高校學生管理中的法律問題初探

摘 要:近年來，高校與學生對簿公堂的現象時有發生，高校在學生管理方面的法律問題日漸突出。從高校開展管理活動的不同身份出發，界定了高校的法律地位，明確了高校與學生之間的法律關系，分析了高校管理中存在的法律缺失，提出了高校法治化管理的途徑，從而真正地開展高校依法治校的學生管理模式。

關鍵詞:高校;學生管理;依法治校;權利保障;救濟渠道

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0267-02

隨著中國法律體系的日益完善，中國逐步形成了相對獨立的教育法律體系，但這個法律體系還尚不完善，高校在其運行管理中還有許多問題無法從法律中找到適當的解決手段，這反映了高校管理關系和教育法律秩序的不規范以及現行法制的缺陷。所以認真研究高校的法律地位、高校與學生的法律關系和學生管理中存在的法律問題，對于推進高校管理的法治化，維護學生的合法權益，實現依法治校，具有非常重要的意義。

一、中國高校的法律地位

中國法學界一直對國內高校(本文僅指公立高校)的法律地位的辦公室存在著分歧。1986年實施的《民法通則》規定，根據高校從事的業務活動，將之歸入事業單位序列，高校以民事主體的身份參與社會活動。《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)也規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格”。“高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”但決不能簡單地把高校定義為民事主體，因為高校作為以社會公共利益為目的的社會組織，經法律、法規的授權享有國家行政權力和承擔行政法律責任，《中華人民共和國學位條例》(以下簡稱《學位條例》)規定，“學士學位，由國務院授權的高等學校授予;碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。”基于上述法律規定，我們可以說，目前中國高校的法律地位在教育法中基本上界定為民事主體，僅在學位授予這種單項活動中是行政主體 [1]。

可以看出隨著高校規模日益擴大，高校所開展的活動是非常豐富的，僅對學生而言，即有教學管理方面的行政管理行為，也有針對學生生活方面的民事法律行為，所以筆者認為把高校僵化單一地看成民事主體或行政主體都是不恰當的。高校在行使民事權利時，其身份是民事主體，在行使教育權時其身份是準行政主體，所以當高校以教育者和管理者的身份參與學校管理時，其法律地位應當是準行政主體。

二、高校與學生的法律關系

隨著高校規模和職能的不斷擴大，學生與高校的接觸是全方位、多方面的，所產生的法律關系也是多種多樣的，按照中國立法理論，高校與學生之間存在著兩種法律關系。一種是基于學校的日常管理而形成的行政法律關系，根據《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)的規定，教育者享有按照章程自主管理的權利。作為行政主體的高校，涉及的教育管理權主要包括:對學生的管理權、學籍管理權、獎勵權、處分權、授予學位證書和畢業證書的權力。另外，依據《普通高等學校學生管理規定》第4條的規定，學生管理是指對學生入學到畢業在校階段的管理，是對高校學生學習、生活、行為的規范。主要包括學生的學籍管理、課外活動、校園秩序、對學生的獎勵與處分、對學生的安全管理等。另一種是高校和學生作為平等主體而產生民事法律關系，學生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體資格，他們與高校發生的如收取學費、提供教學、包括住宿和飲食在內的后勤服務以及對學生的人身、財產所給予的安全保障，明顯地構成了民事法律關系，而這顯然屬于民法的調整范疇，一旦發生糾紛可以通過民事訴訟來解決。可見，高校與學生之間屬于一種混合法律關系，筆者認為，高校與學生之間的法律關系可以認定為是一種特殊的教育行政法律關系，中國高校與大學生之間的關系以教育關系為基礎，是一種基于教育、管理、服務事實而形成的、以行政法律關系為主、兼具民事法律關系特點的、特殊的、復雜的教育行政法律關系。

在這種特殊的、復雜的教育行政法律關系中，教育行政法律關系占主導地位。當高校和大學生之間基于其中的教育行政法律關系產生法律糾紛時，一般不能適用民事法律，而應當適用行政法律來調整;當高校和大學生基于其中的民事法律關系產生法律糾紛時，則由民事法律來調整，此時雙方在法律地位是完全平等的民事主體，雙方的合法權利平等地受到法律的保護。

三、高校管理中的法律缺失

1.學校管理程序不正當。“程序正義”和“實體正義”是密不可分的，不遵循合理程序做出的各種處罰是沒有法律效力的。在高校管理中也是同樣，沒有正當程序，學生在學校中的“機會均等”就難以實現，其合法的“請求權”、正當的“選擇權”、合理的“知情權”就難以得到保障和維護。依照《普通高等學校學生管理規定》規定，學校“對犯有錯誤的學生，學校可視其情節輕重給予批評教育或紀律處分。另外，《教育行政處罰暫行實施辦法》也規定由縣級以上人民政府的教育行政部門實施教育處罰。由此可見，高校在學生管理中，對違法亂紀學生的處理一般是紀律處分，在得到教育行政部門委托后也可實施行政處罰。這就要求高校在管理過程中必須實現程序正當化，否則學生的合法權利受到極大的侵害，公正更是無從談起。

