制度安排與遼寧建筑業國企的轉型之路

摘 要:國企曾經是建筑業的主力軍，然而改革開放三十年后建筑業已經成為非公有制企業的天下，本課題通過對遼寧建筑業國企轉型過程的分析，再現了中國梯度發展格局形成的不同所有制企業的不同的發展道路，并且揭示了國家權力在建筑國企轉型過程中的支配作用。

關鍵詞:制度安排;建筑業;國企;企業轉型

中圖分類號:F270.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0030-02

中國漸進式改革的主流動態過程是不斷地市場化(Nee，1989);然而政治權力對資源的直接和間接控制并沒有削弱(Bian Logan，1996);相反政治權力的維續保證了國家對資源的控制力 (Tao Zhu，2000)。于是改革開放以來中國社會結構變遷表現出兩個明顯的特征:一是地理空間上形成了由南向北、由東向西的梯度發展格局，這種區域性的先后發展次序，使不同地區的人們面臨著不同的社會事實;二是在社會結構空間上，形成從原有體制的薄弱環節發端，不斷地向體制的核心地帶推進的發展次序;并且在這個不斷推進的過程中“明顯表現為機遇的分布隨著國家政策的變更而變化”(周雪光等，2002)，國家放開的程度不同，推向市場的程度不同，使不同職業具有不同的發展規模和發展路徑。本研究就是在這些基本理解的基礎上試圖探索建筑業國企發展的具體過程。

一、中國建筑業國有企業從業人數的變遷

改革開放以來，中國建筑業的規模是不斷發展和擴大的。根據2004年中國勞動統計年鑒，從1978—2002年全國在業人員增長了83.65%，同期建筑業從業人員則增長了355.85%。一般說來在經濟快速發展時期，都伴隨著建筑業的快速發展，然而在中國經濟轉型和體制轉型的背景下，中國建筑業的發展表現出明顯的體制特征。即建筑業內部的兩種體制具有不同的發展路徑:建筑業國企人數比例不斷減少、非公有制企業人數不斷上升。從1978—2002全國國企職工數平均增長了-7.07%，建筑國企人數則負增長32.44%，是全國國企平均值的4.59倍。而另一方面建筑業非公有制企業得到了快速發展，全國就業人員可以劃分為城鎮就業人員和鄉村就業人員兩部分，全國鄉村就業人員在二十多年間增長了59.8%，但同期在建筑業增長了1186.52%，是全國平均的19.84倍。在1978年，鄉村建筑業就業人員的230萬人僅占全國建筑業的就業人員854萬人的26.9%，但是二十多年以后的2002年在全國3 893萬人的建筑業從業人員中，鄉村人數已經達到2 959萬人，占75.01%。建筑業已經從城鎮職工變成主要是鄉村的就業人員。

在經濟轉型和體制轉型的過程中，建筑業整體上獲得了快速發展，從業人數的增長明顯高于其他行業，但是如果從企業性質來看，建筑業國企職工的下降幅度明顯高于全國國企平均，由1978年占建筑業從業人員半壁江山的52.3%，下降到2002年的僅占7.76%。國企職工數已經失去了主體位置。建筑業國企受到強烈沖擊是與其產業特征密切相關的，迄今為止，建筑業仍主要以非熟練勞動，半熟練勞動為基本的行業，改革開放以后成為國家率先推向市場的行業，因此建筑業國企，不僅與其他傳統產業國企具有相同的命運——面臨著產業結構調整和制度轉型的雙重沖擊，而且同時也具有不同的特點，面臨著中國二元社會結構造成的以低廉勞動力價格為主要競爭手段的農民工的沖擊，他們是一群特殊的下崗失業工人，如果說重工業是產業凋敝，而他們是在建筑業如日中天的背景下，國有企業在激烈的市場競爭中被擠出市場。

二、遼寧建筑業國企的轉型之路

建筑業是國民經濟的支柱產業，1980年遼寧建筑業從業人數達到39.9萬人，國企工人占 76.2%，但是隨著市場化過程，國企所占份額越來越少，其變化過程主要經歷兩個階段，首先是國企與集體企業的競爭，在這一過程中國企一直保持相對優勢，從1980—1985年，遼寧建筑業總人數中集體企業員工比例翻了一番，幾乎占到建筑業的半壁江山，又過了五年，集體企業超過了國有企業人數，到了1995年遼寧的建筑工人隊伍中集體企業所占比例達到55.2%，超過國有企業13.4個百分點。其次是與非公有制企業的較量，從1995—2006年，國有大中型企業高度集中的遼寧建筑業又發生了一次根本的所有制的變革。國有企業職工比例已經下降到16.85%，徹底被邊緣化。建筑業成為非公有制企業的主打天下，這十幾年國企建筑業經歷了怎樣殘酷的磨煉和洗禮?

