踐行科學發展觀 推動循環經濟發展

[摘 要]以人為本的科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，在資源枯竭和生態惡化的今天，循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，它抓住了當前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結。在借鑒日本循環經濟的發展經驗的基礎上，進行經濟結構調整，優化產業結構，保持經濟的理性增長，加強立法，滿足“以人為本”的基本要求，實現人口、資源和環境的協調，提高經濟增長的質量，以解決我國資源對經濟發展的瓶頸制約。

[關鍵詞]科學發展觀 循環經濟

一、循環經濟和科學發展觀的含義

1.循環經濟的含義

循環經濟即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。傳統經濟的直線過程為資源—產品—廢棄物這一直線過程。在這一過程中我們可以看到，財富的創造與消耗的資源以及產生的廢棄物是成正比的。循環經濟則是將單向直線發展盡量轉變為循環發展，盡量以最小的消耗換取最大的經濟效益，其遵循“3R”原則—“減量化、再利用、再循環”，即盡量減少進入生產和消費流程的物質量，延長該產品或物質的服務時間，把本應當廢棄的物資盡可能的再利用以減少廢棄物的最終處理量。這樣可以從兩端同時著手減少廢棄物排放，減少單位產生所消耗的自然資源，保護環境，實現發展與環境保護的協調。

2.科學發展觀的含義

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。

3.兩者的聯系

科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們在發展的過程當中，要把人放在第一位，一切發展要以改善人的生存條件，提高人的物質生活和精神生活的質量和推進人的全面發展為中心，要促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，走可持續發展的道路。而從我們剛才對循環經濟分析來看，其本質也是一種生態經濟，也是走可持續發展道路，并要求合理利用自然資源和環境容量，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律進行經濟運行，使經濟系統與自然生態系統物質循環相和諧發展，實現經濟活動的生態化。

二、我國發展循環經濟的動機分析

1.經濟增長方式的轉變要求發展循環經濟

目前我國經濟增長的方式是粗放型的增長，我國人均主要資源的占有量不到世界平均水平的一半，但我國經濟發展中能源消耗的比例卻遠遠超過了相關的發達國家，據統計我國每單位GDP產出所消耗的資源是日本的11.5倍，如果我們還是走目前的發展道路，走粗放型的發展道路，我國的資源以及社會環境將沒有辦法承受如此重壓，經濟發展無從談起。只有發展循環經濟，走新型工業化道路，走集約型發展道路，我國社會才能過長期穩定的發展。

2.環境破壞嚴重迫切要求我國發展循環經濟

目前我國很多地區的GDP增長是以損害環境為代價造成的。科學發展觀的本質是以人為本，強調發展的最終目的是落腳是人的發展。環境的破壞嚴重影響了整個生態安全，人的生活水平的提高不僅僅是體現在物質生活方面，更重要的實體現在生活質量方面，其中就包括環境質量。循環經濟要求的以最小的資源消耗，獲取最大的產品產出，實現環境發展與生態發展的和諧統一。只有發展循環經濟，才能改變我國自然環境繼續惡化的現象，實現我國經濟與環境的同步發展。

三、日本循環經濟發展經驗分析

日本在1998年制定的“新千年計劃”中提出了環境立國這一戰略，把發展循環經濟作為日本21世紀的基本發展戰略。目前日本已經在循環經濟的發展過程中積累了相當的經驗。

首先是在立法層次，日本將以立法的形式將循環經濟強制推進，立法不僅包括基本法，還包含了兩層次的法規，對不同行業的循環經濟發展制定了具體的執行細則，法律體系相當完備。其次對發展循環經濟進行了比較強有力的政策扶植，對資源回收進行獎勵;對發展循環經濟有成效的企業提供了稅收優惠;大力發展綠色消費市場等;第三對于微觀個體通過政府的積極宣傳，將循環經濟的相關理念滲透到社會的每一個個體，調動其主動參與循環經濟的動力。

