情理社會中非營利組織誠信問題研究

摘 要:隨著中國社會結(jié)構(gòu)和社會規(guī)范的變遷，社會信任和誠信危機(jī)逐步成為社會的焦點(diǎn)。非營利組織是一種新型的社會組織，有別于企業(yè)和政府，在交織著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會環(huán)境中，其誠信問題已然成為組織能否存續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵，因而，研究非營利組織的誠信問題對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:非營利組織;誠信;關(guān)系

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0203-03

中國社會是一個情理社會，通過人情、面子和關(guān)系的運(yùn)作，規(guī)則、理性和制度的重要性大大降低。權(quán)力尋租和殺熟現(xiàn)象的普遍滋生，在一定程度上反映了人與人之間、社會組織之間的信任關(guān)系的缺失，中國非營利組織的發(fā)展才剛剛起步，非營利和非政府的特性使得組織對社會資源和社會支持的依賴度很高，研究非營利組織的誠信問題有助于從理論上和實(shí)踐中探索非營利組織發(fā)展的瓶頸及其解決方法。

一、非營利組織誠信的界定

誠信這一范疇是由“誠”和“信”兩個概念組成的。誠，指真誠、誠實(shí);信，指信任、信用和守信。“誠”與“信”合起來作為一個科學(xué)的道德范疇，是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)的市場化和國際化、政治的民主化和法制化以及文化的多元化和交往方式的現(xiàn)代化，無不凸顯著誠信的價值并要求踐行誠信。

在日常生活中，信用和誠信常常互用，但兩者還是有所不同的。誠信多用于行動者狀態(tài)，由內(nèi)在的誠外推到外在的信，“內(nèi)誠外信”即為誠信。信用多用于人與人之間的關(guān)系，是構(gòu)建社會信任的基礎(chǔ)，往往涉及到時間間隔。誠信、信用、社會信任之間構(gòu)成了一個連續(xù)統(tǒng)，個體或組織的誠信，往往是其與他人或社會組織交往的基礎(chǔ)。

非營利組織誠信主要表現(xiàn)在自律上。NPO自律，顯然比被動服從、單純地執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)為更高層次一種自我管理的機(jī)制。為大眾服務(wù)的慈善和公益觀念、不計(jì)報(bào)酬的志愿者精神、利他主義的價值觀等，都是自律的出發(fā)點(diǎn)和信條。NPO自律規(guī)范大致有以下三個層次:第一層次是指任何一個NPO組織都有用以約束自己成員(董事、員工)的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有禁止為個人謀私利，禁止相關(guān)非常規(guī)交易等條款。此外，還有NPO組織的倫理守則，比如“回避制度”、拒絕收受同其職務(wù)有關(guān)的貴重禮品;要求董事、干部和員工使用便宜合理的交通工具和選擇價格中等的住所等。第二層次是指某些領(lǐng)域的NPO聯(lián)合制定并共同遵守的行為和道德標(biāo)準(zhǔn)。國外常常是由聯(lián)合組織及協(xié)會共同制定行業(yè)自律條款，自律雖然是自覺自愿的，但有些機(jī)構(gòu)有時還是把對行業(yè)自律條款的遵守承諾作為加入聯(lián)合組織的條件之一。這種約束對聯(lián)合體整體來說是行業(yè)自律，但對聯(lián)合體各個成員來說則是互律，或者是自愿的他律。對中國NPO來說，目前還缺少這種機(jī)制。第三層次是指由民間專業(yè)NPO組織作為NPO自律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如美國有一種稱之為“看門狗”的NPO組織，其主要工作任務(wù)就是監(jiān)督NPO的活動。

中國有少數(shù)NPO和基金會，從自己同捐贈者和客戶交往的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識到或領(lǐng)悟出機(jī)構(gòu)自律和誠信對自身發(fā)展的益處，認(rèn)識到機(jī)構(gòu)誠信乃機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展之本，制定一些自律措施，這是中國NPO發(fā)展中的非常可貴、寶貴的經(jīng)驗(yàn)。可惜，這種認(rèn)識和實(shí)踐還限于個體行為和孤軍作戰(zhàn)之中。

