)在基層，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，定期不定期地引進(jìn)一定數(shù)量的高質(zhì)量人才，是加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，保持隊伍活力的一種強(qiáng)有效措施。

1.進(jìn)一步完善信訪考核激勵機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度對于信訪工作的有效開展至關(guān)重要。通過獎懲機(jī)制來督促領(lǐng)導(dǎo)重視本部門信訪工作，使部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部共同參與改進(jìn)信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)要定期了解和審查部門的信訪形勢，切實負(fù)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要堅持落實首辦負(fù)責(zé)制，并促使責(zé)任得到落實，從源頭上抓好信訪件的處理質(zhì)量，提高初信初訪的化解率。建立和完善信訪考核的激勵、約束機(jī)制，將信訪干部的業(yè)績、信訪投訴及處理、化解矛盾等情況納入年度考核評估，考核結(jié)果和年終獎勵掛鉤，并作為信訪干部提拔晉級、獎勵懲處的重要依據(jù)，把信訪干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來，激發(fā)信訪干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.進(jìn)一步創(chuàng)建公平競爭機(jī)制，優(yōu)化信訪隊伍梯隊建設(shè)。有競爭才能激活信訪干部的內(nèi)在潛能。通過競爭多給干部創(chuàng)造施展才能的機(jī)會，引其步入正常的競爭渠道，增強(qiáng)其的危機(jī)意識，為我區(qū)信訪事業(yè)的健康發(fā)展積蓄一批合格的后備人才。同時，通過公開平等的競爭，也勢必給中、老層干部帶來壓力和挑戰(zhàn)，從而形成相互競爭、相互促進(jìn)、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲備。

3.進(jìn)一步營造良好的工作環(huán)境。隊伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，加大對信訪現(xiàn)代化設(shè)備的投入，實現(xiàn)電子化辦公，盡快形成全區(qū)性的信訪信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，提高處訪效率。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進(jìn)一步關(guān)心信訪干部，提高福利待遇，可以適當(dāng)增加信訪津貼，同時要關(guān)心信訪接待人員的人身安全，要有相關(guān)的安全保障措施。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在區(qū)委區(qū)政府各部門享有較高的地位，能得到政府各部門的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使信訪干部有發(fā)展機(jī)會，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

參考文獻(xiàn):

[1]信訪條例.國務(wù)院第七十六次常務(wù)會議通過[Z]，2005-05-01.

[2]金國華.平安建設(shè)與社會治理[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社，2007.[責(zé)任編輯 吳 迪]