淺談公路工程業主的索賠管理

[摘 要]工程索賠在工程項目中起著重要的作用，可以有效地維護合同雙方的合法權益，本文就索賠的一些知識做了詳細的分析。

[關鍵詞]公路 索賠 管理

前言:現在，我國一般情況下都是用合同管理高速公路建設，在合同管理中工程索賠被承包商、監理和業主同時關注著。以下是作者根據自己在高速公路施工監理中所得到的經驗，對如何進行工程索賠及其管理的總結。

一、工程索賠概述

工程索賠即在工程承包合同中，在當事人一方因為另一方沒有根據合同內容進行一些合同未涉及的或者是出現由對方承擔風險導致遭受損失的時候，而向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包的過程中工程索賠是經常發生的現象，因為施工現場的條件、氣候條件發生改變，施工的進度、物價的改變。同時可能由于合同條款、標準文件和施工圖紙的變化、差異等原因的影響，所以導致工程承包中不可避免地會出現索賠現象。

二、工程索賠原則

1.索賠一定要以合同為依據。不管是因為當事人不完成合同規定的工作還是因為有風險事件的發生。一定要根據合同中地相對應的條款作為根據，也可以根據合同條款判斷出當事人有索賠權，而且監理工程師務必要根據合同以及事實來處理索賠，這樣能夠體現監理工作的公平性。

2.提出索賠一定要及時。在索賠事件發生之后，應該及時的提出索賠。如果不能夠及時的提出索賠，這樣將會對雙方當事人都會產生不利的影響。當索賠事件發生后，在規定的時間內承包商應該及時的向監理工程師提出索賠意向書，同時要估算可能會導致的工期延誤時間和費用;假如索賠事件持續性的發生，承包商要對事情的發生的過程做詳細的記錄，搜集相關的資料;當索賠事件結束后，承包商應該在規定的時間內向監理工程師提出正式的索賠報告。

3.處理索賠一定要及時。當監理工程師收到索賠意向書、正式的索賠報告后，監理工程師要和業主、承包商一同到現場核實并且簽字確認。監理工程師為了防止索賠積累影響工程的進度還有工程的質量要盡快處理索賠。

4.加強主動控制。為了減少工程索賠在工程管理過程中的發生頻率，我們要盡量做好準備工作，提前預防，來減少索賠事件的發生，來保證求工程順利完成，確保工程質量，降低工程造價，縮短施工工期。

三、索賠存在的誤區

1.有的時候因為施工單位考慮到與業主、監理單位要進行更深層次的合作，在索賠事件發生的時候，而不敢提出索賠。

2.因為項目經理和技術負責人對索賠工作得意識不是很充實到位，導致對那些可提或可不提的索賠往往不提出。

3.由于主管人員對技術規范文件和業主、監理、施工單位的交往文件理解不夠深刻，直接導致對實際存在的索賠項目沒有充分理由。

4.僅僅注重索賠意向的提出，沒有重視索賠過程中證據收集，沒有做出及時的最終索賠報告。

四、業主怎樣認識索賠及索賠操作步驟

1.因為索賠本身就是一種很正常的事件，它反映的是一種正常經濟活動，所以業主不要看見索賠就走錯方向，應該冷靜客觀的對待。

2.其實索賠不可避免，通常索賠事件的發生能夠反映出一個工程的復雜性、系統性、困難性等。可是有的時候很多的案例是不該發生的，可以避免的。我們可以從索賠事件的性質中看出一個工程全方位的管理水平是怎樣的，是否合理。要想提高業主的管理水平就必須認真深刻的認識到這一點。這樣才能夠減少那些不應有的索賠事件的發生。

3.廉政建設對索賠事件的處理起著重要的作用，因為承包人在這個階段往往會存在花小錢賺大錢的想法和手段，同時業主和監理人員也在此時存在著僥幸心理，所以會出現一些讓自己后悔的事情，真正是一失足成千古恨。不但導致國家利益受損而且毀了自己的前途。業主在索賠談判及審核處理的時候，千萬不能太著急，因為那樣往往導致自己處于被動狀況中。要冷靜處理。作為業主應該找一些業務精英，一些有決策的索賠管理人員，成立一個完善的索賠管理體系結構，形成長期的管理機制。當索賠事件發生后，要在合同規定的時限及時內向監理工程師提出索賠意向書，意向書要根據合同的相關內容要求抄送、抄報相關單位。

4.當索賠意向書提交以后，承包人必須認真做好同期記錄，而且要經現場監理人員簽字確認;如果索賠事件造成了現場損失，為了在以后的理賠時候能夠作為有效的證據，要及時地拍照、錄象，同時將資料整理后請監理工程師簽字。

5.同期記錄的內容主要包括下面內容:事件發生現場的實際情況、導致現場人員、設備不能正常工作的清單、對工期的延誤、對工程的損害程度、導致費用增加的項目及人員、機械、材料、有效票據等。

6.監理工程師審核承包人的索賠申請，承包人在向監理工程師送交索賠報告后，監理工程師應該在合同規定的時期內予以答復，如果需要不從資料應該及時通知承包人，如無意義就視為該項索賠已經認可。監理工程師要對承包人的索賠資料進行認真的分析核對，同時依據自己的同期記錄資料，分析索賠事件，認真的審核計算過程和結果。

7.索賠談判，監理工程師與承包人對索賠事件的處理方案要進行友好的協商，以求達成一樣的意見，如果不能達成一致，那么監理工程師就會依據合同規定來定一個自己認為合理的索賠方案，這將作為最終的處理意見向業主和承包人進行通知匯報。

8.業主審批監理工程師的索賠處理方案，根據事件發生的原因、合同條款，業主要對承包人的索賠申請和監理工程師的處理報告進行審核，最后決定是否認定監理工程師的索賠處理報告。

9.承包人是否接受最終的索賠決定。假如承包人同意索賠決定，索賠事件就會到此結束;如果不同意，那么，就必須通過談判、協商、訴訟等方式來解決。

五、結語

現在公路工程制度得到了完善，業主、監理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作正在漸漸的靠攏正常軌道，而且，現如今建筑領域法制得到了進一步的完善，建設工程合同的雙方，都很自覺地按照合同辦事，誠實守信，正式因為這樣，才能保證建設工程領域的健康有序地運行。

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