非營利組織誠信還表現(xiàn)在制度層面，主要包括有關(guān)的法律制度，組織內(nèi)部治理制度與外部監(jiān)管制度。目前，中國非營利組織法律體系主要包括兩個行政法規(guī)、兩個行政性規(guī)章和一個特別法，即1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1989年頒布的《外國商會管理暫行捐贈法》，1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈法》以及2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》。組織內(nèi)部治理制度包括一系列保障非營利組織有效運(yùn)行的制度，外部監(jiān)管制度有政府監(jiān)督管理制度與評估制度等。

非營利組織誠信從社會信任角度來看，信任層面是指社會對非營利組織的認(rèn)可與信任程度，屬社會心理。社會捐助是非營利組織資金來源的重要渠道，因而如何建立信任，對非營利組織來說很關(guān)鍵。Lynne G.Zucker指出三種建立信任的模式:(1)基于過程的(process-based):過往建立的聲望或良好的交往經(jīng)驗(yàn)影響對未來交換行為的預(yù)期;(2)特征為本(characteristic-based):這類信任往往在同一群體內(nèi)的成員間建立，其基礎(chǔ)為一些公共的特性(如血緣、地緣等);(3)制度為本(institutional-based):主要指專業(yè)的建立法律合約、保險(xiǎn)等正式制度保證。但中國社會的信任模式是建立在“特殊主義信任”關(guān)系基礎(chǔ)上的。在涉及到捐助這類利他行為時，社會是否信任非營利組織，是否認(rèn)為其會切實(shí)地執(zhí)行捐助者的意愿時，不會通過過程為本和特征為本兩種模式去做出認(rèn)可。除非該組織要救助的是自己的親友，否則沒有人愿意花費(fèi)太多精力去與這些組織的人員打交道。如果不能信任這些組織，就不會提供捐助 [1] 。社會對非營利組織認(rèn)可與信任程度的高低，不僅決定組織宗旨與目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到非營利組織的生存與發(fā)展。因此，提高社會公信度是非營利組織誠信建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

“委托—代理”理論是一個很好的解釋工具，捐助者是委托人，非營利組織是代理人，組織的工作人員可能因其自身的利益或能力問題而違反捐助者的意愿。比如基金會可利用捐款增加工作人員的工資而不是更好的提供社會服務(wù)，且在資助活動時會選擇一些關(guān)系較好的組織而非最急需援手的項(xiàng)目。更有甚者，就是組織的人員貪污腐化，侵吞捐款。為何會出現(xiàn)這個問題呢?一種解釋是雙方利益的差異和信息的不對稱，代理人利用其對執(zhí)行具體工作的信息的把持來撈取私利。因此，對信息的搜集和公開，在委托—代理關(guān)系中非常重要，而制度性信任的建設(shè)可以實(shí)行這個目的，且有效的減低其交易成本。以此西方的理論來參照中國社會的特征，傳統(tǒng)的中國社會，是一個熟人社會，人們獲得的信息是全方位的，所以信任和誠信都不是一個問題。此后，“單位制”在很長一段時間也起到了緩沖的作用。

真正的信任危機(jī)來自于改革開放以后出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)。這種社會經(jīng)濟(jì)特征與涂爾干討論的有機(jī)團(tuán)結(jié)非常接近，并導(dǎo)致了團(tuán)體之間的利益沖突。這時中國的傳統(tǒng)道德已經(jīng)不再具有普遍的實(shí)用性，因?yàn)樗旧砭蜎]有關(guān)于一般的人與人的倫理討論，其涉及到的相關(guān)話題，也是由家人關(guān)系“推”出來的。更為嚴(yán)重的是，市場的全球化也使得中國步入風(fēng)險(xiǎn)社會。在中國人還沒有做好準(zhǔn)備的時候，信任機(jī)制已經(jīng)被迅速推向了“脫域”，只是這里面的更大風(fēng)險(xiǎn)在于處于脫域中的象征標(biāo)志與專家系統(tǒng)自身的道德也出了問題 [2]。中國近年來一些非營利組織負(fù)責(zé)人，如“中國媽媽”胡曼莉的失信行為，進(jìn)一步催生了非營利組織的誠信危機(jī)。

