加強網吧管理,營造良好文化環境

【摘要】自2002年北京藍極速網吧事件發生之后，國務院迅速頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，加大網吧行業的監管力度，對規范網吧市場、發展網絡文化起到了決定性的作用。根據《條例》規定，肥東縣對網吧市場進行了連續7年的治理整頓，依法取締黑網吧30余戶，使該縣的網吧經營逐步走向健康、規范的道路。

【關鍵詞】網吧 管理 和諧

網吧是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的營業場所。網吧的出現滿足了互聯網時代人們多樣化的文化生活需求，為人際交流提供了便捷的方式，為休閑娛樂提供了新的場所。作為一個新興的大眾文化娛樂場所，網吧的管理與發展也越來越為人們所重視。肥東縣的網吧市場自2000年開始初現，曾經一度發展至100余戶，形成了過多、過濫、管理混亂、經營無序的局面。經過多年的清理整頓，該縣的網吧總數由原來的100余戶壓減到現在的62戶，基本上杜絕了未成年人上網現象，基本上無黑網吧，中小學周圍200米內無網吧，網吧的經營秩序有了明顯改觀，網吧市場朝著規模化、品牌化、法制化方向健康發展。但是，由于網吧經營者素質良莠不齊，一些經營者時常置社會效益和公眾效益于不顧，一味地追求經濟效益，違規經營現象屢禁不止，群眾反映仍然強烈，成為了社會的焦點問題和難點問題，以至于有些網癮學生家長將網吧視為“洪水猛獸”。筆者從事文化市場管理工作多年，實踐告訴我們，網吧管理工作是文化市場管理的重中之重。因為網吧管理，直接關系到青少年的健康成長，關系到科學運用網絡，關系到精神文明建設，也關系到和諧肥東的建設。所以，探尋一套科學的管理方法是時代的需要，工作的需要，也是建設和諧社會的需要。

一、創新網吧管理制度

自2002年北京藍極速網吧事件發生之后，國務院迅速頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，加大網吧行業的監管力度，對規范網吧市場、發展網絡文化起到了決定性的作用。根據《條例》規定，肥東縣對網吧市場進行了連續7年的治理整頓，立案查處違規接待未成年人案件300余起，依法取締黑網吧30余戶，對距離中小學校園不足200米的6戶網吧予以遷出，使我縣的網吧經營逐步走向健康、規范的道路。但是隨著網絡文化的快速發展，該《條例》的某些規定已稍顯滯后，需要創新網吧管理制度，從而解放文化生產力，真正趨利避害，為我所用，創建和諧文化。

1、有條件地取消網吧營業時間限制。根據《條例》規定，網吧的營業時間為8時—24時，在網絡使用費用不變的情況下，這無疑增加了網吧的運營成本，也導致了一些經營戶為了逃避檢查而閉門營業所存在的安全隱患，同時增加了文化部門的工作壓力。四川省成都市自2005年取消營業時間限制后，單體網吧的年營業額增加約15萬元，全市網吧年營業額增加約3億元。經營狀況的好轉帶來了整個市場秩序的好轉，也緩解了文化部門的工作壓力，使其日常執法檢查更加有的放矢。成都市取消營業時間限制的做法利大于弊，得到了業內外的一致好評。因此，筆者建議在禁止未成年人進入的前提下，對沒有違法違規記錄的網吧取消營業時間限制。

2、準許未成年人在法定監護人陪同下上網。受諸多因素的制約，肥東縣家庭電腦購置率不到30%，一些學校的電腦室也形同虛設，青少年網絡知識的普及缺乏廣闊的平臺。在這種情況下，由法定監護人陪同未成人上網應該是可行之舉。這樣，既滿足了青少年渴求網絡知識的愿望，也大大降低了網吧違規接納未成年人的機率。

二、力推科技監控，提高監管水平

用高科技、網絡化的手段來監管網吧是新形式下加強文化市場管理的必然趨勢，是提高行政效率，實現文化市場管理工作規范化、信息化、科學化的客觀要求。根據文化部《互聯網上網服務營業場所計算機經營系統技術規范》的要求和安徽省網吧視頻監控推廣會議精神，肥東縣已于2008年元月啟動網吧視頻監控工程，對網吧經營實施24小時監控。這套由文化部門和電信部門聯合推出的管理軟件——“全球眼”網絡視頻監控系統，是一套網絡的數字化圖像傳輸和管理系統。肥東縣繼啟動網吧實時監控平臺后，文化部門在監控中心對網吧進行360度全方位遠程監控，及時發現網吧的違規經營行為，既減少超時經營、瀏覽黃色信息和未成年人上網問題的發生，又提高了網吧自身的經營、管理水平，同時減輕了管理部門的勞動強度。但是，先進的管理手段還需要同市場管理實際相結合。我們將以實力強大的網吧技術服務、維修力量作后盾和保障，以嚴格執行網吧日常檢查制度為依托，切實發揮科技手段的功能和作用，真正加強對網吧的監控，使肥東縣的網吧管理工作更上一個新臺階。

