我國勞動力市場的結構性矛盾及對策研究

[摘 要]改革開放以來，我國經濟持續快速增長，但在取得社會經濟發展的同時，也出現了一些問題，勞動力市場的結構性矛盾就是其中之一。本文從多方面綜合分析了我國勞動力市場的結構性矛盾異常嚴峻的原因，最后從勞動力供給需求和經濟結構方面給出解決方案。

[關鍵詞]勞動力市場 結構性矛盾 就業 解決方案

一、勞動力市場結構的相關理論分析

勞動力市場結構是對勞動力這種資源進行市場配置的市場經濟活動過程中的勞動力需求和供給的組合。其研究對象是勞動力市場供給、勞動力市場需求及他們之間的相互作用及狀態。

1. 勞動力市場結構制約經濟增長方式轉變

在不同的經濟發展階段采用不同的經濟發展方式是政府及社會各界極為關注的問題，當前中國正面臨著“三高一低”的粗放型經濟增長方式如何向集約型經濟增長方式轉變的問題。

經濟增長方式的轉變屬于宏觀經濟領域范疇。而宏觀經濟領域內的勞動力等生產要素投入不可能像微觀經濟領域那樣富于彈性，也不完全取決于廠商們的效率動機，有很強的剛性，不可能在一個短時期內得到根本轉變。這一特點決定了勞動力市場結構對經濟增長方式選擇影響的長遠性和深刻性。

2. 勞動力結構失衡是產生就業問題的重要原因

結構性失業表現為勞動力市場上所需要的知識和技能與勞動者實際供給的知識與技能之間不匹配。經濟發展的過程其實就是經濟結構變動的過程，這種變動要求市場通過洗牌重新進行勞動力資源的配置，以適應經濟結構的變化。在配置過程中，大量素質較低、技能老化的勞動者難以適應市場的要求，無法進入新的產業部門而失業。同時，新興產業的迅速發展，使適合該產業發展需求的勞動力出現暫時性短缺，從而造成了結構性失業。究其實質，勞動力就業中的結構性問題實際上是由于產業結構調整后，勞動者的素質和技能水平與產業發展的要求不相一致，即勞動力的供給結構與產業發展對勞動力的需求結構不相匹配。

3. 勞動力結構與社會總生產之間的關系

生產函數Y=A#8226;F (L， K)及新古典模型G=α(△K/K)+ β( △L/L)+ △A/A都說明了勞動力對經濟增長的重要貢獻，勞動者的素質是直接影響社會生產的重要因素。

一國(或一個地區)的資源稟賦決定國家的產業、產業區段及生產技術的方式和水平的選擇，國家只有根據這種由國家資源稟賦結構來選擇最佳的產業、產業區段及生產技術的方式和水平才能最大限度地實現最大的產出，提高技術效率，擴大社會總生產[2]。我們要達到的是這樣一種理想效果:各經濟實體所需要的勞動力都能在勞動力供給市場上找到，企業生產線能全部開工;勞動力供給市場上的勞動力也都能找到與自身素質和技能相匹配的工作。勞動力市場結構如果均衡，生產中需要的勞動力(包括勞動密集型產業所需要的勞動力、知識密集型產業所需要的勞動力)與勞動力市場中提供的勞動力相匹配，可以使社會生產有序進行，生產得以最大化。勞動力市場結構如果失衡，社會生產中所需要的勞動力在勞動力市場中短缺，就有可能使企業生產水平下降甚至停產，影響社會總生產。

二、我國勞動力市場結構性矛盾的現狀及原因

1. 我國勞動力市場結構性矛盾的現狀

當前我國勞動力市場的結構性矛盾突出地表現為:技術人員、研發人員、熟練技工供給不足與新增勞動力和下崗失業人員就業難并存，大學生就業難與新興產業發展人才不足并存，農業勞動力結構難以滿足現代農業發展的需要。

