文化創意產業集群化發展中政府職能研究

[摘要]在全球化趨勢不斷加強、國家間競爭日趨激烈的今天，以文化和知識為核心的文化創意產業在世界各地勃興，其發展規模和程度已經成為衡量一個國家或城市綜合競爭力水平高低的重要標志。同時，產業的集群化是當今產業發展的趨勢之一。作為新興產業的文化創意產業，其集群化的趨勢也越來越突出。本文首先闡述了文化創意產業集群的內涵，然后從創意產業自身發展的內外因入手，分析由此形成的兩大不同類型的創意產業集群及政府在這兩種模式中的作用，最后，根據英美等國文化創意產業化發展經營中政府的作用，指出我國在大力發展文化創意產業集群的過程中，政府的角色扮演，并提出相應的建議，以期促進我國創意產業集群更加高效的運作、更具自身特色的準確定位。

[關鍵詞]創意產業 集群化 政府職能

一、文化創意產業集群化現象概述

創意產業是在世界經濟進入知識經濟時代這一背景下發展起來的一種推崇創新、推崇個人創造力、強調文化藝術對經濟的支持與推動的新興產業。進入20世紀80年代以后，世界各發達國家的發展模式相繼發生了以“知識”為核心的變革，即所謂的“知識價值革命”。

(一)文化創意產業概述

創意產業又叫創意工業、創造性產業、創意經濟、文化創意產業等，其概念主要來自英語Creative Industries，CreativeEcono-my或Cuhural Creative Industries。目前被普遍接受的創意的定義來自英國1998年出臺的《英國創意產業路徑文件》，“創意產業”起源于個體創意、技巧及才能，透過智慧財產權的生成與利用，而有潛力創造財富和就業機會的產業。在這一概念中，創意產業的核心內容是文化和創意，它推崇創新和個人創造力，是強調文化藝術對經濟支持與推動的新興文化理念與經濟實踐。

(二)文化創意產業集群化現象分析

產業集群(Industrial Clusters)來自于波特的新競爭經濟學。他對產業集群的定義是:在特定的區域中，一群在地理上臨近、有交互關聯的企業和相關法人機構，以彼此的共通性和互補性相連接的現象稱為產業集群。

文化創意產業集群的特征:一是集聚性。也就是說，在某一個固定的空間內，眾多的創意產業內的企業會選擇扎堆的存在。第二個特征是專業性。就是說產業集群是以某種專業性分工為基礎的企業集聚。比如傳媒產業的集群。第三個特征是輻射性。產業集群的外在經濟效應使產業集群顯示出強大的輻射力和影響力。

結合不同的集群模式，可以將文化創意產業集群式發展的原因大致歸為以下兩大類:從內因而言，影響創意產業集群化發展的主要因素是經濟利益，具體包括范圍經濟優勢、低成本優勢和區位品牌優勢;從外因而言，影響創意產業集群化發展的主要因素有以下三種:政府的政策導向、外部資源環境和城市規劃。

在文化創意產業集群式發展的不同原因、條件中，內外因諸要素的不同組合，便形成了不同的產業集群模式，主要分為內生型創意產業集群和政府推動型的創意產業集群。

1、內生型的創意產業集群

內生型創意產業集群的產生和成長主要是依靠產業內部的經濟利益推動，在追求利益最大化的驅使下，結合各種現有外部環境資源優勢，形成具有自我發展、自我創新的一種發展模式。

需要注意的是，作為外部環境資源優勢的外因所起的作用是相對有限的，在內生型創意產業集群中，最主要的力量還是市場，即經濟推動，資源是通過市場進行配置的。因此，內生型的創意產業集群的發展一般都是經過長期的積累形成的。世界上最典型的內生型的產業集群是好萊塢的電影工業。

政府對已經自發集聚的內生性創意產業集群，進行總體規劃，并提供優惠政策支持其發展成為創意產業園區。通過建立和發展產業園區，形成的集聚效應可以為企業發展提供良好的外部環境，使之在基礎設施建設、信息交換、經營管理等方面節約大量成本。

