論行政管理運(yùn)作中的盲點(diǎn)因素與對(duì)策

摘 要:盡管行政管理運(yùn)行中未必要求所有行政主體具有“耳聽八方、眼觀八路”的能力與水平，但盡可能地不受蒙蔽，盡可做到“兼聽則明、偏信則暗”是需要的，這樣才有利于提高行政管理工作效率，才有利于順利實(shí)現(xiàn)行政管理工作目標(biāo)。由于行政主體從本質(zhì)上是人的因素上說，行政主體受到自身因素的局限，加上行政客體的復(fù)雜性以及行政主體與客體相互作用的曲折與漸進(jìn)性等因素，行政管理中總是存在盲點(diǎn)因素。這主要可歸納為“燈下黑”類、“睜眼瞎”類、“井底蛙”類、“剝筍殼”類，針對(duì)這些盲點(diǎn)現(xiàn)象，我們要采取以下應(yīng)對(duì)之策:行政主體要培養(yǎng)那種為了共同目標(biāo)的包容情懷;要盡量延展自己的跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)面和跨學(xué)科的辯證思維能力;要培養(yǎng)高超的領(lǐng)導(dǎo)力與親和力;要培養(yǎng)足夠的心理承受能力。

關(guān)鍵詞:因素與對(duì)策分析;行政管理;盲點(diǎn)因素

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)24-0195-03

行政管理要呈現(xiàn)管理者與行政相對(duì)人及行政客體之間的良好互動(dòng)關(guān)系，要通過決策與指揮的高效率較好地實(shí)現(xiàn)民眾之訴求與行政目標(biāo)內(nèi)在的統(tǒng)一。這種良好互動(dòng)取決于行政主體良好的智力水平和至少是正常的心理水平。決策與指揮的高效率除了要取決于行政主體相互之間的合理有效的信息溝通以及在能力和性格稟賦上的相互彌補(bǔ)，也依賴于行政主體自身的目至所及、聽之所感，思之所向。然而，現(xiàn)實(shí)生活中并不是所有人、在任何時(shí)間都能做到視覺無障礙的，感覺無邊界，思維無藩籬的。這就涉及到行政管理運(yùn)作中的盲點(diǎn)因素的問題。

一、對(duì)行政管理運(yùn)作中的盲點(diǎn)因素的分類及成因分析

盲點(diǎn)因素的存在直接影響了行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了行政主體自身的成長。溫家寶總理在2010年兩會(huì)的記者招待會(huì)上說到今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢時(shí)候提到“行百里者半九十”，這里自然有意志力的因素，其中也不乏這樣的因素，那是有一半以上的行政主體因?yàn)閷?duì)事物規(guī)律沒有把握或沒有完全把握而往往在還剩下十里的地方停下來。我們平常說的“自古英雄多磨難，紈绔子弟少偉男?！闭f的盡管也有出自于人性弱點(diǎn)的因素比如好逸惡勞、貪圖享樂等現(xiàn)象，但主要還是因?yàn)樾姓腕w在對(duì)行政主體的回應(yīng)不及時(shí)，不到位。分析起來，主要有以下因素導(dǎo)致盲點(diǎn)因素。

1.行政主體處于最優(yōu)狀態(tài)，或者說處于頂峰時(shí)候的盲點(diǎn)。可以把它歸納為“燈下黑”類

行政主體的精神狀態(tài)是支撐行政管理效用最大化的有力武器，行政主體在人生最高峰時(shí)候，自然是對(duì)行政工作有利的，比如精力充沛、進(jìn)取心強(qiáng)。但任何東西都有兩面性，處于這個(gè)階段的人們往往多有像李白或蘇東坡那種恣意豪情，而缺乏像杜甫、李熠的憂傷情懷。當(dāng)然這里不是說處于這一階段的人們沒有憂國憂民的情懷了，而是說總是存在一些該看到或該感覺到的外界事物游離于主體之外。而這種被游離的東西恰好又是對(duì)推動(dòng)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的，有時(shí)又是必不可少的環(huán)節(jié)。這就好像孩童時(shí)代總是盼望著過春節(jié)，而很少意識(shí)到歲月無情，日月如梭，處于十八九歲的花季少女幾乎難得有人老珠黃的感覺。再具體一點(diǎn)就是青春年少的人們總是覺得未來的歲月是那么漫長，而很少意識(shí)到人無兩世再少年的事實(shí)。多數(shù)人只是到了一定的年齡時(shí)候才會(huì)注意到自己的手、脖子、眼睛、面容等容易顯示真實(shí)年齡的地方，也就是說脖子的肌肉松弛了，手背的肌膚沒有那么光潔平滑了甚至還起老人斑了，眼角起皺紋了。這種盲點(diǎn)容易使行政工作人員在不自覺中產(chǎn)生心高氣傲的心態(tài)，這種不自覺就像見到美食要分泌唾液那樣自然。有了這樣的心態(tài)就容易在行政管理工作中使行政相對(duì)人敬而遠(yuǎn)之。