四、我國發展循環經濟的法式分析

我國在如何發展循環經濟方面，一要吸取國外發達國家的經驗，另一個方面是要結合我國具體國情，以科學發展觀為基礎，走出一條具有中國特色的循環經濟發展道路。

1.進行經濟結構調整，優化產業結構，保持經濟的理性增長

有效實施科學發展觀，推進循環經濟就是結構上要不斷合理與優化，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低;在對生態環境的干擾強度上要越來越小;在知識的含量上和非物質化方面要越來越高;在總體效益的獲取上要越來越好。

進行經濟結構調整最主要的目標是緩解經濟社會發展和資源的矛盾。在進行經濟結構調整中，要走適合我國社會經濟發展的道路，對于不同地區，不同行業要有重點有區別進行。對于地區而言，在東部發達地區，重視發展環保行業，對于中西部地區，重點放在生態農業，發展現代農業。對于行業而言，重工行業等資源消耗大的行業要以資源投入產出比例，降低資源消耗比例來推動循環經濟的發展，而對于家電等行業則是以回收再利用率為指標進行考核。要尋找有代表性的行業企業或者地區進行示范，并且通過示范的輻射作用推動行業或者地區的循環經濟發展。

我國人口比較多，勞動力資源比較豐富，要通過信息化帶動工業化，淘汰落后生產能力，并充分發揮自然資源、人力資源、社會資源的組合作用，走一條科技含量高，經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。另外要大力發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業的有機融合，提高資源配置效率;提升高新技術產業，走循環經濟與高新技術相結合的道路，用高新技術改造傳統產業，用高新技術發展循環經濟;從發展生態農業入手，加快發展現代農業，促進社會主義新農村建設。對于高污染高消耗的行業，要作為技術改造的重點，減少污染物的排放，制定嚴格的標準，對于達到標準的企業給予優惠或者獎勵，對于超標的企業進行一定的處罰，對于工業園區，要考慮相關的聚集效應，考慮資源的循環利用和環境保護，推進產業鏈延伸組合。

2.加強立法，以法律的形式推動循環經濟的發展

對于立法這一方面，我們可以參考日本的相關立法層次。目前我國關于循環經濟的立法主要分為兩個層次，第一個層面為基本法，即《循環經濟促進法》，第二層面為綜合性法律，比如《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《節約能源法》等，但我國目前還缺乏與日本第三層次相對應的法律條文。由于缺乏具體條文，有關的執行措施顯得比較難得真正實施。因此，我們應當針對我們國家出現的比較多的廢舊物的行業以及資源消耗大的行業制定一定的實施細則，在對這些行業提出更為嚴格的要求的同時也為它們推動循環經濟的發展指明一定的道路。

在立法中應注意的原則是:

(1)注重技術標準而不是具體技術，只有這樣，才能使不同的企業發揮自身優勢，各展所長，創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則，就容易限制企業多路徑的創造力。

(2)控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定，能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。

(3)考慮產業投資循環節奏，多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏，即投資—經營—回報—積累—再投資。如果考慮到產業投資循環節奏，就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策，如在投資環節，設立設計和建設方面的環保標準;在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準;在回報與積累環節，設立提留環保基金比例的政策;在再投資環節，設立更高的設計與建設方面的環保標準，從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。

(4)整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策，應避免把行業作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術，而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。

3.滿足“以人為本”的基本要求，實現人口、資源和環境的協調，提高經濟增長的質量

科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，根據聯合國開發計劃署(UNDP)在其年度報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。

地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。因此要保持人類財富的增長和滿足人類理性的需求，其實物基礎還是主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。科學發展觀始強調科學技術的發展，經濟社會的發展和管理體制的發展三者的協調，不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

總之，經濟發展不是以拼資源、拼能源、惡化環境和破壞生態為代價，而是要處處考慮以人為本，可持續發展，應用信息化和高技術節約資源，保護資源和環境，提倡循環經濟，采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度。

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