揭秘檔案造假背后的黑色利益鏈

年齡能改，學(xué)歷能改，工作簡歷和專業(yè)職務(wù)等沒有不能改的……前不久，河北省石家莊市團(tuán)市委原副書記王亞麗檔案造假“騙官”案引發(fā)了人們對人事檔案造假現(xiàn)象的關(guān)注。檔案造假內(nèi)容之荒唐、過程之隨意，令人瞠目結(jié)舌。人們一方面驚訝于王亞麗竟能隨意篡改個(gè)人檔案，另一方面在反思，如何才能杜絕檔案造假?

“王亞麗造假案”

人事檔案記述和反映了個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)，主要是由人事、組織部門在培養(yǎng)、選拔和任用工作人員的活動(dòng)中形成的，是個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、社會(huì)關(guān)系、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作狀況以及獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面的原始記錄。

然而就是有些人別有用心地造假以達(dá)到不可告人的目的，王亞麗就是其中一個(gè)。

她從一名普通的農(nóng)村女子，一步步升遷至團(tuán)市委副書記，每一步升遷，都伴隨著個(gè)人檔案的造假。如果不是冒名頂替富翁女兒爭奪遺產(chǎn)，或許其檔案造假一事還將隱瞞下去，仕途前景還可能風(fēng)光無限。那么，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在王亞麗升遷中是如何審核把關(guān)的，為何沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其身份及檔案造假?

事發(fā)后，石家莊市一些干部道出其中“玄機(jī)”:為了順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)意思就睜一只眼閉一只眼，讓王亞麗一路過關(guān)。

2008年下半年，時(shí)任石家莊團(tuán)市委副書記的王亞麗因冒充億萬富翁女兒爭奪財(cái)產(chǎn)被舉報(bào)，當(dāng)事人的實(shí)名舉報(bào)引起了石家莊市、河北省和中央有關(guān)部門的高度重視，中紀(jì)委專案組進(jìn)駐石家莊進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。經(jīng)查，王亞麗檔案中的姓名、出生日期、父母身份、入黨等基本情況虛假，年齡縮水達(dá)9歲之多，并惡意向組織隱瞞情況，還利用金錢等不正當(dāng)手段謀取職務(wù)。

形形色色的檔案造假

記者采訪云南省部分機(jī)關(guān)干部，他們普遍表示，檔案造假事件屢見不鮮，暴露出當(dāng)前干部人事任用上存在漏洞，民主監(jiān)督在長官意志操縱下成為擺設(shè)。檔案造假帶來的直接后果就是干部的“帶病”提拔。在這種情況下，有些干部不是憑自己實(shí)干謀求進(jìn)步，而是想方設(shè)法更改檔案取得某方面的優(yōu)勢。

對于干部檔案造假情況，國家行政學(xué)院教授祁述裕認(rèn)為，干部修改檔案一般是為了某種利益、某種晉升機(jī)會(huì)等。一般人既接觸不到自己的檔案，也沒有什么必要去修改。

據(jù)分析，人事檔案造假往往有下列幾種:

一是以升官為目的，改年齡、改學(xué)歷、改政績。

云南省昭通市一位王姓公務(wù)員說，對于走仕途的人而言，年齡、民族、學(xué)歷、關(guān)系等都是對其晉升產(chǎn)生影響的因素。

在昆明市做公務(wù)員20多年的余先生說，相對來說，修改檔案的行為在基層單位更容易發(fā)生。這些地方“山高皇帝遠(yuǎn)”，人情關(guān)系和權(quán)力影響更容易介入，這些都會(huì)對制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成極大沖擊。

假政績在檔案里所表現(xiàn)的主要形式是各種各樣的立功、受獎(jiǎng)及先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員等榮譽(yù)稱號(hào)。

有的甚至還偽造用紙、偽造公章和鋼印，其中還包括少數(shù)主管部門的業(yè)務(wù)人員違反原則，利用職務(wù)之便，幫助別人填寫假材料。

二是為了獲取某種特殊利益。

如過去某段時(shí)間，一些大集體工人、個(gè)體戶、在校學(xué)生、待業(yè)青年搖身一變，以復(fù)轉(zhuǎn)軍人的身份，來到效益好的國有大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)為全民所有制的職工。

一般修改檔案的當(dāng)事人都擁有廣泛的社會(huì)資源，或擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán)。而且這種行為一旦暴露，在查處過程中往往會(huì)遇到各種阻礙。

