關(guān)于食品安全的幾點(diǎn)思考

摘 要: 近年來(lái)，全球不斷爆發(fā)食品安全事故，如英國(guó)的“瘋牛病”，歐洲的“口蹄疫”，席卷全球的禽流感，等等。我國(guó)的食品安全事件也層出不窮，2003年肆虐全國(guó)的非典型性肺炎，2004年安徽阜陽(yáng)的劣質(zhì)奶粉事件，2005年的蘇丹紅事件，2008年三聚氨胺奶粉事件，等等，都在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)影響較大。 隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。

關(guān)鍵詞: 食品衛(wèi)生安全 食源性疾病 人權(quán) 管理體制 立法現(xiàn)狀

一、食品安全與食源性疾病

盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。

影響食品安全的因素有以下幾個(gè)。

(一)食品體制。

1.低收入農(nóng)村體制。其食品的體制是很簡(jiǎn)單的，在此情況下造成食品污染的主要威脅是:生的食品、不潔水、不恰當(dāng)?shù)募彝バl(wèi)生習(xí)慣，特別是不恰當(dāng)?shù)氖称诽幚砹?xí)慣，以及不合適的貯存習(xí)慣。

2.低收入城市體制。引起食品污染的主要因素是:應(yīng)用非飲用水、食品摻假、家庭及街頭商販的不衛(wèi)生操作。

3.高收入體制購(gòu)買者。其特點(diǎn)是愿意購(gòu)買半成品或制成食品，以減少購(gòu)買食品和制作食品的時(shí)間。對(duì)食品安全的主要威脅來(lái)自:不正確的烹調(diào)習(xí)慣，在室溫下貯存食品，不適當(dāng)?shù)闹匦录訜幔约吧焓称烽g的交叉污染。

(二)社會(huì)文化因素。

食品和食品消費(fèi)既是一個(gè)營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)象，又是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，在社會(huì)文化背景下的飲食習(xí)慣對(duì)增進(jìn)健康和引起疾病兩方面都起著主要的作用。例如在日本，人們喜愛(ài)吃生魚(yú)，這容易引起由副溶血性弧菌所導(dǎo)致的胃腸炎。在泰國(guó)北部，人們喜歡食用發(fā)酵豬肉，因而很容易得旋毛蟲(chóng)病。

(三)環(huán)境因素。

生產(chǎn)加工食品地區(qū)的生物性和化學(xué)性污染會(huì)明顯加劇食源性疾病的危險(xiǎn)。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，飲用水供應(yīng)和廢棄物處理系統(tǒng)處于極大的壓力之下，從而加劇了食源性病原體的傳播危險(xiǎn)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放到環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)有可能進(jìn)入人類的食物鏈，如在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的人體組織，特別是脂肪中已檢出農(nóng)藥成分。

二、食品安全中的人權(quán)問(wèn)題

食品安全與人權(quán)息息相關(guān)，食品安全中的人權(quán)不僅需要國(guó)內(nèi)法保護(hù)，而且是一個(gè)國(guó)際法問(wèn)題。

(一)生命權(quán)。

生命權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，現(xiàn)代生命權(quán)不僅僅是一種消極意義上的自由權(quán)，而是被賦予了新的內(nèi)涵，即積極意義上的社會(huì)權(quán)。

1.保障生命權(quán)的前提條件，即數(shù)量上保證，解決人類的溫飽問(wèn)題，使人類免于饑餓。但是目前全世界仍有6700萬(wàn)人需要緊急糧食援助，近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)仍然受到糧食危機(jī)的困擾。中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，用世界上7%的耕地，養(yǎng)活世界上22%的人口，在糧食安全方面仍然存在問(wèn)題。

2.食品質(zhì)量與人類生命密切相關(guān)，尤其是有毒食品，會(huì)直接危及人的生命。如劣質(zhì)奶粉造成“大頭娃娃”，甚至直接導(dǎo)致嬰兒死亡;豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致疑似瘦肉精食物中毒事故;“紅心咸鴨蛋”含有蘇丹紅……人們對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)糧食安全的關(guān)注，強(qiáng)烈要求政府加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，以保障人民的生命健康。

(二)健康權(quán)。

食品安全從兩個(gè)方面影響人類的健康，一方面，糧食的絕對(duì)短缺會(huì)影響人們的健康，而糧食的分配不公、貧富懸殊等社會(huì)因素又會(huì)使后果更加嚴(yán)重。另一方面，有毒的食品會(huì)直接損害人的健康。

(三)知情權(quán)。

消費(fèi)者的知情權(quán)可從以下幾個(gè)方面獲得。

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供信息。這是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)食品安全知情權(quán)最主要的途徑，也是最直接、最常見(jiàn)的途徑。

2.大眾傳媒提供信息。這里所稱的大眾傳媒提供信息，限于大眾傳媒基于社會(huì)公益向消費(fèi)者披露有關(guān)食品安全信息的行為，不包括發(fā)布食品類商業(yè)廣告等以營(yíng)利為目的的信息傳播行為。

3.消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供信息。消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法向消費(fèi)者提供包括食品安全信息在內(nèi)的消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)。

4.政府有關(guān)部門提供信息。為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)拋棄“重管理、輕服務(wù)”的舊觀念，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，以主動(dòng)公開(kāi)為主體、被動(dòng)公開(kāi)為補(bǔ)充，向消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息。

三、我國(guó)食品安全管理體制及立法現(xiàn)狀

我國(guó)的食品安全管理體制及立法現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)法律法規(guī)正待完善，尚未建立起完整的食品召回法律體系。

我國(guó)已經(jīng)形成了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主導(dǎo)，相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋為補(bǔ)充，其他法律如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》相配合的食品安全法律體系的基本框架。這些法律法規(guī)的實(shí)施，在保障人民身體健康，遏制和懲治食品經(jīng)營(yíng)者的非法行為方面，發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在著很多不完善及不健全的方面。

(二)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)技術(shù)更待提高。

我國(guó)食品技術(shù)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)食品監(jiān)督管理的需要，特別是食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面主要有以下問(wèn)題:1.食品標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制不順;2.食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)少;3.食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊，缺乏權(quán)威;4.食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建我國(guó)的食品安全法律體系需要我們根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定的要求整合我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)管理部門眾多，執(zhí)法更需持續(xù)性。

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予許多部門制定法律法規(guī)的權(quán)力，這不可避免地導(dǎo)致職權(quán)相互沖突、法律法規(guī)交叉和不配套的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣，使食品監(jiān)督難以得到真正的保障。

保障食品安全就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。吃得放心，吃得安全，吃得健康，這是公眾的強(qiáng)烈愿望和共同的健康追求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，而倡導(dǎo)和建立健康、科學(xué)、文明的生活方式，正是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。為人民健康服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是公共衛(wèi)生工作的根本宗旨;保證食品安全，保障公眾的健康權(quán)益，代表了廣大人民群眾的根本利益，這是公共衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。