非營利組織誠信不僅涉及到組織自身的道德建設(shè)和制度建設(shè)，而且還涉及到公眾的信任。非營利組織誠信建設(shè)以加強(qiáng)道德建設(shè)與制度建設(shè)為手段，目的在于提高社會信任度，獲得社會的認(rèn)可與信任。非營利組織誠信表現(xiàn)在兩個層次:第一個層次是通過保證組織的廉潔性，以實(shí)現(xiàn)組織的職能，謂之消極誠信;第二個層次是在保證組織廉潔自律的基礎(chǔ)上，通過各種方式提升組織能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織職能，謂之積極誠信。加強(qiáng)非營利組織的誠信建設(shè)不僅要加強(qiáng)第一個層次的誠信建設(shè)，保證非營利組織的廉潔性，更重要的是加強(qiáng)第二個層次的誠信建設(shè)，提高非營利組織的組織能力，只有這樣才能更好地滿足社會發(fā)展需求。

二、非營利組織誠信建設(shè)的意義

(一)緩解非營利組織資源不足的問題

資金少是困擾中國非營利組織的一個難題。非營利組織的資金來源與政府部門、市場部門不同，政府部門有納稅人的財(cái)政支持，市場部門可以通過生產(chǎn)和交換獲取資本，非營利組織的資金主要來源于政府撥款和社會資助。因而，能否獲得政府與社會的信任成為非營利組織生存和發(fā)展的重要因素。目前的狀況是捐贈的資源不足，捐贈意識不強(qiáng)。大概中國的公益捐款人均還不到一塊錢，美國人均為460美元，美國的個人捐款占GDP的2.1%，中國只占GDP的0.01%，所以企業(yè)的公民意識、社會責(zé)任感需要提高，民間個人的慈善意識也需要提高。這些有限的捐贈資金大部分流向一些規(guī)模比較大的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄兊挠绊懥ΑI銷能力、項(xiàng)目的策劃能力都非常優(yōu)秀，所以可以吸引大量的捐款，而一些小的民間組織要找捐款確實(shí)比較困難。這主要有兩方面的原因，一個是內(nèi)部的，一個是外部的。

外部的原因主要是目前的勸募還是行政動員占主導(dǎo)，社會的籌資空間比較小，所以就比較難。很多籌款都是政府在動員，比如汶川大地震和玉樹地震，政府來號召和動員社會各界捐款，非營利組織再去動員可能就有難度，且顯得有些不合時宜。

另外，中國關(guān)于NPO勸募的政策法規(guī)也不是很完善。比如，減免稅的待遇沒有得到有效的落實(shí) [3]。很多私募基金很難公開進(jìn)行募捐，如溫州一家基金會理事問:“如果我的親哥哥被演出感動了，把錢捐給我，我拿去救助白內(nèi)障兒童行不行?”人家說:“那也不行!”理事們頓時“大眼瞪小眼，小眼不動彈”[4]。

從內(nèi)部方面來看，一些非營利組織缺乏誠信，公眾對他們?nèi)狈π湃巍＜由现袊菭I利組織籌集資金的動員能力不強(qiáng)。香港的非營利組織籌集能力非常強(qiáng)，籌集資金的專業(yè)性非常強(qiáng)。大陸在這方面比較弱一點(diǎn)，當(dāng)然這里面也有制度方面的原因。國外有的組織是專門籌款，有的專門做項(xiàng)目，分工比較明確。籌款機(jī)構(gòu)有專門的籌款人員，專門做籌款。中國大多數(shù)機(jī)構(gòu)還都是自己籌錢自己做事，分工不細(xì)，專業(yè)化程度不高，籌款的技能很欠缺，籌款的能力很弱。

可見，誠信不足將會影響到非營利組織的生存和發(fā)展。一旦非營利組織出現(xiàn)失信行為，公眾捐助必然會減少，因?yàn)椋叭藗冋趯W(xué)習(xí)鑒別和防范日常生活中的邪惡。當(dāng)這種邪惡偽裝為善行而潛入的時候，我們的感覺是受到莫大的侮辱。”[5]同時，政府撥款給非營利組織的目的，是提高公共產(chǎn)品供給的效率，隨著政府對各類非營利組織監(jiān)管能力的增強(qiáng)，政府部門將通過建立一系列評估體系對非營利組織進(jìn)行評估，確定非營利組織的誠信度，并依以做出是否繼續(xù)給予非營利組織財(cái)政撥款的決定。非營利組織只有提高誠信度才能獲得政府與社會公眾的信任，才能獲得各種必要的資源，充分保障非營利組織的生存與發(fā)展。

