淺論周恩來建國初期的治水策略

水利在中華民族的生存和發展中有著特別重要的地位和作用。幾千年的歷史表明，我國人民通過興修水利，才一步一步地整治山河，發展經濟，建設國家。江河治理要求國家的統一，統一的國家才能更好地進行江河的治理。歷代有為的統治者都以治水作為安國定邦的重要措施。夏朝的禹、春秋時期的孫叔敖、戰國時期的李冰都在我國古代水利建設史上留下了光輝的一頁。現代水利理論不僅需要總結前人的經驗，更要有所發明、有所創造。周恩

來是新中國水利事業的奠基者，他通過水利建設的決策和實踐活動，向歷史證明了其現代水利觀的正確性。

一、水利是整個國民經濟的基礎

周恩來在解放初期指出：“在國家建設計劃中，不可能百廢俱興，要先從幾件基本工作入手。”“我們今天必須用大力來治水。”三年經濟恢復時期，周恩來又反復強調，水利建設和興修鐵路是恢復經濟的起點。為什么要水利先行呢？第一，興修水利與人民政權關系密切。當時，發展農業生產非常迫切，而如果水利設施不好，大江大河經常潰堤或干涸，使土地或旱或澇，那么土改的工作就會白做。第二，水利是農業的命脈。古代文明之所以大多發源于大江大河流域，是因為農業離不開水。大河的水利是農業經濟的命脈，農業生產在很大程度上是靠風調雨順。水旱災是農業上最主要的自然災害。周恩來很清楚治水往往關系到安邦定國。水利工作搞好了，引水能使荒地成為可耕地，土地面積增加。灌溉可使單位面積產量提高，相對地增加了土地面積。1951年7月 27日，周恩來說，擴大耕地面積為長期事情，水利工作是密切關系著單位面積增產的。第三，興修水利，是農業生產恢復和發展的基本工作，也是恢復和發展工業、交通及整個國民經濟的基本工作。周恩來在 1949年11月接見解放區水利會議代表時指出：水利部的工作和各方面都有關系，必須要搞好，否則全盤計劃都會受影響。

20世紀70年代初，隨著人口的 過度增長，水資源短缺與河流污染問題漸漸暴露出來。1970年11月21日，針對工業“三廢”，周恩來說，搞工業不能給人民生活帶來不利。1972年初，又指示不準污染茅臺河水。周恩來把治污納入水利事業，使水利概念的外延擴大了。因此，周恩來曾說，水利比上天難，治水不單純是個經濟問題，而且是政治問題。很顯然，周恩來對水利地位的有關論述，比通常的 “水利是農業的命脈”要豐富得多，它是有別于傳統的現代水利觀的基石。

二、用系統工程方法管理水利事業

系統工程學作為一門學科形成于20世紀50年代，它對于解決由許多相互關聯、相互作用和相互依存的部分所組成、具有特定功能的復雜系統問題，是個十分有效的方法。水利事業的管理是一個行政系統工程，周恩來在這一系統工程的管理中顯示了卓越的領導藝術。

系統方法的整體性原則要求處理問題時必須從全局觀念出發，分級調度，合理解決全局與部分的關系。水利事業要協調不同部門、不同地區之間的關系。

1950年治淮時，周恩來提出上中下游的利益都要照顧到。如何以治淮為中心統一豫、皖、蘇的行動，周恩來作了許多深入細致的協調工作。治淮會議期間，針對3省在治淮解決辦法上存在的意見分歧，反復召集各地負責干部討論、協調并個別談話，征求意見。他3次專門聽取水利部長傅作義和副部長李葆華、張含英，華東水利部及河南、皖北、蘇北3省區負責人等參加的關于淮河流域實情和治理規劃的匯報，強調指出，只要你們3個“諸侯”統一了，就好辦了。同時反復告誡干部們要吸取國民黨治淮時江浙人管事，只顧下游，不顧中上游，鬧地方主義的教訓。周恩來在協調中體現出的分工合作、同福同難的治水思想，保證了上中下游、不同地區之間許多復雜尖銳糾紛的解決，調動了全流域的治水積極性，這種科學的治水方法在他對長江、黃河的治理中也得到了體現。

