川東北丘區農業產業化現狀及發展建議

摘 要:川東北丘區農業產業化建設已有良好開端，但也面臨著一些問題和制約因素。建議在改造傳統農業、發展現代農業新的進程中，通過夯實基礎、創新機制、科學規劃、優化布局、提升品牌，丘區農業產業化建設大有可為。

關鍵詞:川東北丘區;農業產業化;發展建議

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0038-02

川東北丘陵地區位于嘉陵江、渠江流域，四川盆地東北部，幅員面積4萬多平方公里，涉及二十余個縣(市、區)，該區域地處亞熱帶季風氣候區，日照充足，雨量充沛，適宜各類農作物生長，區內多數縣為國家糧油、經濟作物、畜牧、水產生產基地縣。近幾年，為改造傳統農業，發展現代農業，各地緊緊圍繞丘區經濟發展，切實轉變經濟增長方式，堅持產業發展向規模經營集中，重點發展農業產業經營，促進農民增收，推動了丘陵地區農業農村經濟發展。在當地有關部門的關照和支持下，筆者于2010年初對該地區農業產業化發展情況進行了較深入地調查，現就該地區農業產業化的現狀談幾點膚淺的看法。

一、川東北丘區農業產業化發展現狀與格局

“十一五”期間，川東北丘區各地政府按照連續五個中央1號文件的要求，審時度勢，因勢利導，堅持“分類指導、突出重點”的原則，對農業產業化發展作出了科學的規劃和實施，并收到良好實效。

1.實行標準化生產，優質糧油產業穩步推進。各地依托糧油、食品龍頭企業，帶動發展優質糧油產業，在嘉陵江、渠江流域沖擊壩區和淺丘寬谷地區建成200萬畝無公害標準化優質水稻生產基地，在淺丘地帶建成150萬畝優質小麥種植示范基地，在中丘及寬谷地區建成250萬畝優質油菜種植示范基地和100多萬畝優質專用花生種植示范基地。

2.建立精品示范區，優質果蔬產業提質增速。依托國家級、省級果品龍頭企業和專業合作社在嘉陵江、渠江沿江兩岸建立無公害優質橘、橙、柑、柚精品生產示范區120余萬畝;依托比鄰的重慶及二線城市蔬菜大市場，在G42(滬蓉線)、G75(蘭海線)高速公路沿線建立50萬畝無公害綠色蔬菜生產示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜產業帶。

3.實施“蠶桑百萬”工程，優質蠶桑產業長足發展。依托“中國綢都—南充”特色地域品牌、絲綢龍頭企業和較完善的縣鄉蠶業協會等專合組織，南部、閬中、蓬安、營山等十余個縣市大力實施蠶桑“百萬工程”，年產繭1.2余萬噸，省級蠶桑基地鄉鎮達到50多個。

4.大力發展循環農業，畜牧水產業助農增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天獨厚的生態條件，各地著力發展“養殖—沼氣—種植”等方式的循環農業，引進發展外血緣畜牧、水產種群，建立肉豬、山羊、黃羊、水獺兔、特色水產規模養殖基地，每年出欄肉豬、山(黃)羊1 500萬頭，年產成魚約20萬噸，畜牧、水產業產值已占本地區農業總產值的60%以上，在區域經濟建設中起著舉足輕重的作用。

二、川東北丘區農業產業化建設中存在的問題及制約因素

近年來，該區域各地強化政策引導、項目扶持、科技支撐、示范帶動和機制創新，大力推進現代農業發展，糧油、果蔬、畜牧、水產、蠶桑等現代農業產業技術體系初步建立，一批特色資源主導型、龍頭企業帶動型、現化設施支撐型等先進典型優勢特色產業不斷發展壯大，成為農業建設的亮點。但調查中我們也清楚地看到該地區農業產化發展中面臨的一些問題及制約因素。

1.發展整體水平低，差距凸顯。各地都有發展現代農業的成功典型，農業產業化經營龍頭企業不斷增加，經營規模不斷擴大，該地區 300余家市級以上龍頭企業，有近一半從事農業產業開發。總體上看，農產品加工業發展不足，大氣魄、大手筆推進的不多，大型龍頭少，科技含量低，帶動能力弱，檔次不高，品牌不響，產業鏈條短，整體實力弱，川東北丘區還沒有一個真正的在全國叫得響的特色農業產業。與山東壽光的蔬菜產業、山西的蘋果產業、福建的柑橘產業、貴州的辣椒產業、東北的糧油產業相比，該地區相關產業的發展差距日趨顯現。

2.專業化步履緩慢，布局分散。經濟效益高的蔬菜、水產、畜禽等產業，區域布局、品質結構雖趨于優化，但分散在各縣各鄉村，平壩、丘陵、山區重復建設，生產基地與加工龍頭結合不緊，基地建設的規模化、標準化、專業化程度低，品種結構和質量不適應加工需要，有規模化的生產沒有規模化的精深加工，加工龍頭入駐又沒有原料保障。

3.從業人員技能偏低，支撐力弱。近年來，優質品種、蔬菜設施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控等技術推廣雖有成效，農業科技進步貢獻率達40%，但是從業人員所具知識、技能、理念與產業發展不相適應，自主創新能力不強，技術集成度不高，生產、儲藏、保鮮過程的自動化水平及營銷環節信息化程度低。農技服務體系推廣手段落后、隊伍不穩、人才斷層、知識老化，科技對農業產業化的支撐削弱。

