論新聞媒體的動員作用

【摘要】今年“兩會”期間，全國人大通過了《國防動員法》，7月1日起正式實(shí)施。信息化戰(zhàn)爭條件下，作為國防動員重要組成部分的新聞媒體動員已被提升至國家戰(zhàn)略層面，直接影響著戰(zhàn)爭的進(jìn)程和最終的結(jié)果。因此，建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的新聞媒體動員機(jī)制顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】新聞媒體 動員 國防動員

新聞媒體動員，是指“為維護(hù)國家安全和適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，平時依托國家的新聞產(chǎn)業(yè)，在新聞信息資源、新聞傳媒技術(shù)開發(fā)、新聞人才培養(yǎng)和新聞傳媒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滿足軍事需求，以提高新聞傳媒領(lǐng)域平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和輿論戰(zhàn)攻防能力所進(jìn)行的一系列動員活動。”①從新聞媒體動員的定義看，其本身就是國防動員的重要組成部分。

一、新聞媒體動員在國防動員中的地位和作用

20世紀(jì)90年代開始，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展到信息化戰(zhàn)爭，新聞媒體在戰(zhàn)爭中的作用日漸突出。正是在這種背景之下，新聞媒體動員在國防動員中的地位和作用得到了越來越多的重視。

1、新聞媒體動員是國防動員的重要組成部分

首先，新聞媒體是國防動員的對象之一。為了維護(hù)國家和民族的生存權(quán)，一個國家往往必須動員全部的戰(zhàn)爭實(shí)力。可以說，只要是能夠增加國家戰(zhàn)爭潛力的行業(yè)，都是國防動員的對象。《國防動員法》第十二章第六十三條規(guī)定:“國家決定實(shí)施國防動員后，根據(jù)需要，可以依法在實(shí)施國防動員的區(qū)域采取下列特別措施:……對新聞出版……等行業(yè)實(shí)行管制。”其次，新聞媒體動員在現(xiàn)代戰(zhàn)爭國防動員中作用日漸突出。美國在其《作戰(zhàn)綱要》中寫到“媒體傳播的力量能夠?qū)?zhàn)略方向及軍事行動的范圍，造成戲劇性的影響。”從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，美國的新聞媒體動員往往伴隨著戰(zhàn)爭的全程:戰(zhàn)前利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳造勢，動搖敵方的抵抗意志;戰(zhàn)爭中則往往采取信息封鎖、輿論攻擊等方式配合軍事打擊，形成對敵方的輿論打擊;戰(zhàn)后則繼續(xù)采取實(shí)施輿論欺騙等方式，維護(hù)其發(fā)動戰(zhàn)爭的“正義性”。

2、新聞媒體動員是實(shí)施國防動員的基本保證

國防動員是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程，它的有效實(shí)施必須有一定的途徑和方法。新聞媒體在覆蓋面和與受眾的聯(lián)系上具有巨大的優(yōu)勢，無疑是實(shí)施國防動員的最佳途徑和方法，“在總體戰(zhàn)或有限戰(zhàn)爭中，任何可以贏得上百萬不同文化層級觀眾，并激發(fā)情緒反饋的傳媒都一定會招來政府的關(guān)注。”②首先，新聞媒體覆蓋面廣，與民眾關(guān)系密切。新聞媒體每天通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式向民眾提供各種各樣的信息和服務(wù)，已經(jīng)融入到民眾的生活中，和他們建立起了廣泛和密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系是媒體的獨(dú)有優(yōu)勢，相比行政、立法等國防動員手段更有親近性，傳播的內(nèi)容更易為民眾接受。其次，新聞媒體的信息采集網(wǎng)絡(luò)有助于及時了解國防動員情況。目前，新聞媒體已經(jīng)建立起了一套完整的信息采集網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)平時可以用于新聞采集，戰(zhàn)時可成為輿論動態(tài)搜集的重要渠道。通過新聞媒體的信息渠道，可以及時將國防動員的命令傳達(dá)給群眾，實(shí)現(xiàn)政令暢通;同時也可以掌握民間輿論和國際輿論，做出相應(yīng)的政策調(diào)整。

