淺析中國民間非盈利組織財務管理

摘 要:近年來，隨著社會經濟的發展和政府改革的推進，民間非營利組織在社會經濟中的地位和作用日漸凸現，彌補了政府和企業在滿足公眾需求方面的不足，成為了社會經濟中的第三大部門。然而，該組織還不是非常成熟和完善，在財務管理方面仍存在很多問題。財務管理問題在很大程度上制約了組織的發展，因此對民間非營利組織財務管理現狀進行分析，完善組織財務管理體系已成為民間非營利組織可持續發展的當務之急。通過對民間非營利組織財務管理的特殊性進行分析，指出民間非營利組織財務管理存在的問題，并提出完善民間非營利組織財務管理的對策。

關鍵詞:民間非盈利組織;財務管理;問題;對策

中圖分類號:F233文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0091-02

黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經濟趨向的漸進改革策略，社會轉型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發展。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。在中國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業單位。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災救難到疾病的防治，從控制環境污染到人權保護，包括政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域。但相對于西方發達國家而言，中國的民間非營利組織發展還落后許多，在發展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。

一、民間非營利組織財務管理的特殊性

(一)組織的資金來源不同于營利組織

民間非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持組織的生存和發展，其資金的主要來源是:政府撥款、社會捐贈、會費收入、服務收費、經營收入等。

(二)組織不存在利潤指標

民間非營利組織是不以營利為目的的公益性組織，在它的財務中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自身的目標難以確定。

(三)組織中的責權利不是十分明確

民間非營利組織，由于其不存在利潤指標，對各部門的職責履行情況難以考核評價，因而對各部門的責權利也就無法劃分的十分明確。

(四)組織的所有權形式特殊

民間非營利組織的投資者不擁有組織資產的所有權，組織資產的權益屬于組織本身所有。投資者不能收回或據以取得某種經濟上的回報，因而民間非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行利潤的分配，是一種特殊的所有權形式。

二、目前中國民間非營利組織財務管理存在的主要問題

(一)法律、制度體系不健全不完善

目前，中國在具體的民間非營利組織管理工作中，所依據的法律、制度不夠完善，特別是非營利組織財務管理制度缺失，缺乏針對非營利組織的會計指導理論，并且很多法律、制度體系存在著嚴重的滯后性。中國對于民間非營利組織的財務管理主要參照的是事業單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營利組織發展的財務管理制度。據調查，中國民間非營利組織的規模普遍比較小，員工人數較少，多數組織的專職員工人數不足10人，工作細分程度比較弱，導致組織的財務體系比較單一，組織內部不重視會計制度和財務制度的建設。

(二)會計基礎工作薄弱，財務管理制度不健全

很多民間非營利組織沒有規范的賬簿，記流水賬，沒有原始憑證，會計科目設置及會計處理存在隨意性，缺乏合理、有效的財務處理程序，會計憑證、財務報表等會計檔案不規范，將會費票據、稅務票據以及結算憑證混合使用，缺乏財務收支計劃，收入和支出管理混亂。另外，很多民間非營利組織尚未建立健全編制年度預算制度，年度計劃和預算完成情況不夠詳明，由于缺乏有效的監督、管理機制，對財務管理的重要性認識不足，預算編制隨意性較強，甚至不編制年度預算。

(三)會計工作不規范，財務信息缺乏透明度

很多民間非營利組織，沒有建立信息披露制度，有些民間非營利組織將其財務信息視為組織的最高機密，使得利益相關者無法獲得組織的具體情況。民間非營利組織財務信息透明度低，嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了對民間非營利組織的信任度，缺乏詳細的財務信息，容易導致雙方信息不對稱，從而阻礙了組織的健康、持續發展，也不利于利益相關者的監督。

(四)管理者缺乏專業的管理技能

很多民間非營利組織的管理者普遍存在的問題包括:一是收支管理不善，有些民間非營利組織的管理者不關注資金的使用效率，在活動項目的選擇上存在很大的隨意性;二是缺少必要的成本分析，很多組織在開展項目時，由于沒有盈利的壓力，缺乏必要的成本分析，導致項目收益率降低;三是不善于投資管理，很多民間非營利組織的管理者缺少投資方面的專業知識，投資很難達到預期的結果。因此，造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問題，從而阻礙了組織的正常運營。

