論更好利用FDI對中國產(chǎn)業(yè)升級的對策

在經(jīng)濟全球化的時代大背景下，國際資本不斷流動，發(fā)達國家間的國際資本雙向滲透成為主流，而中國作為一個發(fā)展中國家，也已經(jīng)成為了國際投資的一個亮點，其對于國際直接投資的吸引力巨大。而怎樣有效地利用好國際直接投資來推動我國的產(chǎn)業(yè)升級，也成為了我國必須處理解決的關(guān)鍵問題。

近些年，雖然中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大改善，但是與國際間發(fā)達國家相比，的確還是有很大的差距，特別是在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上而言，更是有著很大差距，因此，我們更應(yīng)把握和利用好國際間的直接投資，來幫助我們完成自身的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

在諸多文獻中，幾位大家的理論值得深思:江小娟提出:“針對在近年來我國生產(chǎn)能力和資金都過剩的情況下，提出了為何還要強調(diào)利用外資的問題，內(nèi)資之所以不能替代外資的原因就在于外國直接投資對東道國經(jīng)濟能起到改善資產(chǎn)質(zhì)量、促進技術(shù)進步、提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、帶動人力資源開發(fā)等的作用。” 武海峰提出:“隨著中國引進外商直接投資的逐年增加，利用外國直接投資規(guī)模不斷擴大。利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，快速健康增長的重要因素之一。在入世之后，中國將實施投資更自由化的政策，開放不少新的投資領(lǐng)域。隨著中國開放程度的加深及投資環(huán)境的改善，都非常地有利于外國直接投資的進入。”

上述幾位大家的理論，都充分體現(xiàn)出國際直接投資對于一個國家產(chǎn)業(yè)升級的不可替代的重要性，明確指出其對于國家的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級方面深遠的意義，可以說國際直接投資確實能夠為我國的產(chǎn)業(yè)升級帶來很大的推動作用。因此，我們繼續(xù)深入研究，分析我們將如何更好利用國際直接投資來實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級。

一、在外商投資領(lǐng)域中引進競爭機制

引進先進技術(shù)是我國引進外資的主要目的之一，然而在早期，由于外商投資企業(yè)數(shù)量較少，國內(nèi)企業(yè)競爭力又較差，一些規(guī)模較大的外商投資企業(yè)實際上處于壟斷地位，外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)之間以及外商投資企業(yè)之間缺乏有效的競爭，從而在一定程度上減少了跨國公司先進技術(shù)開發(fā)和運用的能力，使得我國先前確定的“以市場換技術(shù)”的政策(通過開放部分國內(nèi)市場，鼓勵外商投資企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移先進技術(shù))在實施中的效果并不理想。競爭才是跨國公司向中國轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)的正真推動力。20世界90年代中期以來，隨著大型跨國公司在華大量投資，跨國公司投資企業(yè)之間形成了激烈競爭。以汽車為例，自1990年以來的六七年內(nèi)，我國轎車行業(yè)一直是大眾公司一枝獨秀，上海大眾生產(chǎn)的普桑車型幾乎沒有什么變化，是德國大眾公司在國際市場已經(jīng)淘汰了的車型。后來隨著上海別克、廣州本田雅閣的投產(chǎn)，德國大眾才改變了態(tài)度，將先進的奧迪A6引入一汽大眾，將帕薩特引入上海大眾，使B2級的桑塔納躍升三個等級，一次性升為B5級的帕薩特。此時中國汽車才可以說跟上世界潮流。 在其他行業(yè)，如移動通信設(shè)備、辦公設(shè)備等行業(yè)，都是在跨國公司投資企業(yè)之間形成競爭局面后，企業(yè)才開始引進最先進的技術(shù)。因此，只有競爭才能促使跨國公司最大可能地轉(zhuǎn)讓技術(shù)，更大程度上推動我國產(chǎn)業(yè)的升級。

二、出臺相關(guān)政策措施，引導(dǎo)鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點，應(yīng)該考慮出臺相關(guān)的政策措施，不僅僅強調(diào)外商投資的數(shù)量，更應(yīng)該開始把積極引導(dǎo)外商投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為引進外資的一個重點。對于一些看似能夠帶來政績的項目，卻使職工生存權(quán)益和大量的土地以及其它資源被侵害和浪費，這樣的外資利用，是值得深思的。 在這一點上，上海政府做得相當出色。例如，上海市政府強調(diào)把技術(shù)水平高，附加值高，市場占有率高的“三高”項目作為引進外資的重點，并制定了相應(yīng)的鼓勵政策，對凡從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，如將國內(nèi)科技成果或?qū)＠夹g(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，將引進技術(shù)消化吸收后再開發(fā)出的新技術(shù)，并生產(chǎn)出產(chǎn)品，將企業(yè)自行研制并獲得專利的科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，將引進國外的高新技術(shù)成果在上海轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品等的外商投資企業(yè)，都可以再享受新的優(yōu)惠政策。