3、新聞媒體動員影響國防動員的最終效果

新聞媒體動員的程度將直接影響到國防動員的效果。首先，新聞媒體動員影響國防政策和作戰(zhàn)方案的走向。“準(zhǔn)確把握作戰(zhàn)雙方的輿論動態(tài)是科學(xué)制定作戰(zhàn)方案的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。”③一方面，新聞媒體可以及時將國防政策告知本國民眾和國外民眾，爭取他們的理解和支持，另一方面，新聞媒體可以將國內(nèi)國際輿論動態(tài)反饋給國家，進(jìn)而使國家做出相應(yīng)的政策調(diào)整。其次，新聞媒體動員可以影響民眾的心理狀態(tài)。戰(zhàn)爭中，民眾的心理狀態(tài)直接或間接地受到新聞媒體對戰(zhàn)爭報道的影響，良好的新聞媒體動員可以適時調(diào)節(jié)民眾的心理狀態(tài)，使國防動員取得良好的效果。

二、新聞媒體動員的對象和目標(biāo)

研究新聞媒體動員的目標(biāo)，首先必須明確新聞媒體動員的對象。新聞媒體動員的主要對象包括己方軍民、中立國和盟國，以及敵對方。新聞媒體動員的目標(biāo)也相應(yīng)地分為三類:對己方、中立方(含盟國)和敵方的動員。

1、對己方的新聞媒體動員:實(shí)現(xiàn)軍地媒體的有效整合

新聞媒體的實(shí)力是影響國防動員的效果的最主要因素。因此，整合軍地媒體資源，形成新聞媒體動員的“合力”，實(shí)現(xiàn)軍地媒體的“無縫鏈接”是對己方新聞媒體動員的首要目標(biāo)。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)媒體間的信息共享，這是實(shí)現(xiàn)整合的前提和基礎(chǔ)。其次是實(shí)現(xiàn)物資裝備共用，應(yīng)根據(jù)《國防動員法》中戰(zhàn)時對物資的征召使用辦法，有計劃地實(shí)現(xiàn)軍地新聞媒體物資裝備的共用，保證軍地新聞媒體能夠在異地進(jìn)行新聞報道。三是做好人才儲備。平時應(yīng)對新聞院校、科研院所、媒體機(jī)構(gòu)、宣傳部門等單位的人員做好國防潛力調(diào)查，做好戰(zhàn)時新聞媒體動員的人才征召儲備。

2、對中立方和盟國的新聞媒體動員:爭取國際輿論的支持

主要是通過對中立方和盟國的新聞媒體動員，營造有利于我方軍事行動的輿論環(huán)境。具體地說，一是要向中立方和盟國宣傳戰(zhàn)爭的正義性和合法性;二是可以訴諸利益，通過對戰(zhàn)爭中利益關(guān)系的剖析和戰(zhàn)爭結(jié)束后可能帶來的利益調(diào)整，使中立方和盟國做出于己有利的調(diào)整。由此可見，對中立方和盟國的新聞媒體動員，最終目的是達(dá)到使中立方繼續(xù)保持中立，防止向敵方靠攏，增加敵方實(shí)力。

3、對敵方的新聞媒體動員:壓制和反擊敵方輿論宣傳

對敵方的新聞媒體動員主要通過兩個方面來實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)決壓制和反擊敵方輿論宣傳。壓制，即通過強(qiáng)大的信息傳播力削弱和淹沒敵方聲音;反擊，則是有針對性地回?fù)魯撤降妮浾撔麄鳎衣稊撤捷浾撔麄髦械囊腿觞c(diǎn)，削弱其輿論影響力。二是利用敵方矛盾巧妙反擊。敵方媒體聯(lián)盟中的利益差異是我對敵方新聞媒體動員的立足點(diǎn)。

三、新聞媒體動員亟需解決的問題

建設(shè)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的新聞媒體動員機(jī)制，必須從法規(guī)、機(jī)構(gòu)、計劃和物資準(zhǔn)備等方面著手。