2.法律法規與學校規章之間的沖突。高校制定規章和各種管理制度，要嚴格遵循法制統一的原則，不得與法律或國家的有關規定相抵觸。高校制定的規章和各項管理制度的范圍必須是高校自主辦學范圍內的事項，不得超越法律的規定。否則，高校依其規章所做出的管理決定會導致糾紛的發生及承擔敗訴的責任 [2]。

3.教育管理者法律意識淡薄。高校管理層良好的法律意識是嚴格依法辦事的重要前提。但是目前一些教育管理者的法律意識淡薄，對依法治教、依法治校認識還不夠。當法律能夠幫助校方達到自己的目的時 就高舉依法治校的大旗，當法律維護的是相對人的合法權益時，則對法律的規定表現得不屑一顧，不遵守法律的“特殊性”、“個別性”的種種理由層出不窮。這樣，高校學生管理制度的制定，學生管理工作的開展，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉移，這就勢必造成對學生權利的侵害。

四、依法治校，實現高校法治化管理

1.依法管理，保障學生的權利義務。在中國，一般進入大學的學生年齡均在18歲以上，高校學生是具有完全民事行為能力和刑事行為能力的公民，同時，他們也是接受學校教育的學生。因此，大學生享有作為公民和在校學生的雙重的權利義務。教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》明確了學生在校期間依法享有的權利和義務，還增設學生權益保護制度，規定學生對退學處理或違紀處理享有陳述權、申辯權和申訴權，把學校的自由裁量權限定在一定范圍之內，并要求學校遵守管理程序，其法理價值在于保持一種外部壓力，促使學校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性，從而保障學生的合法權益不受侵犯。

2.完善學生權利救濟渠道。沒有救濟的權利是沒有保障的權利，當權利受到侵害時，必須有完善而有效的救濟渠道，否則這種權利就是虛無的空頭支票。目前對于高校學生的救濟權，中國在制度層面上沒有給予相應的重視，在學校的日常管理中，學生權利與學校的權力處在一種完全不對等的狀態，除非學生受到極為重大的侵害時，否則是不會通過訴訟的途徑維護自己的合法權益的，這樣就導致很多學生應有的權利即使受到了侵害不到救濟，所以建立健全校內學生申訴制度，設立校內申訴機構是十分必要且迫切的。《教育法》規定，“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。”《普通高等學校學生管理規定》也對學生申訴制度作了專門規定，學校應當按照上述法律法規規定的申述制度原則，制定出符合高校自身特點的申訴規定、學生權利救濟途徑，通過校內申訴制度的實施，使學生的合法權利在學校內部得到公正、合理、有效的救濟，充分維護高校學生管理的秩序性和穩定性。

3.依法完善學校的規章制度。高校的日常管理活動主要是以學校內部的規章制度為主要依據的，所以合理合法的校規是依法治校的根本之所在，目前各高校校規不規范的情況不在少數，違背法律法規的現象也比比皆是，例如，學校在制定校規時所設定的學校與學生的權利義務不對等、校規的條款與法律法規相抵觸。學校的規章制度是落實法律法規關于保障學生權利規定的重要途徑，因此，高校必須依照法律和教育部的有關規定對學校規章制度進行系統清理、修訂完善，并嚴格依法辦事。這是維護學生、學校合法權益，實行依法治校的重要前提。在學校的規章制度中應明確學生管理的程序，并規定具體的救濟措施。同時，要建立健全專家咨詢論證、公眾參與、合法性評估等制度，完善規章制度等規范性文件的制定程序，建立健全跟蹤反饋和責任追究制度。

4.建立突發事件應急預案。突發事件是指社會生活中難以預測、作用范圍廣且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件，具有突發性、緊急性、危害性、不可控性等共同特點。改革開放以來，由于外部環境的復雜化和內部管理要素的多元化，高校成為突發事件頻發的一個場所。由于高校的特殊性質和社會地位，高校突發事件不僅引發廣泛的社會關注，也帶來了一系列的法律問題，比如責任追究、民事賠償和法律救濟等。為此，各個高校必須提高危機管理的意識，積極開展突發事件應急管理的準備工作，防患于未然。具體來說，高校應認真貫徹落實有關校園安全的法律法規和政策規定，建立學校管理過程中的危機預警機制，及時發現、排查和解決苗頭性、傾向性問題;建立應對各類突發事件的應急預案，增強預防和妥善處理事故的能力;健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和告知制度 [3]。

參考文獻:

[1]陳太紅.高校法律地位探析[J].重慶師院學報，2002，(2):84.

[2]許維利.高校與學生法律糾紛的防治研究[J].高教探索，2004，(3).

[3]路景山.談高校依法治校與防范學生管理法律風險[J].教育探索，2007，(4).[責任編輯 魏 杰]