基層文化館在現代公共文化服務體系中的地位及作用

公共文化服務體系是指以政府為主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。建立完善的公共文化服務體系是我國文化體制改革的重要內容和文化建設的重要目標。大力發展公共文化事業，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是繁榮社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。

專門為從事組織、輔導、研究群眾文化工作而設置的公益性文化事業單位，如群眾藝術館、文化館、文化站和文化室四級群眾文化網絡，是我國社會主義公共文化服務體系的重要組成部分。基層文化館這四級群眾文化網絡由于它的性質、特征、功能、作用，決定了它在我國公共文化服務體系中占有重要地位，是公共文化服務體系的支柱性組成部分。新的歷史時期，對這四級群眾文化網絡基層文化館提出了新的、更高的要求，尤其對直接面對廣大老百姓的基層文化館、文化站、文化室提出了更加具體的、有高度指導意義的建議和意見，比如開展對本地文化藝術品種、藝人狀況、老百姓對精神生活的需求以及對各類非物質文化遺產的調查等，要求基層文化工作者詳細地了解掌握當地的文化家底等，還要求基層文化部門制定出短期工作計劃和長遠發展規劃等。不斷加強、深化對基層文化館、站、室的公共文化服務特征的認識，鞏固基層文化館、站、室的地位和強化基層文化館、站、室的作用，并打造具有時代特色的基層文化品牌，對于鞏固和發展既和諧又高效的公共文化服務體系具有重要意義。

一、基層文化館的公共文化服務特征

基層文化館作為公共文化服務體系的組成部分，體現了公共性、服務性、主導性、基礎性、緊密性五個方面的特征。

（一）基層文化館的公共性。“公共”的定義在《辭海》中是“全社會所有”、“公有公用”，所以公共文化服務體系以社會所有成員為服務對象，為最廣泛的人民群眾提供基本保障的公共文化服務，因而公共性是文化館機構性質的高度概括。《文化館管理辦法》規定：“文化館是國家設立的開展社會教育、普及科學文化知識、組織輔導群眾文化藝術（娛樂）活動的綜合性文化事業單位和活動場所”。因此文化館的公共屬性是不容置疑的。

（二）基層文化館的服務性。公共文化服務體系的服務方式是以提供文化產品和文化服務為主。基層文化館組織的群眾文化活動與其他業務活動均不以贏利為目的，從性質上說真正具有“公共文化服務”的根本屬性。新中國成立以來所創辦的中國特色的文化館始終承擔著為廣大人民群眾提供文化服務的神圣使命，在60多年來的風風雨雨里始終堅持“二為”方向，以自己的主體業務為己任，組織開展具有鮮明時代性、民族性、科學性、大眾性的群眾文化活動，為廣大人民群眾提供豐富多彩、健康文明的文化生活，體現出了先進文化的前進方向。基層文化館以融思想性、藝術性為一體的多種多樣的公共文化服務，滿足廣大群眾多層次、多樣化文化生活的需求，為社會發展提供了精神動力和智力支持。實踐表明，基層文化館的工作內容實際上就是公共文化服務，文化館在公共文化服務上做出了很大貢獻，構建公共文化服務體系離不開文化館的積極參與。

（三）基層文化館的主導性。政府提供公共文化服務必然要依托公共文化服務體系為主導方式，體現的也主要是國家意志而不是市場意志，是政府對國家公民的人文關懷。在我國社會主義性質的國情下，國辦文化在公共文化服務體系中占有主導地位是必然的。基層文化館由國家公共財政撥付經費，是國辦公益性文化事業單位。由于它聯系群眾最為廣泛，因此覆蓋面廣、社會性強、影響力大，一直在公共文化服務領域中處于主導地位。即便是在市場經濟的今天，投資多元化、社會辦文化的態勢和格局在社會文化領域出現，基層文化館的主導地位也沒有受到動搖。基層文化館在公共文化服務領域中的主導地位是由憲法和我們的國情所決定的，基層文化館的建設和發展是由國家保障的。基層文化館的主體主導地位首先得到了國家認可和肯定，也得到全社會的認同和尊重。

