執行力與廉政建設芻議

[摘要]本文分析了影響鐵路企業反腐倡廉制度執行力的成因，并提出，要提高鐵路企業反腐倡廉制度執行力，關鍵是要完善基層黨風廉政建設工作制度、抓緊清理和完善反腐倡廉制度、提高制度的執行力，加大對制度執行情況的監督檢查和問責力度，以制度執行的剛性維護制度的權威性和嚴肅性。

[關鍵詞]執行力 廉政建設 芻議

廉政就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結合與辯證統一。廉政起碼要具備三個要素:主體是國家工作人員以及其他受國家委任從事國家公務的人，主觀方面沒有牟取私利的動機，客觀方面不濫用權力或利用職務之便進行違反公認的規范的行為。

制度建設是反腐倡廉中構建懲防體系的核心，而制度的執行則是制度建設中核心的核心。廉政制度化建設過程中，廉政建設成效關鍵在于對廉政制度的執行力。所謂執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。對個人而言執行力就是辦事能力;對團隊而言執行力就是戰斗力;對企業而言執行力就是經營能力。而衡量執行力的標準，對個人而言是按時按質按量完成自己的工作任務;對企業而言就是在預定的時間內完成企業的戰略目標。筆者認為，影響鐵路企業反腐倡廉制度執行力的成因有以下幾方面:

一是利益驅動。由于鐵路企業的特殊性，鐵路運能運量矛盾突出，資金資產數量巨大，各種利益誘惑不勝枚舉。具體表現在:運輸經營上，有的違反車皮計劃審批規定，隨意調整審批計劃，有的利用職權內外勾結倒賣車票，有的違反規定亂收費亂加價，為個人和小集體謀取好處，有的在運輸服務過程中敲詐勒索，謀取私利，有的違反重大問題集體決策規定，個人說了算，給企業造成重大損失，有的在經營過程中吃回扣，撈取好處費等等。

二是監管困難。隨著中長期鐵路網規劃的實施，鐵路建設項目之多，投資數額之大無疑使監管工作更加困難。具體表現有:工程建設上，有的建設單位存在著人為干擾招投標行為，存在虛計工作量、隨意挪用資金等情況，有的利用手中采購、評標和資金支付等權力謀取個人私利，隨著生產力布局和站段管理結構的調整，人員的進一步精簡，站段的規模和管理跨度越來越大，專業監督部門對基層單位是鞭長莫及，難以實施有效的監督。

三是體制不順。鐵路企業紀檢監察組織是雙重領導，人財物受控于同級黨政。監督權利依附于黨政權力，行政權利越大，這種依附性越強。對工程、物資、設備、財務等專業領域的監督，很多是走程序、搞形式監督，如業務部門故意規避招標，監督只能是及表不及里，在物資采購、工程招標等方面就存在化整為零、化大為小的問題，以安全急需、生產急用為由規避監督。而紀檢部門參與制定的制度，往往是一般性規范，定性的多，禁止性的多，政策界限往往比較模糊，給制度執行造成難度。加之，即使查出有違反制度規定的人和事，通常的做法也是大事化小，小事化了，影響了制度執行的剛性。還有抓制度執行責任不明確，沒有形成良性的考核和激勵機制。

通過對影響鐵路企業反腐倡廉制度執行力成因的分析，筆者認識到，要提高鐵路企業反腐倡廉制度執行力，關鍵是要完善基層黨風廉政建設工作制度，要以提高制度質量為著眼點，抓緊清理和完善反腐倡廉制度;以貫徹落實制度為著力點，切實提高制度的執行力，加強組織領導，加大對制度執行情況的監督檢查和問責力度，以制度執行的剛性維護制度的權威性和嚴肅性。

