論國家的貨幣創造權

摘 要:國家享有貨幣發行權，但未明確享有貨幣創造權。國家貨幣創造權是指國家享有設計、生產貨幣的權力，即國家可以運用權力創造一個新幣種、新幣式或增加貨幣的數量。國家貨幣創造權包括貨幣設計權和生產權。國家可在技術成熟與制度保障的情況下創造國家電子貨幣體系。

關鍵詞:貨幣創造權;內涵; 電子貨幣;國家

中圖分類號:F82文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0050-02

貨幣是國內法的建構，是一國行使最高權力之一 ——鑄幣權的產物。國際常設法院認為，一國有權規制自己的貨幣已是一個公認的原則。貨幣如同關稅、國內稅和允許外國人入境一樣，在本質上屬于國內管轄之事項。國內法確認國家在貨幣領域的這一權力，有一個不為其他國家反對的、行使這一權力的國際權利。國家對其貨幣享有主權。

一、國家貨幣創造權的提出

國家享有貨幣主權已為公認，但對貨幣主權的內容卻理解不一。如張慶麟教授認為，國家貨幣主權包括“發行獨立的國家貨幣，確立本國的貨幣制度，確定本國貨幣同外國貨幣的關系，獨立制定本國的貨幣政策等幾個方面”;韓龍教授認為，“從一個國家貨幣主權的構成來看，其主要包含以下三項專有性的權力:發行貨幣的權力、決定和改變幣值的權力，調整一國貨幣或任何其他貨幣在其境內使用的權力”;楊松教授認為，“在貨幣事務中，每個國家在其國內有發行和管理本國貨幣的最高權力，在國際上有獨立執行其對外的貨幣政策，平等參與處理國際貨幣金融事務的權利。這就是國家主權在貨幣領域內的體現，即國家貨幣主權的基本概念”;劉少軍教授及其學生王一軻認為，“貨幣的創設權、發行權和規制權是國家主權的重要組成部分。國家擁有主權的重要標志之一，是它具有獨立的發行自己的貨幣的權力，以及它發行的貨幣能得到國際法的承認”;國外學者一般認為，國家享有鑄造、發行、定值等權力。

綜上，雖然對國家貨幣主權的內容理解不一，但都認為國家享有貨幣發行權。不言而喻，國家對貨幣發行前的貨幣設計與生產也享有權力，只是是否明確提出而已。國家對貨幣發行前的貨幣設計、生產享有權力已經為學者所注意到。①筆者認為，有必要將貨幣發行前的貨幣設計與生產權作為一項單獨的權力提出，理由是其他貨幣權力不能涵蓋貨幣設計與生產權，如，創設權更多是指創造性地設計貨幣的權力，但不能包含增加貨幣數量權力的內容;鑄幣權包括了生產貨幣的權力卻不能包括設計貨幣的權力;貨幣發行是“貨幣由發行銀行發行庫支付給商業銀行業務庫，從而投放市場，進入流通領域之過程”，貨幣設計與生產是貨幣發行的前提，因此，貨幣發行權不具有貨幣設計與貨幣生產的權力內涵。

筆者認為，國家享有貨幣設計與生產的權力可使用貨幣創造權術語來概括，因為貨幣創造②意指一個新幣種或新幣式的誕生，或者貨幣數量的增加，也即是國家創造了貨幣的種類或貨幣的數量。所謂的國家貨幣創造權是指國家享有設計、生產貨幣的權力，即國家可以運用權力使創造一個新幣種、新幣式或增加貨幣的數量。雖然自有國家以來，國家就享有設計與鑄造貨幣的權力，但并沒有明確提出國家貨幣創造權這一概念。明確提出國家享有貨幣創造權的意義在于:首先，創造貨幣是最高權力的特征，可以運用這一最高權力實現貨幣重量與衡量尺度的統一，國家理應明確享有貨幣創造權;其次，明確提出國家享有貨幣創造權可以為電子時代電子貨幣的設計與生產提供權力基礎，為金融全球化下的共同行使國家貨幣創造權創造國際貨幣提供權力來源。IMF的特別提款權(SDR)就是一種有限的國際儲備貨幣，是成員國共同行使國家貨幣創造權的結果。

