淺析我國建筑工程預算管理存在的問題及應對措施

[摘 要]預決算作為控制建筑工程項目投資重要手段，在工程項目招標和經營管理水平考核中具有重要作用，它具有較高的準確性和權威性。本文通過介紹建筑工程預算的概念及作用，分析目前建筑工程預算管理存在的問題，進而提出了強化預算管理和建立全面預算管理的應對措施。

[關鍵詞]建筑工程 全面預算管理 設計概算

一、建筑工程預算的概念及作用

企業在項目建造前，對擬建項目主體工程及其附屬工程所需要的物化勞動和活勞動的消耗事先加以計算，根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額(即間接費定額)、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件，則稱為建筑工程預算。根據設計階段劃分的不同、建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖預算，統稱基本建設預算或簡稱建設預算。

首先預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是企業必須重視的參考指標之一，也是編制施工組織設計的重要依據。其次工程預算為企業進行財務核算提供了詳細的資料，是企業成本控制的重要依據。最后，工程預算管理工作中的工程設計變更預算賬目也是竣工結算的重要組成部分，是企業辦理工程竣工結算的依據。

二、目前我國建筑工程預算管理存在的主要問題

1. 預算管理體制落后，缺乏全過程的綜合管理

我國現行的預算管理體制落后，項目施工、設計以及監理為不同利益主體，而且缺乏統一的監管組織對其行為進行約束，導致各利益主體各自為戰，只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制。缺乏統一的成本管理目標，使得對建設項目全過程無法進行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現出明顯的階段性特征。

2. 預算編制方法滯后，計算結果易發生偏差。

當前缺乏高效快捷的工程造價管理信息系統，預算管理人員無法及時獲得所需的成本定額信息，各地造價管理部門只能通過定期發布一些調整系數來進行彌補，這難以與國際通用的預算編制實物法接軌，也無法滿足市場經濟發展的要求。而且，隨著科學技術水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術和新材料在我國建筑領域廣泛應用，這需要建筑標準相關管理部門時時改進原有的工程預算編制機制和預算定額。但我國現行的確定方法缺乏彈性，往往以定額做為預算確定的依據，定額單價更新速度慢且很難實時換算，嚴重滯后的統計基礎無法反映工程真實成本，使得工程量計算取費容易產生偏差，從而影響預算編制的效果。

3. 設計階段預算管理存在漏洞

在對影響工程建設成本的因素分析中，設計階段影響工程造價的可能性大大高于施工階段影響工程造價的可能性。而在現行的管理體制下，建設單位并沒有對設計工作予以相關的重視，設計單位也沒有獲得激勵措施去精心設計和限額設計，對設計方案沒有進行優選和改進，同時，設計招標制度在一些項目中并沒有真正實施。由于管理體制的不完善，對設計單位沒有必要的成本約束機制，使得許多設計單位缺乏精品意識，沒有全面采用限額設計，片面追求設計工作的經濟效益，為降低其自身分先，不惜采用過于保守的結構設計，造成資源浪費的同時還增加了建設成本。

三、強化建筑工程預算管理的應對措施

1. 樹立全面預算管理觀念

企業預算管理要求一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而開展，預算一經確定，企業各部門在房地產開發建設期至銷售期的各項活動中都要嚴格執行，提高預算的控制力和約束力。所以企業應強化預算的“ 法律效力”，增強全體員工的參與和配合意識，動員企業全體員工主動參與預算的策劃、編制和控制，統一觀念和標準，增強全面預算管理的合力。此外全面預算管理需要企業領導的支持和重視。實施全面預算管理需要企業領導強有力地推動和反復地宣傳，要全程參與和支持，領導的認同和支持是實施全面預算管理的重要保證。

2. 制定標準，加強預算管理的制度建設

根據企業管理模式和行業特點以及經驗數據分析，建立一套企業項目建設成本、費用科目體系，做好成本數據積累。同時，在標準執行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業自身的成本、費用定額標準。同時針對企業預算管理中的難題，完善明確責任中心的權責，界定預算目標，編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與控制管理、業績報告及差異分析、預算指標考核等一系列全面預算管理制度。

3. 加強預算基礎工作，改進預算管理工作方法。

預算管理基礎工作主要包括原始記錄、定額工作、計劃價格、計量工作、標準化工作、信息工作、規章制度和員工培訓等，是專業管理工作中最基礎的部分，可以有效地提高企業各項經營活動的績效和整個企業管理水平，為企業全面預算管理提供鋪墊。

結合預算管理的經驗，企業應采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。先由企業高管層提出總目標和部門分目標;各部門再根據目標制定預算計劃，呈報預算委員會;預算委員會審查各分部預算計劃，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案;預算方案再反饋回各部門征求意見。

4. 建立企業預算預警機制，采取例外管理模式。

針對實際運行結果與預算目標之間的偏差，設置、調整預警控制線和預警級別，進行實時監控，將監控結果與各部門績效掛鉤。對于超預算和預算外的支出項目，不能隨意增減。當不利于預算執行的重大因素出現后，通過內部挖潛或采取其他措施彌補，在無法彌補的情況下，才能提出預算調整申請。

四、結論

總之，企業全面預算管理是一個系統工程，是企業治理的重要組成內容，是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系。企業應該根據自身的特點，形成適合本企業的全面預算管理制度，真正達到實現企業發展戰略目標、整合企業資源、提高經濟效益的目的。同時，在推行全面預算管理的時候，企業要做到權責利的統一、約束機制和激勵機制的統一，必須切實實行現金收支兩條線管理，深化目標成本管理，把企業管理的方法策略全部融匯貫通于執行預算的過程中，最終形成全員和全方位的預算管理體系。

參考文獻:

[1]殷惠光主編:《建設工程造價》，北京:中國建筑工業出版社，2004

[2]何康維 陳國新編著:《建設工程計價原理與方法》，上海:同濟大學出版社，2004

[3]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會編，《工程造價計價與控制》，北京:中國計劃出版社，2003.4