（四）基層文化館的基礎性。公共文化服務體系要由一定的物質基礎和資源基礎作為前提和保障。新中國成立以來，黨和國家極為重視意識形態方向的把控，尤其重視對基層文化部門的文化方向的落實與貫徹。改革開放后，隨著黨和政府高度重視文化事業并加大了對文化的投入，基層文化建設有了長足的發展。一是設施、設備得到較大改善。基層文化設施主要是縣級圖書館、文化館或群藝館以及鄉鎮的綜合文化站和行政村的文化活動室。二是依托這些已建成的公共文化服務設施，有關部門提供了越來越多的公共文化服務，文化基礎設施建設進一步加強，初步建立了較為完善的公共文化服務網絡。例如，省博物館、省柳灣彩陶博物館、都蘭吐蕃(吐谷渾)文化保護中心等一批骨干文化設施相繼建成投入使用。新建或改擴建縣級文化館、圖書館40個，配發流動電影放映車44部、流動舞臺演出車13部。文化信息資源共享工程不斷向基層延伸，全省現已建成基層分中心、示范點64個。“送書下鄉”工程連續實施五年，為80個基層圖書館、鄉鎮文化站配發圖書20余萬冊。在這一過程中，以文化中心戶、民間業余劇團為代表的農牧民自辦文化也蓬勃興起。這些為基層文化館開展公共文化服務奠定了良好的基礎。

（五）基層文化館的緊密性。因為基層文化館擁有廣泛、完整、系統的群眾文化工作網絡，而這個網絡上連省、市群藝（文化）館，下連鄉、鎮、街道文化站以及鄉村、社區基層文化室（俱樂部）及社會文化組織，形成縱橫交錯、覆蓋整個社會的文化服務體系。基層文化館處于這個群眾文化網絡中的“龍頭”或“腰間”位置，不僅是公共文化服務網絡的重要組成部分，而且對基層的群眾文化起著不可或缺的示范、輻射、銜接作用。因此，基層文化館對于參與構建公共文化服務體系起到了“緊密”而獨特的作用。

二、構建公共文化服務體系需要強化和鞏固基層文化館的地位

作為現代公共文化服務體系的重要組成部分，基層文化館面對的是群眾文化，而群眾文化是群眾自我參與、自我娛樂、自我教育、自我開發的一種社會文化形態。中國的群眾文化是一種具有中國特色的文化類型。在新中國成立以來的群眾文化歷史發展中，文化館體系中的群眾文化是人民群眾作為文化的主體創造者和身體力行者，用文化傳播文明、歌頌進步、教化民眾、豐富生活，始終在群眾文化領域中占有主導地位，擔負了組織、輔導、示范、研究等重要職能和任務。群眾文化一直有著明確的價值取向，而且隨著時代在改變，群眾文化的價值取向也在不斷地發生變化，作為在公共文化服務體系建設中有著積極主導地位的基層文化館，不僅應當適應群眾文化的價值取向并隨之改變，而且其主導地位應當不斷強化和鞏固。那么，應當如何強化和鞏固基層文化館的地位呢？

（一）強化公益和服務職能，明確基層文化館的主體地位。文化館體系具有的“兩館一站”，是國辦公益性群眾文化事業機構，工作性質有主導性和服務性，工作內容有普及性和綜合性，真正體現文化館體系存在價值的還是其鮮明的公共文化事業的功能。群眾文化作為公共文化的一部分，文化館的職能就是不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，提高人們的審美情趣和民族文化素質。文化館公共文化服務即是以群眾文化為核心的公共文化，是社會主義精神文明建設和社會文化事業的重要組成部分。基層文化館的主體專業職能是群眾文化，目前很多的文化經營依然屬于群眾文化社會化發展的范疇，但不能將產業化作為發展的方向。隨著社會化運作的擴大，一些依托文化館體系自身力量推出的帶有產業化發展傾向的引導性的、低償的群眾文化產品和服務，也與文化館自身使命相抵觸，應當嚴格控制在準公益的范疇之內。當然，這些項目一旦形成文化產業，則應與文化館事業相分離。

