增強(qiáng)政策法律意識(shí) 走出農(nóng)村報(bào)道誤區(qū)

【摘要】當(dāng)好朋友和做好參謀是農(nóng)村報(bào)道記者的職業(yè)要求，也是黨的新聞事業(yè)賦予農(nóng)村報(bào)道記者的職責(zé)和使命。在實(shí)際工作中，農(nóng)村報(bào)道經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，從根本上來說，主要是記者的政策法律水平和意識(shí)不夠造成的。作為一個(gè)優(yōu)秀的記者，除了有較強(qiáng)的新聞敏感以外，還需要具備良好的政策法律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村報(bào)道 政策意識(shí) 法律意識(shí)

“三農(nóng)”工作的地位，決定農(nóng)村是新聞的富礦，農(nóng)村報(bào)道大有可為。作為一個(gè)“采礦者”，需要深入基層、深入一線，在細(xì)微處發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的東西，并采用各種題材、各種方式及時(shí)表現(xiàn)出來，把鮮活的新聞奉獻(xiàn)給讀者，這是一個(gè)從事農(nóng)村報(bào)道記者的基本職責(zé)。而長(zhǎng)期關(guān)注、立體呈現(xiàn)，必將使得所寫出的新聞作品既有寬度又有厚度，組合起來更像一部農(nóng)村紀(jì)錄片和變遷史，這是打破“新聞易碎品”屬性的長(zhǎng)久價(jià)值所在。因此，扎根基層、做好農(nóng)村報(bào)道是一件有著重要價(jià)值、值得為之努力的事業(yè)。

一、農(nóng)村報(bào)道中存在的幾個(gè)誤區(qū)

當(dāng)好朋友和做好參謀是農(nóng)村報(bào)道記者的職業(yè)要求，也是黨的新聞事業(yè)賦予農(nóng)村報(bào)道記者的職責(zé)和使命。但是，要做到這一點(diǎn)并不容易。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些沒幫上忙反添亂的情況。盡管不是記者主觀上有意為之，卻在客觀上產(chǎn)生了不良后果。

一是片面解讀中央的重大政策而缺乏全面理解。中央重大政策和法律法規(guī)的出臺(tái)，事關(guān)“三農(nóng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面領(lǐng)會(huì)和科學(xué)把握。如果從吸引眼球的角度，斷章取義，必然會(huì)對(duì)政策法律的精神實(shí)質(zhì)產(chǎn)生誤讀。這樣的實(shí)例很多。其中，黨的十七屆三中全會(huì)通過《決定》時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的解讀就是一個(gè)典型。當(dāng)時(shí)，很多媒體把注意力放在《決定》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定上，似乎這個(gè)是《決定》的核心，其實(shí)是一個(gè)誤解。按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文的說法，1984年中共中央“一號(hào)文件”就允許土地流轉(zhuǎn)，到2003年3月1日開始實(shí)行的《農(nóng)村土地承包法》專門有一節(jié)12個(gè)條款講土地流轉(zhuǎn)。很多地方也早就在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。實(shí)際上，這個(gè)《決定》出臺(tái)之后全國(guó)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。在某種意義上，這與媒體不準(zhǔn)確報(bào)道有很大關(guān)系。而讓人憂慮的是，很多地方借著土地流轉(zhuǎn)之名行侵害農(nóng)民之實(shí)。

二是片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來新面貌而忽略對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”期間黨中央國(guó)務(wù)院采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。這是農(nóng)村報(bào)道記者一個(gè)重要的報(bào)道題材，甚至是一個(gè)需要中長(zhǎng)期密切關(guān)注的話題。