在治理目的和效果上，周恩來強調綜合利用，多次指出要把遠景與近期的開發，干流與支流的關系，大中小型工程，聯系起來考慮，力爭做到防洪、發電、灌溉、航運、養殖五利俱全。1961年7月4日，周恩來說，計算水利資源，專業部門只算他們需要的那部分，不是綜合計算，發電的只算發電，把所有的水都算來發電；講灌溉的，只算灌溉，按最好的情況算灌溉多少公頃地；防洪就算洪水多大；搞運輸的想將河道搞得越深越寬，來往的船只越多越好。還有計算水土保持的，他就算種多少樹就可以綠化保持水土多少。這段精彩的論述，指出了各個部門在用水上的矛盾，強調了從全局出發的重要性。

怎樣才能做好上述各方面的協調工作，才能克服分散主義、地方主義呢？周恩來的思想是統一規劃，集中領導。1950年11月3日，在第57次政務會議上討論治淮報告時，他把集中領導作為治淮的重要原則之一。要對治淮集中領導，就必須成立治淮委員會，以便集河南、安徽、江蘇、山東4省之力，共同治淮。11月6日，治淮委員會在蚌埠正式成立。蚌埠靠近淮河，在淮河流域的中心。后來對長江、黃河的治理也貫徹相同的原則，在武漢設立“長辦”，在鄭州設立“黃委”。在討論長江流域規劃時，周恩來提出了“統一規劃，全面發展，適當分工，分期進行”的方針，保證了整個長江流域治理目標的逐步實現。這些做法實際上都是周恩來的治水方針在水利建設中的應用。

三、辯證地對待水利建設的各種矛盾

周恩來總是運用唯物辯證法，客觀地、全面地分析處理水利建設中的問題，從而表現出他的以下指導思想：

分清緩急。建國初期，百廢待興。河流失修是普遍現象，而人力、物力、財力一時還不可能做到根治。哪是緩哪是急呢？淮河水患嚴重，亟待救治，因而淮河最急。而黃河、長江治理不易，即使治理還要先做準備工作。由于分清了緩急，才在財政極端困難的條件下，最先解決了最急迫的淮河水患。

標本兼治。1950年11月8日，周恩來在第57次政務會議討論治淮時指出，淮河應根治，但治本的計劃不能一下全部搞成功，因為工程太大，但是又不能等到明年才動工。因此，要標本兼施，指標又治本，明確了治淮的方向后，在不妨礙治本的原則下來治標。

蓄泄兼籌。中國治水自古就有蓄泄之爭。相傳鯀用堵塞的辦法治理洪水，攪亂了五行，收到懲罰。鯀的兒子禹改用疏導辦法，導水入海，獲得成功。隨著社會的發展和人類文明的不斷進步，禹在當時的成功已遠遠不能適應水資源越來越珍貴的現代化社會，所以周恩來提出要鯀禹結合。針對治淮的蓄泄之爭，周恩來說，淮河是一下大水，一下干旱，水量不多，但山洪很多，到平原水的流動又慢，因此調節水量很重要。他還具體指出，上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。

除害興利。周恩來指出，增加水利的同時要減少水害，對一個地方從害變利，對另一個地方另一方面也可能由利變害。他還說，有時候壩未修起來，灌溉作用還未發揮，已淹了很多土地，群眾有意見；另一方面，圍湖墾田，蓄洪墾殖，雖然增加耕地，但會影響水產和水利。

國家和地方相結合。1951年7月27日，周恩來說，在水利工作上，除國家修的幾條干渠外，還要求地方政府與農民自己去修渠、池、壩、塘、堰。他還說，在科學限度內，再加上人民的積極性，才能把工作做的更好。周恩來曾經算了一筆賬，國家辦水利，一方土最少要花6角錢，農民自己搞只要3角錢就夠了。群眾力量是一個基本問題，水利工作關系到國計民生，更牽扯到千家萬戶，所以必須要依靠群眾，靠發動群眾治水。

此外，周恩來對統與分，上游、中游與下游，左岸與右岸，理想與現實，目標與步驟等，也按照統籌兼顧的原則作了妥善處理。這些辯證思想，經三門峽改建工程、治淮工程、葛洲壩工程、三峽工程前期準備等實踐證明，他是非常正確的。

綜上所述，周恩來無論是在水利的地位、水利事業的管理，還是在辨證處理水利工程具體矛盾方面，都體現出不同于歷史上治水名家的現代管理思想和方法。他的現代水利觀是寶貴財富，必將繼續對我國水利事業及經濟建設產生積極和深遠的作用。