（二）始終堅持群眾文化服務方向，鞏固基層文化館的導向地位。基層文化館體系要繼續堅持“二為”方向和“雙百”方針，在滿足群眾文化需求、提高群眾文化生活質量的同時，代表先進文化的前進方向。而在市場經濟條件下，不能弱化或改變文化館體系的重要作用和功能，更要明確堅持群眾文化服務的主體地位，組織、輔導、研究群眾文化活動以及民族民間文化遺產的搜集、整理和保護工作，以組織、輔導和研究三大要件構成其業務體系，向社會提供群眾文化產品和服務。只有堅持群眾文化服務方向，不斷完善其群眾文化服務體系，基層文化館才能實現其自身的社會價值。

（三）經常策劃、組織、開展群眾文化活動，鞏固基層文化館的業務地位。群眾文化活動是群眾文化內容的主體與基礎，是最基礎的社會文化實踐。群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業和群眾文化隊伍等。群眾文化體系其他構成要素的價值，體現于群眾文化活動中，群眾文化活動在群眾文化體系中處于核心地位。群眾文化的功能作用是通過策劃、組織各種類型的群眾文化活動，吸引群眾參與，達到提高國民素質、培育和造就“四有”新人的目的。基層文化館應當強化群眾文化活動的吸引力、感召力，通過策劃、組織、開展豐富多彩的具體的群眾文化活動，鞏固其在群眾文化中的業務地位。

（四）大力進行社會文化的引導與宣傳，鞏固基層文化館的陣地地位。基層文化館代表了政府的文化主導思想，是引導社會文化發展、開展社會宣傳教育、普及科學文化知識、組織輔導群眾文化藝術活動的綜合性文化事業單位和重要陣地。基層文化館具有的陣地優勢、人才優勢、網絡優勢、特色優勢，能夠很好地凸現群眾文化的龍頭作用與輻射功能。文化工作的各個實施環節充分體現了黨和國家的組織意志，在組織規范的運作中體現了社會主義精神文明的主導性、示范性，對社會文化市場起著引導、調控和示范作用。在社會主義市場經濟環境下，在多元文化與國際化發展中，基層文化館要發揮陣地作用，大力進行社會文化的引導和宣傳，教育和引導群眾沿著先進文化的方向前進。

三、按照公共文化服務體系的要求，努力打造有時代特色的基層文化館

近幾年來，我省公共文化服務體系建設成效顯著。以基層為重點，以文化惠民工程為載體，公共文化服務體系建設得到進一步加強，2007年文化進村入戶工程試點工作順利完成。向湟中、樂都、貴南3個試點縣的鄉鎮文化站、村文化室、民間業余劇團等配發了總投入850萬元的文娛活動用品。文化信息資源共享工程的覆蓋面不斷擴大，湟中、樂都、大通三縣試點工作通過省級驗收，25個基層服務點的設備安裝調試任務完成。至此，全省基層分中心和基層服務點總數達61個。送書下鄉工程向40多個州、縣公共圖書館配發了總價值54萬元的4.7萬冊圖書。該工程自2003年實施以來，共向全省的基層圖書館累計配發圖書22.48萬冊，總價值達261萬元。農牧區電影放映工程向湟源、德令哈等7個縣（市）配發了流動電影放映車，公益放映場次補貼得到較好落實。“國產新片進農村”等公益活動廣泛開展，全年共放映2.3萬場次，觀眾達474.93萬人次，發放補貼200萬元。流動舞臺演出車工程向省民族歌舞劇院等13家藝術表演團體配發流動舞臺演出車（總價值400多萬元），較好地解決了藝術團體下鄉難、搭臺難、轉點難的問題。2008年各項重點惠民工程扎實推進，公共文化服務體系建設進一步完善，年內共投入資金3000余萬元，使8個州級群藝館、46個縣級文化館以及民和、大通等10個縣的292個村文化活動室、134個業余劇團、66個曲藝隊和皮影社等基層文化設施、設備進一步完善，文化進村入戶工程和基層文化設施裝備工作進展順利。