從媒體報(bào)道的角度，需要報(bào)道這項(xiàng)工作的成效和進(jìn)展，不斷鼓勁加油，這本無可厚非，也是職責(zé)所系。但也要注意，如果流于一般工作成就報(bào)道就容易迷失自己。在新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略提出初期，很多媒體就陸續(xù)推出一些典型報(bào)道，比如一些地方農(nóng)村樓房林立，居住環(huán)境大有改善，等等，其實(shí)就存在誤導(dǎo)之嫌。我們要認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌改變、農(nóng)民增收以及民主政治建設(shè)，乃至農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障等許多內(nèi)容，需要準(zhǔn)確理解而不可望文生義。應(yīng)當(dāng)說，新農(nóng)村建設(shè)不是農(nóng)村的樓房成排成片;新農(nóng)村建設(shè)不是大拆大建、不可一哄而上;新農(nóng)村建設(shè)不是樣板化、模式化，各地情況大不相同，不能一刀切，要因地制宜。

三是片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的新問題。隨著農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一些新情況。通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是可行的、也是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和政策允許和倡導(dǎo)的。但是，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是推崇美國(guó)農(nóng)場(chǎng)式、莊園式大農(nóng)業(yè)，這些做法不符合中國(guó)實(shí)際，也不允許土地大規(guī)模兼并現(xiàn)象的出現(xiàn)。

實(shí)踐證明，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不必然帶來糧食產(chǎn)量的提高。借著提高效率之名，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中需要警惕，流轉(zhuǎn)之后可能會(huì)出現(xiàn)的問題需要認(rèn)真估量。一些企業(yè)和個(gè)人為獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而給予農(nóng)民相對(duì)可觀的地租乃至提供雇傭工資，看似誘人，但要清醒，不可忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須為退出流轉(zhuǎn)留個(gè)通道，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。這是規(guī)避糾紛維護(hù)穩(wěn)定之策。

四是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整而忽視糧食安全大局。要提高農(nóng)業(yè)收入，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式確實(shí)難以帶來很明顯的效果，尤其是生產(chǎn)成本不斷提高的情況下，種植結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，有些農(nóng)民通過改種附加值高的作物，如蔬菜、藥材、花卉，甚至挖塘養(yǎng)殖等，實(shí)現(xiàn)收入大幅增長(zhǎng)。從一定程度上講，這是一個(gè)很好的增收途徑，但是，除了挖塘養(yǎng)殖屬于改變農(nóng)地用途的違法行為不能成為正面典型報(bào)道外，還有一個(gè)重要問題需要注意:如果糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民都這樣大規(guī)模地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食安全如何保證?作為記者，需要在不斷出現(xiàn)的案例中敏銳地發(fā)現(xiàn)大問題、提煉大主題。

我們應(yīng)始終明確，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)，“我們的飯碗不能端在別人手里”。

五是片面強(qiáng)調(diào)招商引資帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視其可能對(duì)環(huán)境造成的危害。招商引資在許多地方都是一條“硬杠杠”，對(duì)官員考核“一票否決”。在這種背景下，許多中西部地區(qū)基層官員想盡各種辦法完成任務(wù)，“撿到籃子就是菜”，對(duì)環(huán)境成本疏于考量，盲目承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)于東部地區(qū)淘汰的高耗能、高污染項(xiàng)目落戶一路綠燈。

環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中需要重視的大問題。污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為新一輪城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一大趨勢(shì)，需要高度警惕。在要發(fā)展與要環(huán)境、要健康之間需要平衡，至少不可片面追求，報(bào)道需要理性客觀。

六是片面追求豐收?qǐng)D景而忽視對(duì)影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題的發(fā)掘。農(nóng)業(yè)豐收是好事，農(nóng)村報(bào)道記者也樂于報(bào)道豐收的場(chǎng)面。即便是遇到災(zāi)害天氣，也通常是報(bào)道因此而遭受的損失多少。但是，這往往忽視一個(gè)問題，就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施的老化、陳舊給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。“旱不能灌，澇不能排”的現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，有的設(shè)施還是上世紀(jì)六七十年代修建，如今很多已經(jīng)失去灌溉功能。今年西南地區(qū)特大干旱造成巨大損失，水利設(shè)施的破敗失修是一個(gè)重要因素。在過去的農(nóng)村報(bào)道中，我們很少能看到這樣反思性報(bào)道，尤其是縣級(jí)媒體中存在一個(gè)誤區(qū)，以為這樣報(bào)道問題就是批評(píng)政府對(duì)此不重視，是給政府“抹黑”，其實(shí)這是沒有盡好責(zé)，失去媒體基本的監(jiān)督職能，沒做好政府工作的參謀。