(二)有利于培育公民社會

關(guān)于公民社會，各國學(xué)者提出了許多不同的定義，所有這些大體上可以分為兩類，一類是政治學(xué)意義上的，一類是社會學(xué)意義上的。政治學(xué)意義上的公民社會概念強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機(jī)構(gòu)。社會學(xué)意義上的公民社會概念強(qiáng)調(diào)它的“中間性”，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。正如G.懷特(Gordon White)所說:“從公民社會這一術(shù)語的大多數(shù)用法來看，其主要思想是，公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織，它獨(dú)立于國家，享有對于國家的自主性，它由眾多旨在保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價值的社會成員自愿結(jié)合而成。”[6] 在這里我們把公民社會當(dāng)做是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO) 、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為“第三部門”。民間組織或公民社會組織是公民社會的主體，離開民間組織就無所謂公民社會。所以，人們常常簡單地將民間組織直接等同于公民社會。

非營利組織是公民社會的重要載體，公共精神展現(xiàn)的主要舞臺，非營利組織為公民提供了廣闊的公共空間，為公民表達(dá)言論、參與公共事務(wù)的制度安排以及實(shí)現(xiàn)自主性的空間，非營利組織只有通過加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高公眾信任度，公眾才會積極參與非營利組織活動，從而促進(jìn)公民社會的發(fā)展。例如圓明園防滲工程、怒江水電工程、都江堰建壩工程和金光毀林事件，其間都有非營利組織的介入和積極努力。可見，非營利組織在具有良好社會公信度的基礎(chǔ)上，能夠引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)，從而促進(jìn)中國公民社會的發(fā)展。

(三)有利于和諧社會的構(gòu)建

非營利組織(NPO)以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的。它在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。在公共物品的供給上，市場和政府都會產(chǎn)生失靈，自治組織理論 [7] 認(rèn)為，自治組織(非營利組織)可以以其獨(dú)特優(yōu)勢成為解決市場失靈與政府失靈，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的制度選擇。提供公共物品是非營利組織的主要功能之一，非營利組織切合特定群體的需要，能夠克服與公共物品聯(lián)系在一起的“搭便車”問題;非營利組織不僅提供公共服務(wù)，而且能夠改善公共物品的供給效率;非營利組織能夠凝聚社會資本;非營利組織促進(jìn)公民社會發(fā)展;非營利組織促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)換;非營利組織能夠增強(qiáng)社會承受力;非營利組織能夠參與公共道德建設(shè)，倡導(dǎo)社會文明。非營利組織在國家社會建設(shè)中的作用已被越來越多的人所認(rèn)識，其對和諧社會的構(gòu)建有積極的推動作用。

但是，非營利組織同樣存在失靈，其中以誠信缺失為最。非營利組織只有通過誠信建設(shè)，提高社會公信度，才有可能實(shí)現(xiàn)非營利組織的職能，克服政府失靈與市場失靈，保證非營利組織的健康發(fā)展，從而發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的作用。例如，成立于1989年的中國青少年發(fā)展基金會，通過募集“希望工程”捐款，資助了200多萬名最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村最貧困家庭的兒童上學(xué)讀書，同時改造和新建了9 000多所希望小學(xué)。中國扶貧基金會、宋慶齡基金會在救濟(jì)災(zāi)民、貧民等慈善事業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。類似于“地球村”的NPO，在緩解社會矛盾、溝通階層利益方面發(fā)揮不可替代的積極作用。

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[4]南方窗.溫州商人的財(cái)富觀[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c9474490100hegq.html，2010-02-12.

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Research on the Problem Honesty of Non-Profit Organizations in Reasonableness

WEN Yan-an，XU Ji-yi

(Anhui University of Techology Department of art and law，Maanshan 243000， China)

Abstract: Along with Chinese social structure and social norms come up far-reaching changes，social problems and social trust crisis are gradually to be highlights.Non-profitable organizations as a new pattern of social organizations not only being different from enterprises but also being different from governments.In the social setting of guanxi networks，NPOs social trust has been the key of existence and development.Therefore，research on social trust problems about non-profitable organizations has very important theoretical and practical significance in constructing socialist harmonious society.

Key words: non-profitable organizations;social trust;relationship

[責(zé)任編輯 吳 迪]