我省各地結合州情、縣情，積極探索公共文化服務體系新路子，做了大量卓有成效的工作，如省會西寧市以“大力推進公共文化服務，努力打造夏都文化品牌”為宗旨，集中推出了公益廣告、市民交響音樂會、文藝演出等10項公益性文化活動；海西州投資1億多元，正在建設州民族文化活動中心和圖書館，并依托廠礦企業多的優勢，開展“百企連百村”活動，利用社會資金推進村級文化活動室建設等。目前，我省各州、縣正在文化設施、文化隊伍、文化產品創作與展示、文化遺產、管理評估等方面全面推進公共文化服務體系的建設。

在當今多元文化趨勢加劇的形勢下，作為現代公共文化服務體系重要主體的基層文化館，應當按照現代公共文化服務的要求，積極探索新的建設模式，建立起結構合理、發展平衡、資源共享、網絡健全、運行高效、服務優質的群眾文化服務體系，努力打造有時代特色的基層文化館。

（一）堅持正確方向，及時更新觀念，以公共服務為辦館理念。我們基層文化館人首先要充分認識到公共文化服務體系是國家公共服務體系的有機組成部分，構建公共文化服務體系是全面建設小康社會和和諧社會的需要，是保障人民群眾基本文化權益、最終促進人的全面發展的需要。其次，要明確“公共”和“服務”一直是基層文化館辦館的兩大主題。作為以提供公共文化服務為己任的文化館，要堅持公共服務的辦館理念，堅持正確的政治和業務方向，充分發揮基層文化館聯系政府與群眾的橋梁紐帶作用，兼具公共部門與準公共部門的職能，為群眾提供純公益性文化服務和準公益性文化服務，努力完成好新形勢下群眾文化的組織、輔導、研究工作，并根據群眾不斷增長的文化需求，及時更新觀念，強化服務意識，明確辦館目標，不斷提高文化服務質量。

（二）深化體制改革，健全基層文化館公共文化服務機制。面對新的形勢，作為公共文化服務體系重要組成部分的基層文化館，要按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，遵循中央提出的“以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化單位的改革和發展”的方針，進一步推進內部改革。如改革基層文化館內部機構設置，優化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內部結構從不合理趨向合理，并突出公共文化服務機構的主體地位。要積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進能出的流動機制。要引入激勵機制、利益機制，改革分配制度，對公共文化服務成績突出的給予獎勵。通過改革逐步建立起既符合全面建設小康社會和和諧社會需要、又符合文化自身規律，既有競爭又有約束的文化館運行新機制，使文化館成為結構合理、運營高效、服務優質的真正的公共文化服務機構。

在運營模式方面，要創新公共文化服務運行機制。當前我國文化館體系存在多種運營模式，概括地說有三種范式，第一種是社會價值充分發揮的弱經營性、強公益性范式；第二種是經濟價值充分發揮的強公益性、強經營性范式；第三種是經濟價值與社會價值協調發展的范式。經濟價值與社會價值本身就是一對矛盾，一個是以經濟利潤的最大化為最終目的，一個是以公共服務為最終目的。而文化館體系在追求經濟價值的過程中有時以犧牲群眾文化利益為代價，但在目前政府投入不足、體制機制尚待改革完善的時期，基層文化館要在維持“以文補文”、“多業助文”等做法的同時，進一步探討、完善、協調，不斷創新文化服務方式，創新公共文化服務運行機制，為最終經營性文化與非經營性文化分離作準備。

