歐盟一體化中垂直產業政策對珠江三角地區的啟示

[摘 要]歐盟的垂直產業政策是歐盟產業政策的重要組成部分，對歐盟發展起到了重要的作用。本文在分析了歐盟垂直產業政策，和泛珠三角地區的現狀及面臨的問題的基礎上，提出了一些對發展本地區經濟發展的一些建議和策略。

[關鍵詞]歐盟一體化 垂直產業政策 泛珠三角地區

人們通常認為區域經濟一體化是指有一定地緣關系的一組國家(地區)，實行經濟聯合和共同的經濟調節，逐步取消各種貿易障礙，實現商品和生產要素在各國(地區)間的自由流動，并協調各國(地區)的社會經濟政策。在我國，區域經濟一體化是在一個主權國家范圍內，具有地緣關系的省區之間、省內各地區之間、城市之間，為謀求發展而在社會再生產的某些領域實行不同程度的經濟聯合調節，形成一個不受行政區劃限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區域市場的動態過程。其目的是在區域內實行地區合理分工，優化資源空間配置，提高資源使用效率，促進聯合體共同繁榮。珠江三角洲經濟一體化涉及到不同城市和地區之間的利益分配，涉及到區域資源共享、產業合作、市場開拓、基礎設施合作等諸多領域的問題，是我國區域合作與發展中的一個新嘗試，也將是東、中、西部經濟互聯互動、協調發展的新突破.有可能成為中國區域經濟發展的一個新范式。所以在發展泛珠江三角地區的時候我們也可以參考和學習很多歐盟的經驗，特別是歐盟的產業政策。

歐盟產業政策是歐盟一體化的重要組成部分。對縮小地區問差距和促進地區共同發展起了關鍵的作用。自歐共體成立起，歐盟經過不懈的努力與調整已經形成統一的區域產業政策，如歐盟垂直產業政策、歐盟特殊產業或部門的對應政策。在這些產業政策中，我們可以重點關注和利用歐盟垂直產業政策。

一、歐盟的垂直產業政策的實施

歐盟垂直產業政策是在國家水平上激勵創新，扶持中小企業和高新企業發展，培養人力資本和提供工業轉型調整基金等方面提供政策支持。歐盟的主要做法中主要有三點值得我們學習:

1.歐盟在扶持中小企業的發展方面提供了完善的政策環境。這些政策改善了中小企業生存和發展環境、提供融資方便、促進技術創新、提供信息咨詢培訓服務。

2.對于高新技術，歐盟各成員國都有自己的科學技術政策，因為市場失靈和外部經濟，各國政府都對科學技術研究進行扶持和資助。另外歐盟作為一個一體化經濟體，有共同層次上的科學技術政策。通過成員國間的科技合作，集中有限資源開展科學研究和技術開發，減少不必要的重復研究，促進科學技術的發展及其在經濟社會中的應用。

3.歐盟對高新技術產業的支持主要體現在對科學技術研發的資助上，通過各種金融(援助基金)、技術(研發項目)以及政策優惠對高新技術企業進行扶持和培育。

二、泛珠江三角洲發展現狀及問題

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》，在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區的發展受到嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業產能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現。主要是:產業層次總體偏低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理，創新能力不足，整體競爭力不強;土地開發強度過高，能源資源保障能力較弱，環境污染問題比較突出，資源環境約束凸顯，傳統發展模式難以持續;城鄉和區域發展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高;社會事業發展相對滯后，人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高;行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區也面臨著重大機遇:國際產業向亞太地區轉移的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿易區進程加快;我國仍處在重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，粵港澳三地經濟加快融合，經濟發展具有很強的后勁;特別是經過改革開放30年發展，珠江三角洲地區積累了雄厚的物質基礎，經濟實力、區域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區加快改革發展提供了有利條件和廣闊空間。

隨著經濟全球化的發展中國經濟發展重心的轉移，長江三角洲和環渤海地區的迅速崛起，珠三角的競爭優勢明顯下降。近年來，隨著人民幣升值，原材料漲價，勞動力工資、土地等生產要素的上漲，“兩稅合一”，新《勞動合同法》的實施以及國家對加工貿易政策的調整等一系列政策因素的變化，使珠三角的企業碰到了前所未有的“成本沖擊”，珠三角產業發展的環境已今非昔比，產業結構調整與優化升級已到了刻不容緩的地步。珠三角在產業升級過程中必然離不開區域產業的創新機制，如何借鑒歐盟的垂直產業政策，在城市群層面上激勵創新，使包括港澳地區的大珠三角城市群成為粵港澳地區乃至南中國地區的產業創新中心?另外，產業轉移是珠三角產業結構升級和布局優化的客觀需要，也是廣東省非珠三角地區發展地方經濟、縮小區域差距的重要力量。目前珠三角產業正順應廣東省未來發展“雙轉移”戰略和服務業升級戰略，加快產業轉移步伐。但在實踐中，產業轉移并不“流暢”，企業在產業轉移的“大潮” 中，政府該擔當什么角色? “轉出地”和“轉入地” 該如何做好準備?能否通過區域垂直產業政策，改善企業生存環境，激發企業創新積極性，并提高創新能力?如何加強珠三角作為產業創新中心的輻射作用，在珠三角各地市之間、廣東省珠三角與非珠三角地區之間建立合理有效的垂直分工體系，完善區域科技力量的合作與競爭機制?這些都是我們要考慮的問題。