一是全面梳理，切實加強制度執行的組織領導。根據鐵路企業工作特點，強化關鍵崗位管理制度的執行力，積極推進關鍵崗位人員定期輪崗制?？茖W界定部門或個人職責、權限，減少部門或個人自由裁量權。通過積極的人員變動和崗位監督，減少權力尋租機會?！堕_展廉政風險點排查工作》是個很好的舉措，要求緊緊圍繞重點領域、重點部門、重點環節、重點崗位，認真組織排查廉政風險點，這樣就可對全局車、機、工、電、輛、人勞、計劃、多經、建設、物資等系統的工作性質、崗位特點、管理權限、業務流程進行全面梳理分析，制定切實可行、易于操作的防范和控制措施，落實責任部門、責任人，加強監督檢查和考核評估，使廉政風險點始終處于可控狀態，進一步推進懲防體系建設。

二是率先垂范，切實加強制度宣傳教育。對領導干部要堅持每月一案教育，多算利益賬，多算長遠賬，多講小道理，多講身邊事，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部領會制度精神，熟知制度內容，在組織開展學習《廉政準則》過程中，召開《廉政準則》專題學習會，開展“法紀在心中”大家談和撰寫“法紀在心中”體會文章征文活動，開展中層以上干部簽訂廉政承諾書，防止制度在執行中的“變通”或“走樣”，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。

三是創新機制，切實加強制度執行情況監督檢查。站段紀檢監察組織應以路局垂直領導為主，派駐機關的人、財、物等由上級組織提供保證，逐步建立自上而下的獨立監督體系。要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查;要建立健全制度執行問責機制，建立定期核查制度，檢查結果與干部評聘、單位業績考核掛鉤，對違反制度規定的，如私設“小金庫”、不按規定招標等，不論事情大小，都要嚴肅追究責任。要把科技手段融人權力監督制度和用權過程，使管理流程固定化，將制度規定剛性化，最大限度地壓縮自由裁量空間，著力解決監管不力的問題，切實提高制度的執行力。在工程建設上，要加大招投標科技含量，采用招投標網上辦公系統，開發電子評標輔助系統，確保工程建設項目招投標公開、公平、公正。在物資采購上，要強化物資采購陽光制度，杜絕物資采購工作的中的黑幕交易。在財務管理上。通過建立科學合理的流程制約機制，加強財務的流程化監管，防止和杜絕一切財務管理上的漏洞。要全面取消“一支筆財務審批制”，實行財務支出會簽制，即每一項財務支出都要由經辦人、辦公室負責人、分管領導、一把手以及財務主管會簽制度。大項支出必須經領導班子集體研究，支出后班子集體審核。在運輸經營上，要堅持和完善貨運日計劃網上申請和審批制度，建立客戶信息資料庫，實現鐵路運輸計劃公開、公平、透明，完善售票管理制度，充分運用客票系統監控手段，杜絕不良行為的發生。

四是加大力度，切實查處違反制度的行為。近期，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布了20件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。最為典型的就是領導干部違反規定，插手干預工程建設領域的案件。通過分析近年來路局查辦的案件，信訪舉報數量逐年增加，辦案數量居高不下，領導干部貪污受賄、違反財經紀律等各類案件都有涉及，窩案也有發生。在領導干部廉潔自律方面，一些突出問題仍然是糾而復生，領導干部收受禮金、有價證券和支付憑證問題，違反財經紀律、私設“小金庫”問題，盡管每年都在強調，但始終是屢查不絕，屢禁不止。在我們的管理制度還不盡完善，監督機制還不到位，而黨員干部面臨的各種誘惑又比較多的情況下，我們必須嚴肅查處黨風廉政建設中的苗頭性、傾向性問題，及時糾正違反制度的行為，切實提高辦案監督制度執行力，對違規違紀者要重拳嚴打，使之成為不可觸摸的“紅線”，要形成不能為、不敢為的威懾力，就必須進一步加大紀檢監察的力度，使每一項黨風廉政制度都得到有效執行。

若讓制度不成廢紙，在于執行，若使執行收以成效，貴在力度，站在人性的角度，從源頭探索執行的精髓一權衡得失，沒必要鋌而走險，讓執行成為習慣，這才是康莊大道。

責編:周蕾