云南省某機(jī)關(guān)的一名檔案工作人員朱先生告訴記者，一些人工作調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，單位檔案如管理不嚴(yán)，篡改檔案就更容易。從工作簡歷、專業(yè)職務(wù)，到出生年月及學(xué)歷等都能改，有的甚至偽造錄用和任職手續(xù)。

在更改方式上，有的是在原表格上涂改，有的是增添新的材料。由于更改檔案是多渠道進(jìn)行，這就導(dǎo)致有些檔案在內(nèi)容和時(shí)間上前后矛盾，已無法反映個(gè)人的真實(shí)情況，失去了檔案的原始價(jià)值。

記者發(fā)現(xiàn)，除了干部檔案造假外，為了利益修改檔案的行為正在向社會(huì)其他領(lǐng)域擴(kuò)散和滲透。

2009年，轟動(dòng)一時(shí)的“羅彩霞事件”，就是高考檔案造假的典型。此后，山東又出現(xiàn)了一起通過修改檔案冒名頂替去醫(yī)院上班達(dá)十年的事件。

那些修改檔案的人為什么能夠一路暢通無阻?據(jù)知情人士分析，主要通過以下幾種渠道:一是一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)親自操辦，指示本級(jí)組織部門將這些干部的檔案進(jìn)行更換，按上級(jí)要求更改干部年齡、工作經(jīng)歷;二是親朋幫忙，利用同學(xué)、朋友或親屬在組織部門管理檔案的有利條件，私自將檔案提出，重新填寫;三是利用頻繁的工作調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)，在向上一級(jí)單位調(diào)動(dòng)過程中，一些干部通過在組織部門疏通關(guān)系，借機(jī)將檔案更改，以期在今后的提拔中占得先機(jī);四是補(bǔ)充登記，由于人事部門對檔案保管不善，部分干部檔案丟失或漏裝，于是定期進(jìn)行補(bǔ)充登記，一些干部就借機(jī)更改個(gè)人材料。

怎樣杜絕檔案造假

3月中旬，河北省紀(jì)委通報(bào)，王亞麗因采取弄虛作假等不正當(dāng)手段謀取職務(wù)已被依法執(zhí)行逮捕，數(shù)名嚴(yán)重違紀(jì)、違法的縣處級(jí)干部被查處，有的移送司法機(jī)關(guān)。

為汲取王亞麗“造假騙官”案件的教訓(xùn)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，河北省委組織部前不久召開會(huì)議部署在全省開展干部人事檔案專項(xiàng)核查。重點(diǎn)核查干部升學(xué)、招工、錄用、調(diào)動(dòng)、提拔等環(huán)節(jié)，以及近年來新錄用的、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的、交流調(diào)任的及新提拔的干部。

對此，祁述裕認(rèn)為，遏制造假騙官行為發(fā)生，就應(yīng)該從干部的選拔、任用上去查找原因，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并針對存在的問題采取切實(shí)的措施。

云南大學(xué)法學(xué)院教授劉一乒說，杜絕干部檔案造假，要做到以下幾點(diǎn):

一是選人用人上要加大對一把手選人用人行為的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對民主評(píng)議和滿意度調(diào)查結(jié)果的分析和運(yùn)用。

二是要拓寬民意反映渠道和干部監(jiān)督渠道。拓寬電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“三位一體”的工作平臺(tái)。

三是要進(jìn)一步完善干部公示工作。拓寬干部任前公示范圍，除了在本轄區(qū)內(nèi)媒體公示外，有針對性地在公示對象居住社區(qū)、原工作單位、擬任職單位進(jìn)行公示，讓熟悉公示對象的干部群眾參與監(jiān)督。采取領(lǐng)導(dǎo)班子績效和領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)定期公示、群眾評(píng)議、民主推薦、組織考核、綜合評(píng)價(jià)等形式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示公議制，提高群眾參與選人用人監(jiān)督的積極性。

四是要加大對違規(guī)違紀(jì)用人問題的查處和通報(bào)力度。探索建立干部選拔任用工作記錄檔案，對干部推薦、提名、考察、醞釀、討論決定等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，科學(xué)規(guī)范干部選拔任用工作流程。加大對違規(guī)違紀(jì)用人問題的查處和通報(bào)力度。

還有的學(xué)者建議，各級(jí)黨委、政府要樹立科學(xué)的用人觀，不要盲目炒作30歲的縣長、40歲的市長、50歲的省長……應(yīng)該鼓勵(lì)公務(wù)員干實(shí)事、求實(shí)效、講誠信，在加強(qiáng)政府工作人員的考核方面，可考慮建立國家公務(wù)員誠信檔案，成立類似公務(wù)員信息資料中心的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公務(wù)員誠信資料的收集、整理與分析工作?！?/p>