(五)財會人員業務素質較低

民間非營利組織缺乏專業性的財會人員，不利于其社會功能的發揮。很多非營利組織管理者對財務管理的重要性認識不足，因此，導致財會人員的業務技能比較低，缺乏專業的財務知識。同時，財會人員自我監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識，在組織財務管理中不能發揮應有的作用，給會計造假和會計犯罪提供了隱患。很多民間非營利組織的負責人根本不知道主要負責人的會計責任;部分會計、出納人員沒有會計資格證書，未經崗位培訓上崗，對新舊會計制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會計制度》執行，從而造成了會計賬目混亂現象。

(六)自律機制和審計機制不健全

民間非營利組織內部缺乏自律機制，由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標，使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少組織自律機制，工作人員財務意識淡薄，多數組織缺乏公布組織資金使用情況的意識，不便于組織進行自律和接受外部監督。由于內部制約機制不完善，導致不少民辦非營利組織的“一把手”一手遮天，為所欲為，毫無制約。有的民辦非營利組織內部制約機制形同虛設，經費支出不透明，存在使用白條和收款收據等現象，嚴重違反票據管理制度，一些單位存在著“變相”將經費作為“小金庫”福利基金等。同時，審計部門的審計工作局限于每年一次，但年檢報告的內容不能反映組織的全部財務狀況，且部分審計部門由于審計人員不足，審計工作存在很大的隨意性，嚴重的違背了財務審計制度。

三、完善民間非營利組織財務管理的對策

(一)建立健全法律法規，加強行業自律與誠信服務

由于民間非營利組織缺乏運作的法律規范，行業自律缺乏。因此，國家應盡快制定“民間非營利組織法”等法律法規，使民間非營利組織從設立、運作到注銷的所有活動和整個過程有法可依，促進行業自律，實現誠信服務。

(二)建立健全內部財務管理制度和預算制度

民間非營利組織應當根據本單位的具體情況和會計業務的需要，設置會計機構，建立健全組織的財務管理制度，以加強組織的財務管理工作，進一步完善內部會計監督機制，努力提高會計信息質量和管理水平。同時，制定科學合理的預算制度，加強預算管理工作，提高預算編制的科學性，對預算資金的使用效果進行追蹤、監督和評價。建立科學規范的財務管理制度。科學規范的財務管理制度是組織各項財務活動的基礎，使組織各項財務活動有章可循。西方發達國家通常依照國家有關財務管理方面的法律法規對組織的收支、財務核算、財務紀律等進行管理，建立完善的財務管理制度和內部控制機制，而中國在這方面的法律法規很不健全，因此，在建立財務管理制度時，既要考慮到已有的財務制度規范，又要結合組織的實際。

(三)加強財務管理人員素質建設及財會人員的專業知識和職業道德教育

民間非營利組織的可持續發展需要一批優秀、高素質、專業化的人才作為基礎保障，因此，要對現有財務人員進行專業化培訓，還要吸納一批道德素質高的專業財務骨干，以利于組織的籌資、財務分析工作等。

民間非營利組織應對財會人員加強專業業務培訓，注重業務能力的培養，以提高財會人員的業務水平，更好的完成組織的會計記錄和核算工作。同時，民間非營利組織還應該加強財務管理人員的職業道德教育，培養其良好的職業道德和職業操守，樹立誠信服務，使財務管理人員能夠適應新形勢下民間非營利組織快速發展的需要。

(四)加大政府有關部門的監管力度

一是加強工商部門的監管。嚴格審批民間非營利組織的設立過程。根據設立民間非營利組織法定條件，對從業人員、場地、投入資金等嚴格把關。二是加強物價部門的監管。應由真正的社會中介專業機構核實民間非營利組織的業務成本，上報物價部門，并接受物價部門的監督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎上，根據“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。三是加強財政部門監管。加強對民間非營利組織的監督檢查。對從業財會人員專業資格進行檢查、對財務部門日常會計核算和財務管理進行監督檢查、對單位負責人執行會計法情況進行檢查。四是加強稅務部門的監管。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。

綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務管理體系還應該在內部控制、風險管理等方面加以完善。同時，民間非營利組織的健康發展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會公眾對公益事業的關注。

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