二、不斷提高政策理論水平和法律意識(shí)

報(bào)道中存在這些問題，從根本上來說，主要是記者的政策法律水平和意識(shí)不夠造成的。作為一個(gè)優(yōu)秀的記者，除了有較強(qiáng)的新聞敏感以外，還需要具備良好的政策法律意識(shí)，這是一個(gè)基本的素質(zhì)要求。對(duì)此，我們提出幾點(diǎn)建議。

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的準(zhǔn)確理解和把握。科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期指導(dǎo)我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的旗幟和理論武器，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握，是有效開展工作的前提，也是指導(dǎo)我們做好農(nóng)村報(bào)道的一條基本原則。

在基層，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)，仍會(huì)慣性地堅(jiān)持“GDP為上”思想，“大招商，招大商”就是一個(gè)反映。盡管發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有項(xiàng)目依托，大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)也明顯，但要堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，是否符合中央的產(chǎn)業(yè)政策和布局要求，是否能做到環(huán)境友好，是否具有可持續(xù)發(fā)展的前景?系列優(yōu)惠政策，比如土地征用問題，稅收優(yōu)惠問題等是否有違法律規(guī)定?作為記者需要多做這樣的追問，腦子里始終盤旋著“科學(xué)發(fā)展”、“依法行政”這些關(guān)鍵詞，并以此來對(duì)照我們的報(bào)道對(duì)象，這樣就可能做到少出偏差，寫出好作品來。

二是提高政策理論水平。做個(gè)好記者，不僅需要有廣博的知識(shí)，而且需要成為某個(gè)領(lǐng)域的專家，也就是我們通常說的“雜家”和“專家”。做好農(nóng)村報(bào)道就需要記者成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，既對(duì)中央“三農(nóng)”政策熟悉又對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有一定研究，做到準(zhǔn)確理解政策內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，不說外行話，不寫與政策法律精神違背的文章。而且，需要在報(bào)道實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策本身或者執(zhí)行層面存在的問題，并提出合理的意見和建議，等等。如果沒有一定的政策理論水平和較強(qiáng)的法律意識(shí)，要做到這些是很難的。

三是認(rèn)真進(jìn)行有關(guān)涉農(nóng)政策(文件)和法律法規(guī)的梳理，做到心中有數(shù)。建國(guó)以來，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策文件很多，有些雖已過時(shí)，但從歷史角度可以看出政策變化軌跡從而折射出社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，需要了解;尤其是改革開放三十多年來中央發(fā)布的多個(gè)涉農(nóng)中央“一號(hào)文件”、重要《決定》以及一些重要的法律如《憲法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《村民自治組織法》、《物權(quán)法》等，需要了解并有一定研究，這樣就能在報(bào)道中體現(xiàn)出記者的法治精神，寫出的作品也就嚴(yán)謹(jǐn)有度。

四是注重積累，循序漸進(jìn)。提高自身的政策理論水平和法律意識(shí)，不是一朝一夕的事情，需要用心，長(zhǎng)期積累。對(duì)于一名長(zhǎng)期從事農(nóng)村報(bào)道的記者來說，很多東西都比較了解，但真正做到清晰明辨同樣需要再梳理。而對(duì)一名新入行的年輕記者來說，多學(xué)習(xí)，多補(bǔ)課，向老記者學(xué)習(xí)，向“三農(nóng)”專家請(qǐng)教，多讀這方面的理論文章，工程雖浩大，但進(jìn)步會(huì)非常明顯。其實(shí)，對(duì)每一個(gè)從事農(nóng)村報(bào)道的記者來說，學(xué)習(xí)永無止境，這不是一句空話，而是需要不斷提起、不斷砥礪的精神追求。■

(作者單位:石成文 宿松縣廣播電視臺(tái);楊良敏 《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社)

責(zé)編:姚少寶