三、網吧管理應“以人為本”

網吧作為新興的文化市場的寵兒，具有廣闊的發展前景和強大的生命力，管好網吧的方法也多種多樣，只要有利于網絡文化市場健康、有序、繁榮發展的方法都是好辦法。筆者認為應采用“人性化管理”方法——理解人、尊重人，以人為本，充分發揮人的主動性和積極性，以思想教育、服務為主，正確引導網吧規范經營的管理方法。

1、提高經營者素質。首先要適時組織網吧經營者、網管、工作人員進行法律法規的培訓，學習《互聯網上網服務營業場所管理條例》和相關法律，提高經營者的素質，引導他們自覺守法經營。肥東縣的網吧業主法規培訓班已連續舉辦了7期。但這些老板們平時很少呆在網吧，日常管理大都由網管、吧臺收銀員來完成。由于網管及收銀人員多屬打工人員，工作流動性大，法制觀念淡薄和缺少責任感等等，這些都容易導致網吧發生違規行為。為此，筆者認為，網吧應及時將網管、收銀人員的更換情況上報到管理部門，也把他們納入法規培訓之列，分階段、分片組織實施培訓。與此同時，向網吧工作人員明確未成人上網的年齡界限(吧臺擺放提示牌，上書:19××年×月以后出生為未成年人)，加強身份證登記、查驗工作，把網吧管理工作做深、做細。其次是經濟處罰與教育引導相結合。對網吧的違規行為進行處罰只是一種強制手段，目的是讓經營者意識到違規行為的嚴重性和社會危害性，避免在今后發生類似行為。這就要求我們管理工作者要在對經營戶進行違規處罰的同時，以情感人，以理服人，從而凈化網絡環境、優化網吧社會形象。

2、強化服務意識。管理即服務，宣傳、教育、引導的方法是一種服務型管理方法，實施服務的過程也就是“人性化”的管理過程，整個過程融洽了管理者與被管理者的關系。首先要聽取經營者的意見和反映，加強網絡文化市場的調研，使網吧布局、布點合理，保證網吧一定的贏利空間。其次是網吧在辦理年檢、變更、搬遷等工作時，管理部門也要及時做好宣傳、咨詢和服務工作，換位思考，為民著想，用優質服務贏得經營者的支持，達到經營者主動配合管理的目的。

3、發揮義務監督員作用。網吧管理是一項系統工程，需要社會各界的共同參與。首先要公開管理部門及網吧周邊學校的舉報電話，廣泛接受社會、媒體的監督;其次要動用一切可以調動的社會力量，建立網吧義務監督員隊伍，正確教育和引導網吧規范經營。肥東縣已于2005年9月首批聘請了13位“五老”人員為網吧義務監督員，多年來，他們每天在轄區內的網吧周圍進行不定期巡查，發現有未成年人進入網吧，立即對其進行勸阻和教育，并對接納未成年人的網吧進行舉報，及時制止網吧違規經營行為，協助文化部門加強對網吧的監管，成了管理部門的好幫手。

四、加強網吧管理的幾點建議

1、建立綜合執法體制。網吧的管理部門多，容易形成一出了問題互相推諉的局面，不利于網吧產業的發展。因此，要建立一支集文化、公安、工商職能于一體的綜合執法隊伍，減少網吧多頭管理，交叉管理的現狀，分工明確、責任落實。

2、強化管理隊伍素質。網吧管理工作具有科技含量高、政策性強等特點。要選拔業務精湛、作風過硬的管理人員加入到網吧稽查崗位，熟練掌握和應用文化市場法規，熟練掌握計算機運用操作技術，熟練掌握駕駛車輛，強化管理隊伍的素質，樹立文化市場稽查人員新形象。

3、分組稽查制。根據肥東縣網吧分布點多、線長、面廣等特點，網吧管理中可以分設稽查小組，隨機確定稽查范圍、對象、時機，規范執法程序，真正體現公平、公開、公正的原則。

網吧管理是一個漫長而又艱巨的過程。時代在前進，社會在發展，我們對網吧的思想認識、管理觀念也要由淺入深，逐步升華。在未來的發展中，還會不斷地遇到新情況、新問題，但只要我們堅持科學發展觀，認真踐行先進文化前進方向，用改革的思路，開放的辦法，市場的理念，法制的觀點，具體而不抽象、實際不空泛地扎實開展網吧管理工作，就一定能找到管理的好辦法，就一定能推進網吧市場的繁榮和發展，為創建和諧肥東作出更大的貢獻。正如胡錦濤總書記所說，只要我們積極利用和有效管理好網吧，就一定能使它成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。■

(作者單位:肥東縣文化市場管理辦公室)

責編:周蕾