淺析亳州市譙城區農村水利工程建設管理存在問題及對策

摘 要:農村水利工程作為重要的農田水利基礎性設施，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長，提高農民生活水平、保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用。結合亳州市譙城區農村水利工程管理普遍存在的問題，提出一些具有針對性的對策。

關鍵詞:農村;水利工程;問題;對策;毫州市譙城區

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0040-02

一、亳州市農村水利工程現狀

亳州市譙城區位于皖西北部，屬淮北平原，國土面積2 226 km2，耕地12.43萬hm2，是全國重要的藥材、商品糧、優質棉生產基地，典型的農業大區。由于地處中國南北氣候過渡帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，多年平均降雨量為650mm～900mm。受大氣環流的影響，年內降雨分配不均，6—9月降雨量約占全年降雨量的70%，降雨量年際變化明顯，最大年降雨量為最小值的4倍，氣象災害頻仍，旱澇交替發生。新中國成立以來，亳州市譙城區農村水利工程建設得到迅猛發展，通過多年大搞水利，已初步形成了以骨干河道堤防防洪，以井灌為主，與引水溝渠相結合的抗旱減災的工程體系，但總體還不夠完善。

二、農村水利工程管理存在的主要問題

(一)農田水利工程設計標準不高，配套不完善

農田水利工程，多數修建于20世紀的六七十年代，受當時建設條件的限制，原有規劃不夠科學、工程本身設計標準不高，尤其是配套方面不夠完善。多數水利工程在建設期間，只重視主體工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小。如，一些灌溉工程只重視泵站工程建設，而忽視了對渠系配套;一些中小河道蓄水涵閘建成了，上下游河道沒有清淤治理，致使汛期河水不能正常下泄，平常季節不能有效蓄水，影響了工程正常效益的發揮。

(二)現存水利工程損毀現象較為嚴重

多數由于缺乏妥善的管理，有的機械設備已流失，有的已經老化，有些零部件已經損壞，無人修理，長期帶病運行。如，一些中小型泵站多數已全部或接近報廢，中小型涵閘，70%的已運行了三四十年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。出現閘墩碳化，閘門滲漏、護欄斷裂，長期帶病運行。一些機井因損毀造成不能使用或出水量不足。在中小河流堤防工程方面，由于農民長期利用堤防取土燒磚、填坑建房，造成堤身多數被毀，特別是非法采砂造成河床塌陷，堤基毀壞，汛期不少堤段產生管涌、滲漏，甚至發生潰堤的現象。

(三)農村水利工程管理能力極大削弱

農村全面推行家庭聯產承包責任制以來，建立了統分結合，戶為基礎的經營機制。但在實際工作中出現了只重視分“地”而忽視了分“水”的弊端。由于水利工程產權關系不明晰，與土地分散經營不配套，從表面上看，原有的水利設施實行集體所有，集體管理。而實際上的集體已成為名存實亡的空殼。本該由“集體”來承辦的事，卻往往要政府來承擔，這就造成了水利工程建設、管理、使用嚴重脫節的問題，加之多年來農村小型水利工程產權制度改革不到位，導致農村水利工程管理不善或無人管理的衰減局面。

(四)工程投入不足

在20世紀五六十年代，亳州市譙城區大規模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力，從事農田水利基本建設，可謂千軍萬馬齊上陣。而20世紀90年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究的是經濟效益。因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。農村實行生產責任制后，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，在農村水利工程建設存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，無論是打井、建站、挖河修渠，還是堤防加固甚至管理經費都依靠上級撥款，在水利工程管理上存在只知用，不愿管。

(五)工程管理體制不健全

以涵閘管理為例，亳州市譙城區水利工程管理僅僅把大中型水利工程納入國家管理，即便是這些大中型水利工程，管理機構也不十分健全，管理人員數量不足，素質不高，對工程不會維修、不會養護。而一些小型水閘全部交給鄉鎮實行群管，無管理機構，無專管人員，臨時聘用管理人員多數是當地群眾，文化水平低，且更換頻繁，缺乏水閘的管理經驗，客觀上造成工程管理不善。

三、農村水利工程建管幾點對策

綜合分析亳州市譙城區現有建設管理現狀、存在的問題，為確保農村水利工程建管有序健康發展，制定切實可行的保障措施。

(一)加強農村水利工程建設管理的領導

農村水利工程建設，包括今后逐步更新續建，是一項比較長期的任務。需要在當地政府的統一領導下，組織有關部門協調合作，并有辦事機構和一定數量的技術力量，才能保證這項工作的順利開展。

(二)積極開展農村水利工程普查，做好科學規劃

水務部門要及時組織開展一次農村水利工程大普查，通過查工程現狀、查配套、查管理、查效益，逐步完成對轄區內水利工程的產權歸屬、設施完好程度、管理形式、效益和經營狀況等調查摸底工作。在充分了解并尊重群眾意愿的前提下，認真組織編制農田水利建設規劃，并依托本區域水利建設發展整體規劃，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，以效益定工程，突出重點，制訂切實可行分期實施方案。

(三)規范農村水利工程建筑秩序，提高工程質量

目前，農村水利工程建設，不同程度地存在著忽視水利基本建設程序的問題，特別是一些小型水利工程建設項目，認為施工要求不高，工藝技術簡單，重視程度不夠，個別對方依然存在著無規劃、無設計、無技術審查、無審批的“四無”現象，這些會給水利工程的安全運行造成嚴重隱患。因此要進一步健全工程項目質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，進一步規范農村水利工程市場，對施工單位不備案，不接受審查，不得參與工程建設。產權單位、監督單位要加強對農田水利工程所用物料、施工現場監管力度 ，保證工程質量，力求建一處工程，發揮一處效應。

(四)積極引導群眾籌資籌勞，完善社會投融資機制

近幾年，由于農村經濟的快速發展，農民收入有了很大的提高，旱澇頻繁給農村經濟造成極大的損失，廣大農民對水利工程的巨大減災效益有了新的認識，各地通過“一事一議”等活動籌資興建水利工程的熱情有了很大提高，同時，國家近一個時期也加大農田水利建設資金的投入力度。一要抓住機遇，積極組織引導農民群眾圍繞農田水利建設開展議事活動，探索建立通過財政獎補“一事一議”活動引導群眾籌資籌勞的新機制，用足用活財政獎補獎金。二是有條件的地方，通過制定優惠政策，繼續鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。三是大膽嘗試通過整合現有涉水資產、資源的辦法，通過成立水務投資集團等方式，搭建投融資平臺，爭取信貸支持，吸引社會資金。四是積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設;五是廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

(五)要完善農村水利管理體制與機制

要全面推進水管體制改革，切實加強鄉鎮水利服務體系建設，不斷提高農村水利建設、管理與服務水平。認真落實管理經費和維修養護經費，在“兩費”落實的基礎上，推行管養分離，鞏固擴大改革成果。按照分級負責、分層管理的原則，將農田水利工程的管理責任落到實處。所有河道堤防、中小涵閘、泵站都必須落實專人管理，逐步提高管理水平。繼續推進小型水利工程產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明晰工程的所有權、使用權和經營權，明確管理主體，落實管護責任，確保農用水利個設施的有效養護及其功能的有效發揮。[責任編輯 郭 偉]