1、繼續(xù)完善新聞媒體動員法規(guī)

戰(zhàn)時新聞媒體動員必然會涉及多方面的利益，因此急需有完善的政策法規(guī)來調(diào)整動員準(zhǔn)備和實(shí)施的全過程。從國內(nèi)看，我國國防動員的立法一直在不斷規(guī)范中，1982年憲法對全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院和中央軍委在國防動員方面的職權(quán)進(jìn)行了明確;2010年全國“兩會”通過了《國防動員法》，并將于7月1日起正式實(shí)施，包含新聞媒體動員在內(nèi)的國防動員有了權(quán)威的法律保障;目前全國出臺的地方性動員法規(guī)達(dá)到200多部。從國外看，美國等西方國家十分注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)新聞媒體動員，為做好戰(zhàn)時新聞媒體動員出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)，如《反間諜法》、《煽動罪法》、《第一戰(zhàn)爭權(quán)利法》等。伊拉克戰(zhàn)爭中，其“全球傳播辦公室”先后5次頒發(fā)了上百條規(guī)定，對動員媒體參與配合軍事打擊，限制傳媒負(fù)面作用方面起到了重要作用。但《國防動員法》并不就是《新聞媒體動員法》，我們應(yīng)在《國防動員法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確新聞媒體動員的任務(wù)和內(nèi)容;規(guī)范媒體工作人員、設(shè)備儲備及戰(zhàn)時征集征用的辦法和措施;規(guī)定新聞媒體動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及政府、新聞單位、個人在動員中的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)等。

2、組建高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)

高效的新聞媒體動員離不開高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)，這是實(shí)施新聞媒體動員的組織和制度保證。信息化條件下的未來戰(zhàn)爭，新聞媒體動員的領(lǐng)域多，對象復(fù)雜，時效性要求高，實(shí)施過程復(fù)雜，這就要求我們在平時就建立起高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)，保證戰(zhàn)時新聞媒體動員的快速實(shí)施。1994年11月，為加強(qiáng)對國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委做出了成立國家國防動員委員會的重大戰(zhàn)略決策。新聞媒體動員可依托國防動員委員會，以報社、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體單位為骨干，以科研院所、新聞學(xué)專業(yè)院校(系)為補(bǔ)充，建立一體化的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞媒體動員工作的組織、計劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施。有關(guān)新聞媒體動員的新聞宣傳管理部門和新聞行業(yè)組織(如中國記協(xié))，也可兼顧動員準(zhǔn)備工作，一旦戰(zhàn)時需要，則可迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、現(xiàn)實(shí)的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)。

3、建設(shè)合理的人才物資儲備

在人才準(zhǔn)備方面，《國防動員法》第五章二十七條規(guī)定:“預(yù)備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲備。”由于缺乏戰(zhàn)爭實(shí)踐，我國的新聞媒體人才還很難滿足未來輿論戰(zhàn)的要求，因此需要新聞院校、新聞媒體、作戰(zhàn)部隊(duì)共同培養(yǎng)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求和未來戰(zhàn)爭輿論戰(zhàn)需要的專業(yè)人才，培養(yǎng)新聞人才學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭和軍事知識，掌握戰(zhàn)時新聞管控的相關(guān)知識。

在物資準(zhǔn)備方面，近20年來，我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，無論是規(guī)模還是影響力都存在著較大的差距。因此，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，把未來戰(zhàn)時新聞媒體動員納入新聞事中加以建設(shè)，既考慮新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，又考慮戰(zhàn)時動員的需要，使新聞媒體動員有充足的物資保障。■

參考文獻(xiàn)

①錢俊、王大鵬:《新聞媒體動員亟待解決的四個問題》，《解放軍報》，2006年8月1日

②蘇珊·卡拉瑟斯:《西方傳媒與戰(zhàn)爭》，新華出版社，2002年4月，第80頁

③濮端華，《論戰(zhàn)時輿論動員》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》，2006年第2期，109-112頁

(作者:南京政治學(xué)院新聞系研究生)

責(zé)編:周蕾