(1)技術工人供給不足與新增勞動力和下崗人員失業就業難并存

高級技術工人是企業技術工作的最終實施者，據勞動和社會保障部發布的信息，目前我國城鎮企業1.4億名職工中技術工人為700多萬人，而高級技工僅占3.5%，與發達國家30%—40%水平相差甚遠，全國最大工業基地上海的高級技工比例不足7%，也相去甚遠。據新華社報道廣州市十五規劃需求技師10萬人，而目前不足8000人，其中高級技師不足300人，更嚴峻的是我國在崗技術工人年齡結構趨于老化，高級技工大齡化趨勢日益凸顯。

上世紀80年代開始的中國“嬰兒潮”使中國勞動力市場上出現空前的供給高峰。人力資源社會保障部2010年1月22日召開2009年度四季度新聞發布會，向社會各界和媒體介紹2009年度人力資源和社會保障工作進展情況，2009年，全國城鎮新增就業1102萬人，為全年目標900萬人的122%;下崗失業人員再就業514萬人，為全年目標500萬人的103%;就業困難人員就業164萬人，為全年目標100萬人的164%，年末，全國實有城鎮登記失業人員921萬人。

(2)大學生就業難與新興產業發展人才不足并存

近年來，我國高校畢業生就業形勢不容樂觀，各類學校畢業生均高存量，大學生就業難問題成為社會廣泛關注的焦點問題。根據中國人力資源和社會保障部就業促進司的數據顯示，2010年630萬大學生走出校門，踏上求職之路，如果加上2008年與2009年未就業學生，2010年將有880萬人一起尋求工作?？上攵蜆I形勢何等嚴峻。

根據有關的統計資料，中國的存量勞動供給大約有8.4億，其中90%以上是沒有受過良好訓練，不擁有人力資本，只能從事簡單加工制造的一般勞動者。從當前的情況來看，發展新興產業，選擇集約型的經濟增長方式的最大阻礙是我國的勞動力結構。

2. 我國勞動力市場結構性矛盾的原因

(1)教育結構與勞動力市場需求結構脫節

教育的最終目的的是為一定的經濟、政治、文化和社會發展提供智力支持和人才保障，即學校要為市場培養人才。當前我國高等教育的層次結構呈現兩頭小、中間大的特點，即高職高專和研究生教育規模小，本科教育規模大。這種不合理的現象難以滿足社會各領域對高素質研究生和高職生的人才需求，導致實用技術型人才的缺乏，嚴重影響了我國社會的和諧發展。

我國的專業設置也存在著不合理性，主要表現以下兩個方面，一方面是專業在開始設置時就存在一些不合理的地方，當前雖然我國的許多高校都擁有很多專業，但是基本上都處于“你有我有，你無我無”的狀況，各個高校沒有自己的特色。另一方面是隨著社會、政治、經濟、文化、科技等各方面的發展，導致現有的一些專業設置已經過時，與現有的勞動力市場的需求結構不均衡。我國目前的這種專業結構設置所培養出來的勞動力與市場上需要的勞動力有很大的差距。 這種不相匹配性致使我國大學生失業嚴重。

(2)勞動力市場分割是導致我國勞動力市場結構性矛盾的制度性根源

在傳統計劃體制下，我國勞動力市場分割主要是城鄉勞動力市場的分割，改革開放后，隨著我國經濟社會的發展，市場分割現象更趨復雜化和多樣化，除了城鄉市場分割以外，在城市中還存在主勞動力市場與次勞動力市場的分割[5]。主勞動力市場工作條件、工作環境、薪酬和福利待遇明顯優于次級勞動力市場，兩級市場之間缺乏競爭性和流動性，很多新進入勞動力市場的勞動者、下崗失業的工人、農村勞動力及其它弱勢勞動者只能在次級市場流動，很難進入主級勞動力市場，主勞動力市場的勞動力也不愿意去次勞動力市場。城鄉兩級勞動力市場分割最初是體制性分割，體制內公有制企業具有較穩定的薪酬福利待遇，形成主勞動力市場，而體制外非公有制企業缺乏穩定的薪酬福利待遇，形成次勞動力市場，隨著改革開放的深入，體制性分割不斷弱化，行業分割逐步顯現，我國城市勞動力市場行業間分割的形成是伴隨著經濟改革中行業壟斷的形成而形成的。