4.軟環境未根本改善，機制陳舊。目前，盡管各地土地流轉面積、農民專業合作經濟組織、訂單種植面積逐步擴大，但是，促進現代農業發展的體制環境、政策環境、投融資環境、服務環境未得到根本改善。農產品生產、加工、流通多頭管理，規劃不合理，行政資源難以有效整合，各部門單兵突進的多，協調配合的少;保障機制未形成，既缺乏產業發展的基礎性、公益性財政投入，又缺乏引領產業發展的投融資平臺;政策支持力度不夠，促進產業發展的信息服務體系、質量安全體系、市場營銷體系斷檔，直接制約產業發展。

三、川東北丘區農業產業化發展建議

川東北丘區應從實際出發，因地制宜，按照 “面向市場、發揮優勢，整合資源、規模開發，依靠科技、提升檔次，培育主體、打造品牌，發展產業、提高效益”產業化發展原則，從抓生產轉向抓產業、從抓產品轉向抓商品、從抓產量轉向抓產值，科學規劃，穩步實施，進一步提高農業產業化發展水平。

1.發揮地方優勢，形成區域特色。在農業產業化建設進程中，各地根據其自身的優勢和傳統的生產項目，應當因勢利導，揚長避短，只有實現“人無我有，人有我優，人優我特”，才能千變萬化的市場經濟中站穩腳跟，以不變應萬變。本著“有市場，有龍頭，有意愿，有收益”的原則，圍繞主導產業，實行政策和資金扶持，以政府為主導，農民為主體，龍頭企業為依托，業務部門為技術支撐，建立相應的產業基地，推動產業“規模化，標準化，效益化”發展。

2.夯實產業基礎，促進規模發展。第一，要突出耕地綜合生產能力建設。著眼于根本性的土地改良，實行水、田、林、路集中連片綜合治理，提高農田可持續生產能力，為效益農業發展提供更大空間;第二，要創新基礎設施建設機制。以農業綜合開發、育土工程和測土配方施肥等項目為載體，項目與產業互動，資金向項目集中，以項目帶動深入持久地開展農業基礎設施。積極鼓勵外資、公益企業、民營企業、私人企業和農戶介入基礎設施建設，明晰產權，高效維護，高效運行。第三，要建立耕地質量監測預警系統。設立區域耕地質量調查監測點，構建各地耕地質量動態監測和預警系統，為現代農業產業化布局提供科學依據。第四，要依法明晰土地產權，創新流轉機制，搭建流轉服務平臺，建立流轉價格評估機制，探索土地承包經營權流轉形式，促進農業產業規模化、集約化發展。

3.提高從業技能，創新運行機制。依托國家科教支持項目，通過實施農民科技培訓工程、新型農民培訓工程、農村“百萬中專生計劃”、勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農業產業化從業人員的實用技能和現代農業技術水平，全面運用現代市場理念、先進生產技術、信息技術支撐農業產業化，創新機制，興辦與農業產業相關的專業合作組織，即以股份制、股份合作制等形式的專業合作社、專業協會等各類中介組織，提高供銷一體化經營水平和農民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，增加農民收益。首先，各級政府和相關部門應充分借鑒山東壽光經驗，積極引導和幫助龍頭企業采取合同契約、訂單收購、一次返利等方式與基地、合作組織、農戶、技術服務機構等建立穩定的、利益共享、風險共擔的、權利義務明確對等的利益聯結機制。其次，加強對企業和農戶的宏觀指導，根據國家有關法律法規加強對訂單的管理，規范訂單運作，強化誠信意識，提高訂單履約率，確保企業、基地、農戶等各方面利益的有效實現。

4.狠抓質量品牌建設，提升市場競爭力。強化農業投入品監督管理，引導和幫助農民按標準組織生產，擴大優質果品、糧油、畜禽標準化生產規模，創建農產品標準化生產基地，爭取獲得國家級無公害農產品基地認證，積極開展絲綢、山羊原產地保護認證。加大政府、業主、信貸、社會投入，培育龍頭，加快農業品牌建設，積極支持“名、特、優、新”農產品商標注冊和產品認證，打造成為國家馳名或省著名品牌。逐步擴大規模，提高產品質量檔次，形成一體化的產業群、產業鏈。

5.著眼丘區資源，發展區域支柱產業。根據丘區區位和地理資源優勢，實施生態綠化惠民行動，扎實推進集體林權制度改革，加速林業產業化建設，大力發展丘區生態農業。一是突出抓好區養殖、中藥材、馬鈴薯等傳統產業。二是重點打造丘區辣椒、茶葉、獼猴桃、速豐林、蘑菇、木耳、銀耳、干果等特色產業，增強優勢特色效益農業發展后勁。三是推進食品加工、保鮮儲藏等應用農業的發展，深化對丘區農業資源的開發和利用，引領產業和經濟發展，構建區域經濟增長的戰略性、支柱性產業體系，促進產業經濟持續增長。

The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan

and Proposals for Future Development

WANG Guo-yu1，FANG Ming2

(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University， Jinan 250100， China;

2. Vegetable Station of Yingshan County，Yingshan 637700， China)

Abstract: The agricultural industrialization in the hilly areas of northeast Sichuan has been a good start，which，however，has also been faced with some problems and limited by some restrictive elements. Therefore，this thesis is to suggest that in the new process of the transformation of traditional agriculture and the development of modern agriculture，through consolidating foundation，innovating mechanisms，planning scientifically，optimizing distribution，and enhancing brand reputation，the agricultural industrialization in hilly areas of northeast Sichuan will make more achievements.

Key words: hilly areas of northeast Sichuan; agricultural industrialization;development proposals[責任編輯 郭 偉]