從美國大學農業推廣制度看我國農村高教體系的構建

摘 要: 創辦農村社區學院既符合我國農村經濟、社會發展現狀，又符合農村教育發展要求。本文借鑒總結美國大學農業推廣制度的經驗，對我國創辦農村社區學院提出了若干建議。

關鍵詞: 美國大學農業推廣制度 高等教育體系 農村 社區學院

近些年，隨著高教大眾化、民主化呼聲的高漲，我國的高等教育以日益增長的城市經濟為依托，在城市的發展已漸成氣候，由此形成了我國高等教育的一元結構。在中國社會、經濟、文化等“二元結構”特征長期存在的情況下，這種一元結構的高等教育地區分布已經造成了我國不完善且畸形的農村教育結構。農村基礎教育、農村職教、成人教育及自學考試等形式已不能滿足農村社會對教育和人才的需求，而較高層次人才的培養幾乎是一片空白，農村教育問題尤其是高層次教育問題已經成為長期制約我國經濟和社會發展的瓶頸?！吨泄仓醒腙P于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出:“農業的根本出路在教育，在科技……積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系。”因此，高等教育必然也有必要引向農村社會領域，從而建立適應農村發展的高教體系。這是進一步實現高等教育功能和科教興農目標的必由之路。

一、美國大學農業推廣制度

研究并逐步確立中國的農村高等教育體系，美國大學的農業推廣制度對我們有很大的啟發。美國大學農業推廣制度的確立，得益于美國伊利諾州J·B.特納(Jonathan Bardwin Tumer)的貢獻。在十九世紀五六十年代，美國的教育很落后，僅有2%的人能完成12年教育。特納積極投身于在每個州建立一所為勞動人民子女提供更高教育的大學的立法工作。他提出了三個目標:其一，創立大學并以最低費用為勞動人民子女提供教育援助。其二，改進課程設置，增加為勞動者階層利益服務的實踐指導和職業教育。其三，向大學贈予聯邦政府擁有的土地，以資助這種特殊大學的創立。這一思想在當時影響極為廣泛，類似的立法仍不斷出現。1862年通過的《莫雷爾法案》(Morill Act)的核心內容，是以土地贈予為基礎創立大學，并強調必須為農民提供教育，特別是迅速提高農民和農村貧窮家庭子女受教育程度。1874年，美國又通過《海奇法》(Hatch Act)法案，該法案規定每年向每所“土地贈予大學”提供1.5萬美元經費，用以建立農業實驗站。1890年，美國國會又通過第二個《莫雷爾法案》，從而使得聯邦對土地贈予學院的年度撥款制度化了。

在這些贈予大學中，教授們不僅教授農業科學，而且開始研究實際的農業問題。1890年，大學中已開設了畜牧學、獸醫學、農業經濟學、園藝學、植物病理學、農業植物學等學科課程?！巴恋刭浻璺ò浮睘槠胀ㄈ私邮芨呓逃齽撛炝藯l件，為農業推廣服務制度的發展奠定了基礎。《海奇法案》使美國農業真正走向科學，比如:推動大學在農業、畜牧業等方面的各種實驗基地、實驗室、實驗田迅速發展，良種、農藥、土壤改良、種植和飼養方法、排灌系統、環境保護等一系列農業科學技術和應用成果大量涌現，并推動農牧業科學和與其相關的學科相繼誕生和蓬勃發展。此外，在二十世紀初，《史密斯—來沃法》(Smith-Lever Act)使得美國大學的農業推廣制度開始進入縣一級農業推廣機構。該法案明確規定“推廣體系”必須以大學為基礎，是“土地贈予大學”不可分割的一部分，同時在每一個縣建立農業推廣辦公室，從而形成了以大學為基礎，覆蓋全美國每一個縣的農業合作推廣服務體系，使推廣制度變為現實。

美國大學在莫雷爾法等一系列政策措施的支撐下，利用自己的技術知識優勢為當地農業經濟發展服務，推動了當地農業教育和農業的快速發展。

二、建立農村高等教育體系的現實性

在我國發展農村社區學院，其主要應該分布在縣級行政范圍內的地方經濟、社會和文化生活地區，即縣域地區。縣級以上的地市一般均分布有高等院校，例如師專、學院或綜合性大學，省會城市則更是高校云集。因此在省市社會文化和生活區域內，基本不存在高等教育布局結構的問題，而縣一級范圍內，高教機構則少得可憐，至多分布著縣級電大、師專學校等，并且縣與縣之間的差別也是很大的。因此農村地區基本上沒有自己的服務于本地方發展的高等教育。在縣級范圍內的農村地區，高教機構的布局結構問題是目前影響我國高等教育發展規模速度及適應農村社會發展需求的諸多制約因素之一。農村經濟發展的現狀令農村教育反思:如何完善農村地區高等教育體系，培養農村“留得住、用得上、用得好”的實用型人才?