2.行政主體因?yàn)槟稠?xiàng)利益或某項(xiàng)誘惑的驅(qū)動(dòng)大大超過按照事物本來面貌認(rèn)識(shí)的驅(qū)動(dòng)，可以把它稱為“睜眼瞎”類

這種盲點(diǎn)如果從法理角度來看，就有主觀故意的嫌疑。主體不是對(duì)某項(xiàng)事情了解不清或不全，而是為了達(dá)到自己的目的而故意裝聾作啞或明知故犯，另外明知不可為而為之也是屬于這類盲點(diǎn);明知不對(duì)少說為佳也屬于這類;為了保護(hù)自己即使是指鹿為馬也不敢爭辯也屬于這類。對(duì)于決策來說，因?yàn)橹饔^故意的原因而對(duì)事物的發(fā)展態(tài)勢或事物的規(guī)律把握不全而出現(xiàn)決策失誤，所謂決策簡單的拍腦袋類不完全是不知道情況，很有可能就是考慮問題不是從群眾的利益出發(fā)，從大局出發(fā)，或者不是做事情、想問題要以“看群眾滿意不滿意、高興不高興，贊成不贊成”為標(biāo)準(zhǔn)。在行政管理工作運(yùn)行中，可能因?yàn)檫@種盲點(diǎn)而對(duì)出現(xiàn)的問題置若罔聞，比如某個(gè)地方對(duì)如何防洪抗災(zāi)的條文很詳細(xì)，但有時(shí)就出現(xiàn)壩塌堤毀的事件，有的單位如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)的條文面面俱到，說得很好，充分體現(xiàn)了人性化和以人為本的理念，但卻因?yàn)檫@種盲點(diǎn)而出現(xiàn)群死群傷的事件。對(duì)于個(gè)人成長來說，有很大可能因?yàn)檫@種盲點(diǎn)而影響了大好前程，現(xiàn)實(shí)中不少年輕人不是不知道要謙虛謹(jǐn)慎的道理，而不自覺表現(xiàn)出來的狂妄自大而影響了人際關(guān)系，進(jìn)而影響了行政管理工作效能。

3.行政主體思維的狹隘或缺乏高超的能力而出現(xiàn)的盲點(diǎn)，我們可以把它稱為“井底蛙”類

行政管理工作是要靠整體的良好協(xié)作關(guān)系推動(dòng)行政效率的取得以及行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)的。良好的協(xié)作關(guān)系盡管可以依靠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、規(guī)章制度來維持，但完全依靠這些就是難于使行政主體保持良好的輕松的工作氛圍，這就像白領(lǐng)階層中午在單位里吃快餐或工作餐一樣，吃是吃過飯了，但只是履行了一下形式，無滋無味，吃了好像等于沒有吃一樣。只有晚餐有了自己遂意的飯菜后，慢慢的品嘗著好湯，啜著一杯好酒，這樣才像吃飯。因此，要營造良好的協(xié)作關(guān)系，需要行政主體，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)要有“一葉知秋”、“ 見瓶水之冰，而知天下之寒，魚鱉之藏也”的預(yù)見力和發(fā)散式思維能力。有了這種能力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于屬下特別是群眾的切身利益不僅了然在胸，而且能夠結(jié)合未來的發(fā)展趨勢把這種利益如何實(shí)現(xiàn)或更好地實(shí)現(xiàn)給人指明方向。并且這種指明是巧妙地在最佳的場合讓屬下或群眾感受到熱乎乎的人情味。