二、國家貨幣創造權的內涵

貨幣設計權是國家貨幣創造權的一部分。貨幣設計首先意味著國家有權選擇貨幣價值或符號的載體，如，金、銀等貴金屬，也可選用銅、鐵等賤金屬或金屬合金，還可選擇其他商品如，石材、海貝、紙張等材質制作貨幣，可稱為幣種創造。其次，國家有權創造貨幣的外形與樣式、決定主幣與輔幣的不同形態。再次，國家有權決定載體上的圖像、文字、貨幣單位與名稱等內容，有權決定防偽標識。后兩者可稱為幣式創造。中國的南北朝時期，“貨幣的幣材廣泛，金屬與谷帛并行”，金屬與谷帛就被用來作為貨幣價值的載體。主幣與輔幣材質可能不同:主幣使用紙鈔，而輔幣用銅鎳或其合金制造。秦代的貨幣外形為圓形方孔。元代時期的元鈔，“體形較大，為長方形，上有蒙漢文，版別很多，書法文字各異。各鈔所用幣材，先后不一。初期中統鈔以棉質紙印造，邊緣飾以繡金綢;后改用桑皮紙印制。”1250年，蘇格蘭的當權者亞歷山大三世發行的第一批鑄幣，采用鏤空的長十字設計，使用國王的側面頭像圖案，北面刻有星星或星形圖形，背面刻有錢商或鑄幣廠的名字。

貨幣生產權是國家貨幣創造權的重要內容。貨幣生產在金屬貨幣時代被稱為鑄造貨幣，因為金屬幣的制作需經過冶金鍛煉的過程。貨幣生產在紙幣時代被稱為印刷或印制貨幣，一般由國家指定的印刷廠印制紙幣。貨幣生產權在古時就為國家享有，其重要性就已為國家所意識:鑄幣權(the coinage prerogative)在古代的波斯國就已經被國家嚴密?？兀暈閲业奶貦?。生產和控制貨幣權是一國獨立和享有主權的清晰標志;博丹認為，鑄幣權是主權的最重要、最根本的組成部分之一。國家的貨幣生產權可由國家直接行使，也可授予私人制造，只要在國家的控制范圍即可。

三、電子時代的國家貨幣創造權

貨幣經歷了由商品貨幣向信用貨幣的轉變。當今世界各國的貨幣為國家信用發行的紙幣。電子時代的到來為貨幣載體由紙質轉變為電子數據提供了可能，這種載體的轉變將極大地節約貨幣創造的成本?！叭绻f由實物貨幣向信用貨幣的深化體現了貨幣由價值載體向價值符號的運動，那么電子貨幣的發展則不僅超越了貨幣的物質概念，而且超越了貨幣的符號概念，新的電子支付方法使貨幣超越其物質和符號形式?！钡牵叭藗兯f的各種各樣的‘電子貨幣’，實際上大部分是資金支付的電子化，而非真有電子貨幣的使用。”只有“數字現金型電子貨幣則是一種全新的貨幣形態。數字現金采用了全新的信用方式，且在形態上從有形的紙質變成無形的信息數字，但又通過計算機和網絡表現出來?！?/p>

迄今，沒有任何國家以國家的名義發行數字現金型電子貨幣。數字現金型電子貨幣現今只是依靠發行者的個人信用，在發達國家內的小范圍發行與使用。數字現金型電子貨幣仍有許多技術問題需要克服，同時相應的法律制度還需設立。國家可以行使貨幣創造權，在技術成熟與制度保障的情況下創造國家的電子貨幣體系。新的國家電子貨幣體系將有自己獨立的名稱與計價單位，極大地降低了貨幣創造與發行的成本。

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