1. 20世紀90年代初的生存壓力。1991年被推向市場的遼寧建筑業國企面臨著來自內外的雙重挑戰。要面對體制外包工隊的競爭(這些包工隊冠名為集體企業，有本地的，也有南方民營企業)他們經營方式多樣，市場運作機制靈活，被推向市場的大型國企，不僅經營理念而且組織結構都不能立即脫離計劃經濟時代的被規定了的經營方式，同時這些大型國企都是建國初期成立的，到了20世紀90年代已經歷時四十年，“管理層越來越多，包袱越背越重，職工日益老化，技術骨干日益減少”，虧損企業大量出現。

2. 1993—1996年生存抗爭。1993年，面臨內憂外患，建筑業國企曾試圖改變局面，嘗試了企業經營機制轉換，深化企業內部人事、用工、分配三項制度的改革，實行精干主線、分離輔線、剝離富余人員(開辦第三產業);到1996年建筑業國企改革集中“在工程質量上、力爭達到全國中上游水平，職工生活質量達到市內一流水平的”的總體目標上;1996年的目標還是自有工人上崗率達70%，逐步建立以自有職工隊伍為骨干，農民合同工為主體，二包工為補充的隊伍結構”。

3. 1997—2000年，從產權制度改革、“分流富余人員”到國企淡出。在國有建筑不斷深化的內外矛盾中，“轉變觀念，抓好調整，適應市場，提高效益，”成為促進國有企業的全面振興和發展的目標，于是“抓好結構調整，合理分流人員” 減人增效地措施成為當年的改革方案之一，1999年進一步提出“堅定不移”地把分流工作“作為一項改革的任務抓緊運作”，對分流人員的安置，各單位可以從企業的實際出發，把有技術專長的人員分離出來，按工種組建專業勞務隊，其他人員進入托管中心。“著力解決亢員問題，減輕企業人員包袱，在簡人問題上痛下決心，加大力度，多渠道分流下崗職工，爭取用兩年左右時間徹底解決企業亢員問題……各企業都要采取具體措施，分解，落實減人指標”，同時實行靈活多樣的彈性用工制度。將“建筑勞務要逐步向基地化方向發展，要選擇具有較好基礎的勞務基地，”建立起勞務用工基地，起用廉價的農村勞動力。

在分流富余人員的同時企業產權制度改革開始。1998年提出由于建筑業“單一的國有投資體制，必然導致企業活力不強，缺乏對其他資本的控制力”，“由于產權單一，機制不活，已經不適應市場經濟發展的要求”，提出了大力發展民營建筑施工企業，“建筑業是競爭性很強，產品生產獨立性很強的行業，施工作業很適合于民營”，要求，“五年內全市建筑私營經濟比重要達到40%以上”。這樣大量的建筑國企被民營化，國企職工悄悄地淡出了建筑業，從1997—2006年的九年間，遼寧國企建筑工人從50.39萬下降到16.79萬，減少了33.6萬。

如果說重工業的從業人數的銳減帶有產業調整性質的，是第二產業向第三產業的轉移，這是在任何一個工業國家都曾經發生過的過程，但是建筑國企工人數的銳減，則不具有同樣的性質，建筑業的產值和工人數不論是全國還是遼寧都是不斷上升，但是國企建筑工人數則逐年下降，這是在國家政策的指導下，國企建筑業逐漸的淡出建筑市場，建筑業國企的命運是中國體制轉型過程中競爭失敗與制度安排合力作用的結果。

三、結論與思考

建筑業國企的轉型再現了中國漸進式改革的發展道路的具體過程，然而當建筑業國企這樣一個龐然大物悄然地消失在主流舞臺上，其過程和結果頗發人深思。

首先，漸進式改革是否客觀上存在遲發展效應?中國改革漸進式的發展道路，在區域發展上形成了由南到北的梯度發展格局，東南沿海地區率先發展起來，而率先發展起來的企業所到之處以他們對市場經濟的已經形成的適應能力，以它們靈活的組織機構以及運行機制，對后發展的相關產業可能形成毀滅性的打擊。

其次，是否是體制外和“體制內”、自由人和非自由人的競爭?遼寧建筑業國企慘烈的十年，建筑業國企同小包工隊的競爭失敗，是實力的較量?中國漸進式改革的由體制的邊緣向核心推進的發展格局，形成了同一空間不同體制的競爭，由于中國漸進式轉型的前無古人，這種競爭的復雜性也許是始料不及的，但是在今天，我們需要反思所走過的路。

最后，國家權力在國企轉型過程中的支配作用。國家放開的時間不同、程度不同、區域不同，使建筑國企面臨著劣勢效應;以退為主大力發展民營建筑業企業的政策，使國企轉制成為中心任務，短短十年，建筑業國企悄悄地淡出了建筑業市場，建筑業國企的退出殃及了國企建筑工人，遼寧幾十萬下崗失業工人被擠出建筑業，不能重操舊業則人力資本失靈，在就業壓力嚴峻的今天，許多人只有靠零工市場維持生計，建筑業國企的命運演繹了國企建筑工人的特殊生命歷程。

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