然而要做到這些，并不是每個(gè)行政管理人員都能做到的，多數(shù)人在多數(shù)場合總是思維被定格在一個(gè)小范圍，就像井中的青蛙不跳到井外就難于發(fā)現(xiàn)外面的世界那樣，往往對(duì)于本來能夠營造良好的關(guān)系的，卻是一片情感的空白。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子因此而缺乏戰(zhàn)斗力，一個(gè)單位缺乏凝聚力很重要的原因就是因?yàn)檫@種盲點(diǎn)導(dǎo)致的。

4.行政主體認(rèn)識(shí)事物需要一個(gè)過程，要在實(shí)踐中慢慢展開才能把握全貌?？梢苑Q為“剝筍殼”類

有時(shí)認(rèn)識(shí)事物并不是全靠主觀努力或主觀能動(dòng)性發(fā)揮就完全可以如愿的，由于事物的發(fā)展進(jìn)程的復(fù)雜性、漸進(jìn)性需要一個(gè)時(shí)間、一個(gè)過程才能使事物所有特點(diǎn)完全暴露出來。以中國共產(chǎn)黨完成的三大歷史任務(wù)來說，在搞民主主義革命時(shí)候就難于把社會(huì)主義革命的所有特點(diǎn)與全貌全面把握的，沒有實(shí)行改革開放的時(shí)候就難于把握改革開放的全面情況與特點(diǎn)。行政主體在事物發(fā)展的一定階段上還沒有完全展開其存在的特點(diǎn)時(shí)候，往往是抱有對(duì)該事物美好感情和甚至比較理想化的那種希冀。這種狀態(tài)對(duì)于行政主體個(gè)人的成長來說，本來需要一定的心理承受能力去應(yīng)對(duì)期望過高帶來的反差。我們不否定對(duì)未來美好的希冀是多數(shù)人進(jìn)取的動(dòng)力所在，但經(jīng)常的失望也會(huì)成為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的障礙。對(duì)于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，往往表現(xiàn)為一項(xiàng)決策因?yàn)槭挛锇l(fā)展過程中的復(fù)雜性而造成對(duì)民眾利益的傷害，比如搞種養(yǎng)過程中，也許一開始分析起來理由充分，但由于價(jià)值規(guī)律的作用下，在一定時(shí)間不一定按照原先設(shè)想的路徑前進(jìn)，甚至是相反的方向。如果此時(shí)沒有健全的售后服務(wù)為“谷賤傷農(nóng)”分憂解難，就容易引發(fā)干群矛盾，即使矛盾不會(huì)激化，也容易產(chǎn)生埋怨或?qū)α⑶榫w。

5.行政主體受經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人專長的限制而對(duì)某些領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不全甚至完全空白，可以稱為“牛耕田類”

行政主體受到主體自身的局限，往往不能涉獵更寬廣的領(lǐng)域，這也是人們經(jīng)常提到“尺有所短、寸有所長”，即要做到量才為用。在高中實(shí)行文理分科的應(yīng)試教育中，往往是理工科學(xué)生對(duì)人文學(xué)科的深度廣度比不上文科學(xué)生，文科學(xué)生比理工科學(xué)生存在更多的未知領(lǐng)域。這是一般而言，我們不否定具有深厚人文功底的理工科學(xué)生，比如20世紀(jì)知名科學(xué)家華羅庚、錢三強(qiáng)、趙九章就是不僅有理工科方面的造詣，而且有人文功底的深厚。盡管在大學(xué)努力實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育目標(biāo)，但學(xué)業(yè)有專攻，不能什么學(xué)科都通曉現(xiàn)象仍然存在。在行政管理工作中，盡管可以通過團(tuán)體的力量進(jìn)行學(xué)識(shí)能力上的互補(bǔ)，但能夠以自己精通多個(gè)領(lǐng)域往往能贏得好感，多數(shù)人不具備的你能具備，多數(shù)人有的某種能力你能更勝一籌，這就是一種令人欽佩的魅力。溫家寶總理答記者問時(shí)候經(jīng)常妙語連珠、順理成章、非常自然地運(yùn)用古漢語，非常得當(dāng)?shù)鼗卮鹛釂?，給人信服和想象的空間，就是一專多能或者更勝一籌的體現(xiàn)。