中國社會、經濟、文化存在的“二元結構”將會在相當長的歷史時期內存在，而這種結構要持續地發展，必然要求高等教育“二元結構”與之相適應。然而，在我國高等教育分布是一元結構，如上文所述，它是以城市經濟為依托，高教機構主要分布于各大中城市，而極少為農村、農民和農業培養人才，嚴重不適應目前中國農業經濟社會發展的需要。因此建立農村自己的高等教育體系，發展符合“三農”實際需要的高等院校，以此來平衡我國高等教育的布局結構是目前我國高等教育發展要迫切解決的問題。

三、農村社區學院——建立農村高等教育體系最佳模式

美國社區學院的主要特點是面向社區，服務社區，突出它的服務職能，從而為當地培養實用型和應用型人才。我國要建立一個完整的農村高等教育體系，應該具有如下特性:1.目的性，農村高等教育體系是依據“科教興農”的要求，適應農村人口接受高等教育和多方面發展的需要，為農村培養實用人才。2.適應性，農村高等教育體系立足于農村經濟和社會發展的需要，著眼于農村人口整體素質的提高，致力于使學習者具有適應農村生存與發展需要的良好的文化基礎和適應農村生產生活的實用技能，為農村培養多方面多層次的留得住、用得上的實用人才。3.分散性，農村高等教育體系具有分散性、網絡化的特征。在美國，方圓30平方英里的地區都分布有社區學院。4.靈活性，農村高等教育體系的辦學形式具有多樣性、靈活性、實用性等特征，實施學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主;全日制教育與半工半讀相結合，以半工半讀為主;理論課程與實踐課程相結合，以實踐課程為主;課堂教學與生產勞動相結合，以生產勞動為主;全面發展與一技之長相結合，以一技之長為主;職前教育與職后培訓相結合，以職后培訓為主;通識教育與學以致用相結合，以學以致用為主等。

在我國現有條件下，農村高等教育體系的建立應以“科教興農”方針和高等教育大眾化理念為指導，以重點高等院校為依托，以地市高等院校為龍頭，以縣區農村社區學院為主體，形成輻射鄉鎮的分散性網狀結構，由縣區基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育等多種教育統籌結合，采取多種教育手段和教育方式，能夠為農民兄弟提供多種、多次學習機會和滿足他們多方面、多層次學習需求。在這個體系的建立過程中，中央和地方兩級政府要提供政策支撐和部分資金支持，地方政府統籌下的農科教等部門應共同實施，協同合作。

1.農村社區學院可利用現有教育機構的資源，對現有普通高校的學科結構、教學單位進行調整和分流，把部分承擔基礎教學的部門逐漸分離出來，與社區聯合辦學，成為面向農村服務的二級學院或附屬學院，最終發展成為獨立的社區學院。

2.利用社區內成人高校、中等專業學校的現有資源，挖掘其人力物力和設施資源的潛力，擴建或聯辦成社區學院，使其切實面向所在農村培養人才。要采取靈活的招生形式，充分考慮我國現有農村人口的基本素質和文化水平，可適當放寬對社區內學生的招生標準，以吸引更多的農民入學。

3.根據強化社區服務功能的需要，創辦新的農村社區學院，要考慮農村的地區差異，例如經濟狀況、現有的教育資源條件、民族文化和地理環境等。

4.農村社區學院在辦學模式和內容上可以靈活多樣。在師資方面，實行專職教師和兼職教師相結合的方式，兼職教師可由社區內外的諸如專家、學者、科技人員、企業家，以及生產一線的工程技術人員、管理人員和經驗豐富的各類專業人才組成。在教學組織方面，強調實際應用，側重培養熟悉工藝設備、懂操作、會維護的工程技術人才與農村商貿、經濟人才。在教學模式上，實行個別化、個性化教育，滿足每一位學生的發展需要，真正實現學生的自主化學習。

總之，伴隨著當前我國農村地區經濟和社會的發展，高等教育體制改革已走向深入，已經把發展農村地區高等教育的問題提到議事日程上來了。農村地區要發展，沒有高等教育這一塊不行;高等教育要發展，要提高滿足經濟和社會發展需求的能力，以及服務和貢獻的力度;未來實現高等教育普及化，沒有農村地區高等教育這一塊也不行。鑒于建立農村高等教育體系的要求，以及我國農村的現狀，我們認為創辦中國特色的農村社區學院是我國高等教育尋找新的增長點的正確選擇，也是改變農村相對落后面貌的一項可行而且有益的舉措。

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