2、政府主導的創意產業集群

新興的產業集群和本地沒有產業基礎的集群，一般都是政府主導型的產業集群模式。與內生型的產業集群相比，集群內的資源共享和相互協作是建立在政府的主導上的，基于自發的協作和資源共享比較少。一般來說，政府主導型的產業集群的形成主要源于政府政策和城市規劃的推動，因而比內生型的產業集群在空間的聚集上更加集中，在這些特定的區域內，能夠享受更加優惠的產業發展政策。采取這種發展模式的創意產業園，其基礎設施建設一般都由產業園區來負責，企業只要交納一定的資金即可入駐創意產業園區，并享受一定的優惠政策。

二、政府在文化創意產業集群化發展中的職能和作用

毫無疑問，創意產業的發展應按照市場規律，實行產業化經營，但這也離不開政府的積極引導。在創意產業的發展過程中，不管是從創意產業的基本屬性上，還是把創意產業作為優化當地產業結構升級的手段，政府都應該在此過程中積極發揮其服務和引導的作用。以英國為代表的歐洲創意經濟模式強調政府在經濟中的作用，政府主要是為創意產業的發展構建一個良好的市場環境。中國創意產業還處在萌芽階段，政府應積極扶持創意產業的發展，多角度、多層次參與，促進形成全方位的創意產業創意渠道;同時也要尊重市場自由，促進市場競爭;各地發展創意產業要有自己的特色。

(一)英國政府在創意產業發展中的積極作用

英國創意產業的發展，很大程度上得益于與政府的推動。1997年，布萊爾當選英國首相后，將創意產業作為國家重要產業給予重點政策支持，成立英國“創意產業特別工作小組”，并親自擔任小組主席;還特別成立文化、傳媒與體育部，大力推進創意產業發展。

1、國家層面和地方層面上對創意產業的推動

(1)在國家層面，英國的文化、傳媒與體育部專門設立了創意產業分部，通過塑造與提升創意產業的形象，幫助該產業充分挖掘自身經濟潛力，從而支持英國創意產業的發展。

(2)地方層面的推進工作表現在藝術機構與地方政府紛紛開展合作，成立了許多專業型組織。這些創意產業支持機構向所在地區提供的服務有一定的相似性，重點是幫助創意產業部門實現發展，對創意企業在創業、融資、經營、人員培訓等環節進行指導。

2、政府積極推動建立研究機構對創意產業進行研究

政府推動對創意產業進行了大量的基礎研究，為企業或個人發展創意產業提供資金支持和服務平臺。英國政府也積極支持那些有創新能力的個人或業者，為其提供發展所需的資金，以免埋沒許多創意構思及商機。

3、政府積極為企業搭建服務平臺

政府制定創意產業發展政策和創意產業規劃，建立創意產業發展基金后，并通過非政府性的cIDA(創意產業發展局)整合社會資源，搭配相關產業鏈，推動、協調創意產業發展。這些公共服務平臺的主要功能是，幫助傳統企業進行創意產業轉型，為創意產業尋求風險資金，爭取政府基金支持，進行項目策劃和評價以及人才培訓等。

4、有針對性的產業支持政策

英國特別強調從源頭上培養創意產業的發展力量。經費主要撥向與公眾文化生活密切相關的重點文化單位和藝術品種，并且提高對文化藝術經濟價值的認識，積極鼓勵文化創意產業的發展。同時，政府也強調必須保證文化藝術成為教育服務體系的組成部分。此外，政府還采取一系列的措施，包括:開放更多的博物館，將所有的數據檔案數字化，通過教育培訓、支持公民的創意發展、提供公民的創意接觸機會等使人們可以享受創意生活，并為創意產業的發展提供基礎。

(二)英國模式對我國的啟示

中國創意產業集群化發展還處在萌芽階段，目前，整個社會缺乏創意經濟的理念，政府一方面缺少指導經驗和相關的政策法規，另一方面無法做到有進有退服務先行，使得我國創意經濟發展的環境并不理想。鑒于英國模式中政府的積極作用，在我國創意產業集群化發展中，政府應該從以下幾點人手，真正做到有所為有所不為，促進創意產業集群化的長遠發展。