二、遏制行政管理中盲點(diǎn)因素的對(duì)策

行政主體對(duì)外界事物的認(rèn)識(shí)總是表現(xiàn)為一個(gè)不斷深入的過程，這也是辯證唯物主義說的“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的過程，是社會(huì)矛盾問題最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何防范于未然以及把可能出現(xiàn)的問題控制在萌芽狀態(tài)等等，都需要行政主體拓寬認(rèn)識(shí)視野，減少行政管理盲點(diǎn)因素。盡管我們不可能窮盡一切未知的領(lǐng)域，但可以盡量把應(yīng)該把握和認(rèn)識(shí)的的領(lǐng)域拓展些、深化些。

1.行政主體要培養(yǎng)為了共同目標(biāo)的包容情懷

青年人為什么心高氣傲而對(duì)一些領(lǐng)域(包括行政領(lǐng)域)出現(xiàn)盲點(diǎn)，其中一個(gè)主要原因是因?yàn)椤坝兴选钡男膽B(tài)，或者因?yàn)樽约耗贻p的優(yōu)勢或因?yàn)閾碛懈邔W(xué)歷等因素而產(chǎn)生“有所恃”的心態(tài)，這種心態(tài)不利于形成團(tuán)結(jié)共事所需要的良好氛圍，不利于發(fā)揮團(tuán)體集體智慧與力量。20世紀(jì)80年代初，在選拔干部標(biāo)準(zhǔn)上提出“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，在這個(gè)號(hào)召下，一時(shí)間縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡降下來了。本來年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在“為官一任，造福一方”方面應(yīng)該有更大的作為，但是因?yàn)槟贻p領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為比老干部有活力、有沖勁、有學(xué)歷文憑，因此在與老干部合作共事中很難在情感上拉近距離，而老干部也因?yàn)樽约洪啔v豐富，或恃有在行政部門工作時(shí)間長的優(yōu)勢，于是對(duì)年輕干部也容易產(chǎn)生抵觸情緒。嚴(yán)重一點(diǎn)的就是因?yàn)榭h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間的派系斗爭激烈，有的是發(fā)展到縣委書記和縣長之間的明爭暗斗。這就是因?yàn)槿狈Π萸閼褜?dǎo)致的內(nèi)耗，因?yàn)檫@種內(nèi)耗，本該認(rèn)識(shí)把握的領(lǐng)域卻受到限制。因?yàn)檫@種內(nèi)耗，也缺乏跨代際之間的心理體驗(yàn)，也就難于從同一層級(jí)之間獲取“今天的他(她)，就是明天的我”的體驗(yàn)，沒有這種體驗(yàn)，就難以形成當(dāng)年毛澤東主席說的“我們都是來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來了……一切革命隊(duì)伍的人都要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，互相幫助?！钡陌萸閼选＜床粦?yīng)該因?yàn)樯硎辣尘?、學(xué)歷、年齡而影響合作共事。因此，行政主體具備包容情懷不僅對(duì)黨和人民的事業(yè)有利，而且對(duì)自身成長及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到促進(jìn)作用。

2.行政主體要盡量延展自己的跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)面和增強(qiáng)跨學(xué)科的辯證思維能力

2003年以來，溫家寶總理每年在兩會(huì)期間的答記者問都表現(xiàn)出深厚的人文功底，今年在談到兩岸關(guān)系時(shí)候引用《左傳》中說的“兄弟雖有小忿，不廢懿親” 。溫總理還說到在元朝有一位畫家叫黃公望，畫了一幅著名的《富春山居圖》，一半放在杭州博物館，一半放在臺(tái)灣故宮博物院，畫是如此，人何以堪!此外溫總理還用“人或加訕，心無疵兮”來回答總理在去年參加哥本哈根會(huì)議時(shí)候?qū)λ麌恼`解的解釋。溫家寶總理是最高級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)，在日理萬機(jī)的情況下，仍然能夠?qū)W習(xí)《戰(zhàn)國策》、《離騷》、《宋史》、《管子》等古書。并且總理還是大學(xué)學(xué)理科的，這并不妨礙他在人文學(xué)方面的學(xué)習(xí)積累。總理還善于創(chuàng)造或創(chuàng)新，比如依據(jù)《孟子》里面的“憂民之憂者，民也憂其憂……。”溫總理對(duì)此創(chuàng)新為“民之所思，我之所憂，民之所憂，我之所行”來回答記者的提問。溫總理憑借深厚的人文功底也能在平和閑談中顯示磅礴的力量，能夠在風(fēng)平浪靜的水面激起波瀾壯闊的境界。對(duì)此，作為一般行政管理者(公務(wù)員)未必要強(qiáng)求像溫總理那樣的人文功底，但學(xué)習(xí)總理那種擠時(shí)間學(xué)習(xí)人文知識(shí)的精神是需要的，從總理的這個(gè)熱愛學(xué)習(xí)的精神延展開去，那就是行政管理者要擠時(shí)間盡量拓展自己的知識(shí)面，以便應(yīng)對(duì)行政管理工作中及時(shí)要應(yīng)對(duì)的各種復(fù)雜問題。