三、垂直產業政策給我們的啟示

1.扶持中小型企業的發展

中小型企業與大型企業或者跨國公司之間形成垂直鏈是發展中國家進行產業結構調整和產業升級的有效途徑。因為垂直鏈的形成為發展中國家的中小型企業帶來了新的商業機會，并且中小型企業在與大型企業或者跨國公司的合作中，也分享了全球化和跨國公司新的經營策略所帶來的利益。因此，中小型企業應當設定與大型企業或者跨國公司的合作的計劃和措施，積極創造條件，努力成為大型企業或者跨國公司產業鏈中的一員，從而促進區域產業發展的一體化。中小型企業與大型企業或者跨國公司合作的產業部門主要包括紡織品、電動機械、電視機、通訊設備、計算機和汽車零部件等。這些產業部門多為勞動密集型產業或者是機加工工序較多的產業，適宜于中小型企業專業化生產零部件為大型企業或者跨國公司配套。

在珠江三角洲，98%以上的企業為中小型企業，中小型企業擔負著解決就業和消除貧困的重任。然而中小型企業的發展卻比較緩慢，主要面臨的問題是市場準入條件高、可獲得的資本成本高、高風險的商業環境(管轄重疊)、市場信息搜集成本高，以及執行政府制定的推進中小型企業發展的政策缺乏一致性等，這些問題的存在對中小型企業的發展構成嚴重制約。我們應高度重視中小型企業的發展，政府應制定支持中小型企業發展計劃，在稅收、融資、市場準入和信息交換方面制定優惠政策，加大對中小型企業的扶持力度。政府和中小型企業發展促進機構要創造良好的商業環境，鼓勵中小型企業參與開放市場條件下的有效地競爭，幫助中小型企業融入大型企業或者跨國公司的市場鏈中，提升中小型企業的技術水平和管理水平。

另外，應該提高政府服務意識和服務水平。從對企業的服務來看，歐盟地方政府對企業服務既包括企業創立前的政策咨詢、市場分析、辦公選址，也包括生產過程中的配套設施建設、財稅減免、戰略咨詢、員工培訓、信息服務等各個方面，在強調企業主體地位的前提下，將政府完全置于提供服務的位置。那么為了更好的促進我們中小企業的發展，我們也可以產用上述策略來真正加快和促進中小企業的發展。

2.淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能

歐盟政府很注重打破部門、地域界限，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。加快構建新的經濟區劃體系，合理界定經濟區域定位、功能及其發展方向。以市場配置資源為基礎，以提高實效為目標，打破地區封鎖，統籌城鄉經濟社會發展，促進地區間優勢互補和合作交流，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶，逐步構建新的經濟區劃體系及規劃體系。并且要充分發揮政府在科技方面的作用，避免“公地悲劇”的發生，在科技創新方面可以以政府為引導，建立一些科研機構，然后將這些科研的成果有償的提供給企業。這樣就可以避免“雙轉移”后轉出地該怎么辦，以及轉入地可能會面臨的環境問題。

3.建立并實施了有效的區域政策的基金工具

歐盟建立了結構基金、聚合基金、團結基金等投資基金。歐盟區域政策的主要工具包括:一是結構基金。這是歐盟區域政策的主要支持工具，近年來額度一直占歐盟總預算的1 /3，由各成員國按照國民生產總值的一定比例繳納，并納入歐盟財政預算統一管理。結構基金中四分之一用于縮小地區差距、支持工業地區的基金發展。該基金主要用于生產性投資、基礎設施建設、技術創新以及為商業提供服務等領域。二是團結基金。該基金主要為符合條件的環境和交通項目提供資金援助，覆蓋的國家主要是歐盟最不發達的國家和地區，目前包括希臘、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。為了加強對高薪技術產業的支持，加快珠三角地區的結構升級和布局優化，我們也可以建立一些專門扶持高新技術的基金。

4.促進技術進步與人力資源的開發

正如前面所說，國際產業向亞太地區轉移的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿易區進程加快。所以我們在積極吸引FDI的同時，也應重視自我創新能力的培育，鼓勵企業進行技術改造和產品升級提升國內產業鏈與國際產業鏈的互補性。我們要高度重視人力資源的開發，制定人力資源開發計劃，針對勞動力的教育水平，建立不同層次的培訓體系，促進勞動力素質的提高，為自我創新能力的提升打下良好的基礎。

總之，我們可以借鑒歐盟的經驗，在珠三角各地市之間、廣東省珠三角與非珠三角地區之間建立合理有效的垂直分工體系，促進整個泛珠三角的發展激勵創新，扶持中小企業和高新企業發展，培養人力資本和提供工業轉型調整基金等方面提供政策支持。

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