1、努力營造良好的外部環境，充分發揮集聚區的范圍經濟優勢

范圍經濟(Economics of scope)指由廠商的范圍而非規模帶來的經濟，也即是當同時生產兩種產品的費用低于分別生產每種產品時，所存在的狀況就被稱為范圍經濟。在文化產業領域，集群式發展所產生的范圍經濟效應是指由于一個地區集中了某項產業所需的人力、相關服務業、原材料和半成品供給、銷售等環節供應者，從而使這一地區在繼續發展這一產業中擁有比其他地區更大的優勢。

政府應制定并完善有利于文化創意人才發揮作用、促進文化創意產業發展的政策法規;創新體制機制，加大國有文化企事業單位的改革力度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用;積極放開市場，允許并鼓勵社會資本參與文化創意產業運作;完善產業鏈，加強社會相關行業對文化創意產業的配套支撐;建設發達的文化創意產業營銷網絡，最終消除各行業各地區之間的壁壘，為創意產業的發展營造良好的外部環境。

2、調整產業結構，優化資源配置

從現階段來講，中國發展創意產業，也是中國建設和諧社會，實現從中國制造向中國創造轉型的關鍵。文化創意產業作為一種新興的產業類型，具有很強的經濟功能;創意作為生產要素已成為推動經濟增長的重要手段。創意和文化在經濟發展中已經起主導作用，所以發展創意產業，中國的創造能力會大大增強。

而創意產業的集群式發展，有利于文化創意的主體，即各種創意者，群策群力，集中優勢兵力多出好的策劃和創意，進而可以大幅度提高企業知名度，增加產品附加值，擴大市場占有率，并使許多傳統產業和傳統產品煥發新的生機和活力。同時，以“創新”為基本特征的文化創意產業作為一種綠色產業，具有較高的藝術性和靈活性，在運作模式上打破了傳統的分工體系，相對于其他產業而言具有較大的成本優勢。集群式發展可以將現有的文化資源和創意資源轉化為經濟成就，提高產業經濟的附加值，并且還會通過對文化資源的保護與再利用以及對創意資源的激發來提升整個地區或城市的經濟結構，促進社會經濟的可持續發展。

作為政府，應當在創意產業集群化發展中，努力盤活存量、優化增量，建設功能完備、布局合理的文化創意產業集聚區;整合優質資源，培育擁有自主創新知識產權、市場競爭力較強的文化創意龍頭企業;增強創新能力，建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的文化創意產業創新體系。

3、做好硬件設施配套工作，加強軟環境建設，提升城市形象

一個城市需要有自己的地標和名片，而創意產業所具有的獨特文化性無疑能為城市帶來這種所需要的凝重的文化氣息。很多的地方政府都已意識到，城市之間的競爭不僅僅是經濟實力的競爭，同時也是這個城市文化底蘊的競爭。在經濟發展的同等條件下，一個具有濃厚的文化底蘊的城市無疑更具有吸引力。

文化創意產業通過對城市的文化、經濟以及科技的整合，把城市的文化資源逐漸轉化為核心的經濟資源。利用高科技的傳媒技術手段，重新整理出城市的文化遺產，從傳統中獲得新的靈感。隨著城市的文化發展水平進一步得到廣泛提升，城市軟實力必將帶動城市競爭力的增強，從而在城市品位、城市活力、城市人口素質、城市綜合競爭力等多方面提升城市形象。

以硬件設施作為高端的現代服務業，文化創意產業的發展對硬件設施的要求是顯而易見的。政府應大力發展自己的服務性作用，努力為創意產業集群化發展打造高標準的硬件設施;同時，在軟環境建設方面，積極制定產業規劃、打造誠信、合作的介質環境以及促進產學研的合作。

4、重視人才培養，推進科技應用

要注意培養文化創意產業發展所需要的復合型人才。文化創意產業是智力型的產業，人才才是創意產業發展的根本。因此，創意產業對人才有著特殊的要求。有人認為，創意產業是一個塔式結構，最頂層的是一定是創意、設計人才，中間是一個厚實的、能消化這些人才的配套產業，第三個層面是為這些人才服務的配套的市場。設計教育應該側重培養創意型、素質型、可持續發展型的人才。推進科技應用，促進高科技同文化內容的融合，提高文化創意產品的質量和水平。

參考文獻

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責編:姚少寶