3.行政主體要培養(yǎng)高超的領(lǐng)導(dǎo)力與親和力

群眾是真正的英雄，真正的偉大力量存在于人民群眾之中，在減少行政管理工作中的盲點(diǎn)也要依靠這個(gè)武器。把一切依靠群眾運(yùn)用到減少盲點(diǎn)上就是要充分發(fā)揮群眾的力量，要發(fā)揮群眾的力量就需要領(lǐng)導(dǎo)者有非凡的號(hào)召力與感召力。要具備這種能力，首先在于對(duì)屬下要有平等的態(tài)度，對(duì)群眾有親民的感情，有了這種態(tài)度與感情，就能借助屬下或民眾的感官全面把握事物。據(jù)報(bào)道，有一位領(lǐng)導(dǎo)每次安排屬下做事時(shí)候，態(tài)度非常誠懇，并且把屬下叫到一邊，以好像懇求屬下的態(tài)度布置工作。這種態(tài)度不僅沒有降低他作為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，反而因?yàn)閷傧赂屑ぬ榱愣X得領(lǐng)導(dǎo)可欽佩。這位宣傳部長就是對(duì)于縣委值班室值班的臨時(shí)工也是很熱情的。當(dāng)然我們因人而異，那種簡單模仿他人的做法也有失偏頗的，而是要培養(yǎng)這種本質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)力、親和力。有了這種能力就延展了但個(gè)體感官的視野，就能在突破行政管理工作的盲點(diǎn)上走得更遠(yuǎn)。

4.行政主體要培養(yǎng)足夠的心理承受能力

針對(duì)行政管理工作中因?yàn)槭挛镌跐u進(jìn)過程形成的盲點(diǎn)，需要培養(yǎng)足夠的心理承受能力來應(yīng)對(duì)，也就是說當(dāng)遇到以前沒有預(yù)料到的困難和問題的時(shí)候，要像原國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平針對(duì)1989年的“六四風(fēng)波”時(shí)候說的“冷靜觀察，站穩(wěn)腳跟，沉著應(yīng)付”的那種心理，否則動(dòng)輒表現(xiàn)出急躁甚至冒火的行為，那不僅影響行政主體內(nèi)部之間的關(guān)系，也影響行政管理工作的有效開展，不少干群之間的矛盾也不全是因?yàn)辄h員干部宗旨觀念淡泊或因?yàn)樽黠L(fēng)漂浮引起，其中一個(gè)原因就是因?yàn)樾姓黧w自身被一些問題所困擾，因此沒有好心情，在工作中就容易把不良心情顯現(xiàn)出來。因此行政管理者(公務(wù)員)首先是期望值不能過高，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升任為副縣級(jí)干部時(shí)候就幻想這下輕松了，認(rèn)為直接應(yīng)對(duì)處理民眾問題少了，今后在工作中遇到的阻力要小了等等。這種想法也能在少數(shù)人中實(shí)現(xiàn)，但對(duì)大多數(shù)人來說是擺在前面的是艱巨任務(wù)需要應(yīng)對(duì)，仍然是存在不測之憂。如果一開始就有了這種思想準(zhǔn)備，對(duì)于原先未料到的盲點(diǎn)部分造成的痛感就能輕松得多、心態(tài)平和得多。其次要有敢于承擔(dān)責(zé)任的胸懷，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)事物的反復(fù)性，事先沒有料到的事情發(fā)生了，此時(shí)不是相互之間推脫責(zé)任，而是要正確面對(duì)，從中吸取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，這樣對(duì)推動(dòng)工作、構(gòu)建行政主體之間的和諧也是有益的。

[責(zé)任編輯 吳 迪]