淺析高速公路造價(jià)控制措施

[摘 要]目前我國(guó)高速公路造價(jià)控制與管理過程中存在著問題，本文著重分析了影響我國(guó)高速公路造價(jià)的因素，這些因素是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因;有合理的、必然增高的部分，也有不合理的增高部分。同時(shí)提出了高速公路的造價(jià)控制措施，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路建設(shè)的健康、良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]因素 措施

回顧中國(guó)高速公路的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代至1997年的起步階段和1998年至今的快速發(fā)展階段。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高速公路建設(shè)和管理方面的體制還不是很完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象較為普遍。那么，如何建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、造價(jià)合理的高速公路，更加有效地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為每一個(gè)公路行業(yè)人員共同關(guān)心的社會(huì)問題。

一、影響我國(guó)高速公路造價(jià)的因素

首先，由于工程立項(xiàng)較為倉(cāng)促，工程可行性研究報(bào)告缺乏有效、科學(xué)、細(xì)致的科學(xué)論證，導(dǎo)致項(xiàng)目的估算不準(zhǔn)確，不利于項(xiàng)目前期工程造價(jià)的控制與管理。

其次，具體到公路造價(jià)上，交通量的快速增長(zhǎng)，人工費(fèi)用的大幅度提高，物價(jià)的上漲，公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，包括橋梁互通等結(jié)構(gòu)物比例增加，路基寬度、高度增大，軟基處理費(fèi)用增加，路面結(jié)構(gòu)要求提高，外觀要求提高，綠化、沿線設(shè)施及被交叉道路等要求提高，征地、拆遷等政策處理費(fèi)用的上漲，政策性變化引起的工程成本的增加等原因都使工程造價(jià)上升，在這些客觀因素的情況下，公路造價(jià)的上升是合理的，也是必然的。

除此之外，嚴(yán)重的非正常不合理的因素。其中存在不注意經(jīng)濟(jì)核算的成本分析，敞口花錢，秋后算賬;設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過于保守;建設(shè)主管部門經(jīng)濟(jì)政策的制定及政策管理過于偏松等諸多不合理問題都導(dǎo)致了高速公路造價(jià)的上升。

二、高速公路造價(jià)的控制措施

本文主要是在上述分析的因素基礎(chǔ)上，提出可控制措施

1.規(guī)范和改革造價(jià)管理模式

(1)實(shí)行公路工程造價(jià)管理的規(guī)范化。基于我省公路工程造價(jià)管理工程現(xiàn)狀的分析，工程造價(jià)管理還比較混亂，工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價(jià)估算人員的選取及專業(yè)知識(shí)條件要求沒有較好的明確;計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此首先要有一個(gè)工程造價(jià)管理組織，然后由該組織去組織工程造價(jià)估算人員去估算工程的造價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)政府主管部門對(duì)高速公路造價(jià)的管理和監(jiān)督力度，使造價(jià)使公路工程造價(jià)管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(2)制定規(guī)范工程造價(jià)編制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前我國(guó)公路交通行業(yè)還沒有一套完整的工程造價(jià)編制合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不同單位所編制的工程造價(jià)肯定不一樣，即使同一單位在不同的時(shí)間所編制的工程造價(jià)也會(huì)各不相同，其優(yōu)劣評(píng)價(jià)較難。另外，交通行業(yè)還沒有一個(gè)統(tǒng)一評(píng)定工程造價(jià)合理性的技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。為此，盡快建立完整的工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)及組織體系是當(dāng)務(wù)之急。

2.規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占總造價(jià)的20%—30%，但對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段的建安工程款結(jié)算，算細(xì)賬。這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)階段存在一定的弊端。顯然規(guī)范和改革設(shè)計(jì)階段管理體制很有必要。

(1)完善設(shè)計(jì)階段的管理體制。目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是開展最薄弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于除了政府、交通部門制定的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價(jià)的高低，既沒有明確的控制辦法，也沒有考核標(biāo)準(zhǔn)。政府主管部門應(yīng)把工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制納入法制化軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，改變?cè)O(shè)計(jì)單位一般只對(duì)工程技術(shù)方案負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)的高低沒有任何責(zé)任的狀況，使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者對(duì)工程造價(jià)有明確的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕不顧工程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。

(2)推行設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合的招標(biāo)辦法。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇，對(duì)提高設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)起到很好的作用。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必有獨(dú)創(chuàng)之處，切合實(shí)際，安全使用，技術(shù)先進(jìn)，建筑造型有新意，造價(jià)合理，從而有利于工程造價(jià)的控制。

(3)工程設(shè)計(jì)，突出“優(yōu)化”。工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)，影響投資效益最直接、最關(guān)鏈的環(huán)節(jié)。由于合理的設(shè)計(jì)周期不得保證，設(shè)計(jì)單位任務(wù)重，設(shè)計(jì)方案比選深度不夠，未進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，造價(jià)能降的未降下來，造價(jià)高則是必然。設(shè)計(jì)過程是投資控制的重要階段，應(yīng)通過設(shè)計(jì)“優(yōu)化”不斷挖掘節(jié)約投資的潛力。降低工程造價(jià)保證工程質(zhì)量，提高投資效益，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)是一個(gè)主要手段。利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。

(4)實(shí)行設(shè)計(jì)—施工的工程總承包方式。目前在國(guó)際上，工程總承包模式因其設(shè)計(jì)、施工一體化的特點(diǎn)，成為了工程承包的主流模式和發(fā)展方向。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，將設(shè)計(jì)與施工截然分割開來，這種模式缺乏項(xiàng)目投資的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工的脫節(jié)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員閉門造車，設(shè)計(jì)方案不合理，造成施工過程中產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目投資難以有效地控制。采用設(shè)計(jì)—施工總承包模式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工均由一家工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對(duì)項(xiàng)目全過程的造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，有利于承包商從設(shè)計(jì)、施工全過程考慮和處理項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)的問題;有利于采用主動(dòng)控制的方法及其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段。確保在滿足功能和質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的有效控制與管理。

除此之外，改革設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取辦法實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合;定期組織質(zhì)量分析會(huì);明確總承包商的責(zé)任，理順總承包管理模式等也是控制高速公路造價(jià)的重要措施。

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