尤其是對于沿海開放度較高的城市而言，接下來的開放，已不僅僅是引進制造業(yè)和建工廠那么單一。甚至許多制造大省和大市已在自醒，引進外資不應(yīng)當是制造業(yè)項目。 應(yīng)該說，重視外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的一個直接且有效的辦法。

三、充分發(fā)揮各種類型開發(fā)區(qū)的骨干作用

我國現(xiàn)有國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)34個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53個、保稅區(qū)5個，同時各地方政府也興建了許多類似的開發(fā)區(qū)。 這些開發(fā)區(qū)一般實行特殊的優(yōu)惠政策，建立了特殊的管理體制，對外商具有較強的吸引力，成為引進外資、促進外貿(mào)的重要基地。我國要充分發(fā)揮各類型開發(fā)區(qū)的骨干作用，繼續(xù)吸引有競爭力的外商來華投資，并且不斷提升外商來華投資的質(zhì)量，從而推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。上海市政府充分利用浦東新區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢，制定了相應(yīng)的對策，在較短時間里把引進外資，引進質(zhì)量“好”的外資推進到全國領(lǐng)先地位。1998年浦東新區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值708.85億元，比1997年增長16.8%，已占上海市總量的1/5左右。1990-1998年浦東引進外資年均增長率為21.3%，明顯高于上海全市的年均增長率。

四、注重引進國際著名跨國公司

重視引進世界上著名的跨國公司，能夠更好地提高引進外資的質(zhì)量，更好地促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。天津在這一方面的成功值得全國借鑒。天津已成功引進世界500強中的195家跨國公司(隨著時間的增加，數(shù)量還會進一步增加)，這些跨國公司共投資299個項目，投資總額超過70億美元，占天津全市外商投資總額76.71億美元的91.3%。跨國公司的進入使天津擁有了近百種競爭力較強的國際知名品牌產(chǎn)品、更新?lián)Q代產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，如奧的斯電梯、西門子電纜、史克藥品、NEC程控交換機等， 大大促進了天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，迅速提高了工業(yè)的整體技術(shù)水平。跨國公司的投資，不僅使公司本身的業(yè)務(wù)得到拓展，而且?guī)恿藝鴥?nèi)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)和一批中小企業(yè)的發(fā)展。如天津內(nèi)部為跨國公司配套的工業(yè)企業(yè)達到200多家，提供相關(guān)的配套產(chǎn)品300余種，實現(xiàn)相關(guān)配套產(chǎn)值75億元，天津外部的國內(nèi)其它地區(qū)為天津的跨國公司相關(guān)配套的產(chǎn)值達200多億元，將內(nèi)外的配套產(chǎn)值合并計算高達275億元以上。

五、在一定范圍內(nèi)繼續(xù)鼓勵外資并購

現(xiàn)在國人對于國際直接投資中的“新設(shè)投資”和企業(yè)間的“跨國并購”頗有爭議。通常的看法認為發(fā)展新設(shè)投資多多益善，而并購不一定給我國帶來更多生產(chǎn)性資產(chǎn)或新的工作機會。甚至有較多人認為，并購的主要結(jié)果使將民族資本的所有權(quán)和控制權(quán)由國人手中轉(zhuǎn)到外國人手中，從而增加了外國壟斷我國經(jīng)濟各部門的風險。其實，這兩種引進外資的方式各有利弊，所需條件和發(fā)揮的作用都有差異，都是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物。 因此，我們必須轉(zhuǎn)變對外資并購的思想觀念。

就我國的具體情況而言，跨國并購相對于新設(shè)投資也有其特殊的優(yōu)勢。除了在我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化的改革、戰(zhàn)略性重組改革、企業(yè)技術(shù)改造、管理更新等方面需要通過外資并購來利用外資外，產(chǎn)業(yè)升級也包括在內(nèi)。外資并購不但提高了國有企業(yè)的開放度，而且還可以使被并購的國有企業(yè)在更大規(guī)模，更深的層次上利用跨國公司的企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工體系和全球網(wǎng)絡(luò)等無形資本資源，把我國的低勞動成本等比較優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為在全球市場的競爭優(yōu)勢。同時，帶動配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，隨著國有企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢的逐步積累和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)將逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，在國際分工鏈條中占據(jù)更高層次，獲得更多的經(jīng)濟附加值。 當然，這種外資并購是有一定范圍的，只要國家在允許外資并購的領(lǐng)域放棄企業(yè)控股權(quán)，就可能引進大量的資金和先進的核心技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

綜上所述，中國的產(chǎn)業(yè)升級道路還很長，還有很長的路要走，我們必須認清國際直接投資對于產(chǎn)業(yè)升級的重要意義，認清當前國際形勢，充分利用自身所具有的優(yōu)勢，利用好國際直接投資，來逐步實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級的進步與發(fā)展，從而進一步推動我國的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益的提高，使我國的經(jīng)濟更上一層樓。

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