淺議農(nóng)村小學(xué)教育的均衡發(fā)展

[摘要]當前，制約教育發(fā)展的瓶頸仍是教育均衡發(fā)展問題，特別是農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展很不均衡，參差不齊，阻礙著教育事業(yè)的全面發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是農(nóng)村小學(xué)整體辦學(xué)水平的提高，是實施新時期教育事業(yè)發(fā)展計劃的重要前提。

[關(guān)鍵詞]教育公平;義務(wù)教育;小學(xué)教育

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實現(xiàn)相對均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機會的平等和公平。均衡發(fā)展不是教育發(fā)展的目標，它是促進基礎(chǔ)教育發(fā)展，實現(xiàn)“向所有人提供保證質(zhì)量的教育”的途徑。均衡發(fā)展的本質(zhì)在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學(xué)條件和師資水平，為實現(xiàn)平等地對待每一個學(xué)生，讓他們都享有同等機會和同樣優(yōu)質(zhì)教育的目標創(chuàng)造條件。

一、當前農(nóng)村小學(xué)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象分析

1.在辦學(xué)條件上的不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育散發(fā)出的是現(xiàn)代教育氣息。而農(nóng)村學(xué)校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，絕大部分只能用“簡陋”二字加以概括，城鎮(zhèn)教師無法想象農(nóng)村村小教師從地上撿粉筆頭寫字的情景。

2.是在學(xué)生接受教育程度上的不均衡。由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村走讀學(xué)生學(xué)習(xí)的時間相對較少，接觸到的知識面，所見世面相對較窄，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高，升學(xué)率低。由于城鄉(xiāng)校際條件的差異，90%的農(nóng)村學(xué)生被拒之重點高中門外，由此產(chǎn)生的農(nóng)村新的讀書無用論，造成新的流曠，影響了農(nóng)村“普九”成果。究其原因，并不是農(nóng)村學(xué)生不聰明，而是方方面面條件差，學(xué)生受教育的條件惡劣所致。

3.在師資力量上的不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校教師有富余，一個教師上一個學(xué)科還有剩余，而農(nóng)村學(xué)校，一個教師跨年級、跨學(xué)科教學(xué)是常事，師資嚴重不足。此外，教師水平差異也較大，表現(xiàn)在名師、骨干教師、中高級教師人數(shù)的比例上。目前，農(nóng)村學(xué)校教師的整體水平實際上是相當?shù)偷模渲旅母词寝r(nóng)村教師的待遇問題，沒能讓更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，近10年來，報考師范專業(yè)的有很一部分都是高中學(xué)校的中差生;農(nóng)村學(xué)校即便是有那么一些能干的教師，也很快就會被城市學(xué)校挖去。農(nóng)村學(xué)校，特別是山區(qū)學(xué)校的師資令人擔憂。一師多頭多級上課的現(xiàn)象相當普遍，教師精力有限，教學(xué)只能蜻蜓點水，難以求精。

4.是在自身改善辦學(xué)條件上的不均衡。農(nóng)村中小學(xué)除財政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費用來補充辦公費用和改善辦學(xué)條件，實行“三免一補”收費新政后，農(nóng)村中小學(xué)更是沒有任何的其他經(jīng)濟來源來改善辦學(xué)條件。城鄉(xiāng)學(xué)校收費的差異，是制約農(nóng)村教育促其均衡發(fā)展的又一突出矛盾。

二、促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對策思考

(一)建立發(fā)展農(nóng)村教育責任體系，讓各級政府切實負起發(fā)展教育的責任

各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起發(fā)展教育的責任，要像抓經(jīng)濟工作一樣抓農(nóng)村教育工作。中央和地方各級政府辦教育的責任要明確，辦好農(nóng)村教育是各級政府的一項重要職責，是其應(yīng)盡的責任和義務(wù)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要強化發(fā)展農(nóng)村教育的責任意識，對一屆政府和一任政府官員要建立任期教育發(fā)展目標責任制，把一個地方教育發(fā)展的水平與社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展水平結(jié)合起來作為考核一屆政府和班子政績、獎懲和任免政府官員的重要依據(jù)。要建立比較合理的完善的農(nóng)村教育發(fā)展責任體系，在落實“以縣為主”的管理體制的同時，要明確中央、省市及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村教育中的職責，進一步完善“分級辦學(xué)、分級管理、分級負責”的分級辦學(xué)體制，落實各級政府發(fā)展農(nóng)村教育的責任，做到層層有責、層層負責，真正體現(xiàn)“人民教育政府辦”，從領(lǐng)導(dǎo)和管理體制及責任體系上為農(nóng)村教育的均衡發(fā)展提供保障。

(二)整合資源，力促農(nóng)村教育的均衡發(fā)展

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村教育必須整合資源，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，盤活教育資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，集中力量把定點學(xué)校做大做強，使之從校舍設(shè)施、師資隊伍、教學(xué)儀器、教學(xué)手段與方式、管理模式與水平等方面均有優(yōu)勢、從而發(fā)揮定點學(xué)校的磁場效應(yīng)。目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)大、阻力也大。但隨著農(nóng)村人口的減少，教育改革步伐的加快，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整勢在必行。為此，一要把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與中小學(xué)危房改造結(jié)合起來，加大定點學(xué)校建設(shè)的投入，完善學(xué)校設(shè)施，把定點學(xué)校建成寄宿制學(xué)校，減少學(xué)生上學(xué)的奔波之苦，防止個別偏遠地方的孩子因?qū)W校布局調(diào)整而失學(xué)。二要加大定點學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)力度。集中力量建好校園網(wǎng)、電腦教室、多媒體教室、語言室、圖書室、實驗室、儀器室等，確保教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的需要。三要優(yōu)化定點學(xué)校的師資隊伍。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍年齡偏大，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)普遍不高且數(shù)量相對飽和，與現(xiàn)在的教育改革和發(fā)展形成一對矛盾。要加快教育人事制度改革的步伐，搞好新老交替，讓新鮮血液補充到教師隊伍中來，否則老教師難以適應(yīng)，新教師難以進來，教學(xué)改革難以實施，素質(zhì)教育難以推進，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高也就成為一句空話。

作者簡介:周禮根(1668—)，男，江西省宜春市袁州區(qū)洪塘鎮(zhèn)豐頂山中心小學(xué)校長兼黨支部書記，大專學(xué)歷，小學(xué)高級教師。