三、解決我國勞動力市場結構性矛盾的對策

我國勞動力的這種結構性失衡對我國的經濟社會發展是非常不利的。一方面是結構性失業導致的失業率上升，相對于周期性失業和摩擦性失業，結構性失業的危害是雙向的、長期的，而且治理難度非常大的，很難在短時間內達到供需均衡，更有可能導致經濟社會發展不和諧。另一方面，各市場主體體因招不到合適的勞動力與其技術、資本匹配，可能導致其生產水平下降甚至停產，因此優化我國勞動力結構刻不容緩。

1. 大力發展教育事業，優化勞動力供給結構

(1)加快發展基礎教育，提高全面素質

無論是發展勞動密集型產業，還是發展知識密集型產業，基礎教育都顯得非常重要，大力發展基礎教育是提高國民素質，優化勞動力市場供給結構的基礎。為加快發展基礎教育，在做好基礎教育課程改革工作的同時，還應堅決推行信息技術教育工作和做好普及實驗教學工作。

(2)調整高等教育結構，適應勞動力市場需求

在保持研究生和本科教育穩步發展的同時，要大力擴展高職教育的規模，調整高等教育結構的層次結構，以滿足高等教育大眾化、專業化、技能化的要求。同時應該加大教學改革力度，調整高等教育專業設置，促進高等教育和經濟發展的良性發展。高等學校的人才培養要適應勞動力就業市場和社會發展的需求，進一步改革辦學模式和人才培養模式，要注重面向市場、面向社會需要辦學。

(3)加大培訓力度，增強勞動力對市場的適應能力

結構性失業的根本原因是勞動者與工作崗位不匹配，提高勞動者素質是解決結構性失業的關鍵，要加快培養一大批技術技能勞動者，盡快扭轉當前企業和勞動力市場中技術技能勞動者嚴重短缺的局面，各級勞動保障部門必須進一步采取措施，廣泛開展技能振興行動，加快技術技能勞動者的培養。高度重視企業勞動力開發工作，采用企業培訓與學校培養相結合、在職培訓與脫產學習相結合、個人努力與企業社會支持相結合等措施。

2. 調整經濟結構，改善勞動力市場的需求結構

(1)大力發展第三產業及勞動密集型產業

第三產業的發展水平是衡量一個區域經濟發展水平的標志之一，也能體現一個地區的產業結構質量，大力發展第三產業是優化我國產業結構的必然選擇，也是當前我國的經濟發展戰略。

由于我國的勞動力供給還以低知識、低技能的勞動力為主，高素質勞動力相對比較短缺。在當前的情況下，發展適度技術的勞動密集型產業不失為一種更切合實際的對策，這既可以增加我國產品的附加值，更主要的是可以促進一部分勞動力就業。

(2)大力發展中小產業

我國人口基數大，大中型企業吸納勞動力的能力有限，而中小企業在吸納勞動力就業方面有大企業無法比擬的優勢。必須根據中小企業的特點，大力發展中小企業，以發揮他們的優勢。要鼓勵、引導廣大中小企業形成自己的產業鏈，中小企業要圍繞大企業制定發展戰略，積極為大企業集團提供各種服務和基礎產品，走“高、精、尖”的發展路子，依托大企業集團的帶動，成長發展自己，形成以大企業為龍頭、中小企業為依托、產業鏈條完整、配套功能齊全的發展新格局。

參考文獻:

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[7]杜傳忠 李建標:產業結構升級與勞動就業的相關性分析[J].南方人口，2001(2):25