（三）完善服務功能，提高基層文化館的公共文化服務能力和水平。基層文化館人一要積極爭取政府的大力支持，通過政府投入為主、社會支持為輔的籌資方式，加強硬件設施建設，在為群眾提供公共文化服務活動場所的同時，不斷提高其服務檔次，為開展公共文化服務提供強大的物質載體。二要建設一支思想好、業務精、善組織、懂管理的復合型隊伍，使人人成為公共文化服務的專家。三要不斷豐富活動內容，使之能不斷滿足不同層次、不同年齡、不同愛好的人民群眾的求知、求美、求樂的需要。四要創新公共文化服務技術，使文化館的活動既有健康向上、使人精神振奮的內涵，又有極大覆蓋面、極強吸引力、濃厚文化氛圍等特色。五要針對全面建設小康社會階段性人口集聚程度高、異質性大、層次性強、素質高等特點，推出豐富多彩、不拘一格的活動形式，特別是具有創造性、動態性、社交型、高檔次、時代感的活動形式，如社區文化、廣場文化等等。同時在開活動時還要關注弱勢群體，如農民工、下崗工人、老少邊貧地區群眾等，維護他們的基本文化權益，體現公共文化的人文關懷。要認真實施公共文化設施免費向未成年人開放，為未成年人提供更多更好的精神食糧。

（四）打造基層文化館文化服務品牌，發揮公共文化服務的示范作用。如何為廣大群眾提供豐富的、高質量的公共文化產品，是基層文化館能否成為公共服務型、能否在公共文化服務體系中發揮國辦文化示范窗口作用的一大課題。基層文化館人要集合優質的社會文化資源，塑造自身的公共文化品牌，并且利用自己的品牌優勢，來重塑文化館的公共形象，擴大文化館的社會影響。一是要充分利用文化館的品牌效應；二是要充分利用政府對國辦文化的支持，利用人才資源、設施、設備等基礎優勢，特別是利用好縱橫交叉的群眾文化網絡及信息資源共享的優勢；三是要堅持以舉辦活動為打造品牌的載體。在開展公益性文化活動的同時，要注重自身文化館的形象設計，明確文化館的文化品牌定位，明確樹立文化館的文化品牌形象，使每一項活動具有強烈的吸引力與感召力。同時還要適應文化建設重心逐漸下移的發展趨勢，讓我們文化館的品牌活動深入社會，走進千家萬戶，促進基層群眾文化的繁榮。

（五）發揮整體作用，促進文化館體系社會化發展進程的實現。基層文化館所從事的群眾文化工作是一項社會化體系工程，基層文化館在公共文化體系建設中的地位及作用，需要文化館體系的社會發展理念作為新的支撐點。一是基層文化館體系必須充分利用設施和人才優勢，本著“大文化”理念拓寬發展思路，面向群眾，面向市場，發揮基層文化館社會化發展空間，將具體的文化建設實踐通過政府職能部門和社會團體延伸到社會的每個群體之中，實現文化資源共享、文化事業共建，發揮文化新的潛在力量。二是在基層文化館體系內部運營改革的同時，必須堅持探索建立與基層文化體系的運營機制相配套的社會化參與的公共文化服務體系。在基層文化館的體系建設中，社會組織參與文化館體系的運營會提升整個公共文化服務資源能力、投入能力以及服務能力。尤其表現在社區服務方面，社會性的組織進行服務提供時，會更加關注社區內公眾的實際需求和服務的質量。對社會組織進行文化館體系設施的運營委托和監管評估，可以促進文化館體系的健康發展，并且在文化事業體制改革的基礎上，將各級文化館、站的管理從事業性崗位管理向合約性運營管理轉換，讓社會資源的充分參與解決目前文化館發展水平不高、公共文化服務質量差的狀況。而且社會化的參與在很大程度上能夠吸引社會資金投入公共文化服務，加大社會贊助的可能性。

文化館代表社會化發展進程的實現需要從多方面努力，如要依靠提供群眾文化產品和公共文化服務來實現，依靠高素質的文化人才來支撐，依靠服務形式的創新來拓展，依靠良好的機制來激活，以及依靠科學的評價指標體系來保障等。在長期的文化體制改革與機制創新中，文化館體系從未停止過探索和實踐，這些理論與實踐的探索見證了文化館體系運營模式的歷史發展，也為文化館體系向新的運營模式轉型奠定了基礎。可以斷言，在社會主義市場經濟體制下構建的公共文化服務體系，基層文化館體系的運營管理模式將會向著更加科學化、規范化方面發展，群眾文化事業將會向公益性與文化本體回歸，向社會化轉型。

（作者單位：青海省文化館調研部）