美國宣傳史探微

【摘要】自一戰成立了“公共信息委員會”，宣傳便一直被美國延用至今，只不過代之以“公關”、“信息工作”等中性詞。美國政府從不承認自己在進行宣傳，但事實是，其對宣傳的運用達到了登峰造極的地步。本文對美國的宣傳史進行了簡要梳理，并說明宣傳在美國社會運作中的重要作用。

【關鍵詞】美國 宣傳史 宣傳

美國的宣傳歷史悠久而且技術嫻熟，堪稱一種統治藝術。出于宣傳的需要，媒體操縱、信息控制、甚至“虛假事件”在美國是稀松平常的事情。本文主要對美國的宣傳史進行了簡要的梳理，以期揭開美國宣傳藝術之冰山一角。

一、“宣傳”(propaganda)的詞源探究

英語中宣傳的對應語是propaganda，源自拉丁文“to sow”，意思是散布或傳播一種思想，最初是一個中性的詞，它“源于Congregatio de propaganda fide，或稱信仰傳播圣會(Congreation for the Propagation of Faith)，是由天主教會于1622年建立的。”①“1718年，宣傳在英語中首次使用。19世紀，美國最早把政治含義引入宣傳概念。1843年，字典開始將非宗教意義寫入。”②

宣傳是一個源于西方宗教的中性詞，其最初的含義與今之相比也是相去甚遠，經過第一次世界大戰，這種情況則發生了改變。

一戰中參戰各方都不同程度地運用了宣傳策略，例如美國任命了一個宣傳主管，英國成立了一個宣傳主管委員會，同時，宣傳也在各條戰線同時展開，比如對敵宣傳，對中立國和協約國的宣傳，對平民的宣傳，以及對作戰部隊的宣傳。由于參戰各方對宣傳的大量運用及其對戰爭的巨大影響，戰后宣傳引起了人們極為廣泛的關注，并且“propaganda”一詞正式取得了其現代意義上的內涵。切特羅姆認為其獲得了一種不祥的涵義:“它意味著建立在半真半假的、對傳播渠道狡猾操縱的基礎上的偏執的感染力。”③總之，第一次世界大戰是宣傳的分水嶺。

二、宣傳在美國的起源、發展

美國的宣傳同樣發端于一戰，大戰中對宣傳的成功運用，使美國當權者嘗到了甜頭，也領略了這一神秘武器之奧妙所在，自那時起就從來都沒曾舍得丟棄，并且技術越趨嫻熟。

東西都有大洋做天然屏障的地緣優勢，讓美國成了一個“世外桃源”。20世紀之前，它偏安北美大陸，埋頭于開疆拓土，發展工農業，吸收外來移民，基本無暇顧及歐洲大陸的政治紛爭。經過內戰“洗禮”的美利堅合眾國，在“門羅主義”的指引下，通過欣欣向榮的工農業生產和日益發達的經濟貿易，19世紀末20世紀初，成了世界歷史舞臺上繼傳統歐洲列強之外的一支新秀。在此之前，美國與歐洲文明世界的交往和聯系，僅限于商業貿易活動，對外宣傳當然也就毫無意義。因此，外交對于這個埋頭蓄積力量的新生國家來說，僅限于禮節往來和文書傳遞，此時的美國政府也便沒有設置專門的機構進行對外宣傳。

到第一次世界大戰，情況則完全發生了改變。美國參戰后不久，總統下令任命了一個公共信息委員會。該委員會由陸、海軍部長，國務卿和喬治·克里爾先生組成。實際上，這相當于任命了一名專門負責宣傳的內閣成員，由克里爾先生具體負責宣傳事務，包括國內宣傳和海外宣傳。

對于委員會的工作，根據克里爾1920年寫的為自己的工作辯護的書《我們如何向美國人做廣告:公共信息委員秘聞的首次披露》中的總結，委員會具體工作有:在國內外散發大量多種語言出版的小冊子，指派志愿者進社區發表演講，向外文報紙提供精選文章，發行立體感投影幻燈片，每天檢查軍事活動的照片等等。他的結論是委員會從事的宣傳工作實際上就是把“戰爭推銷給美國人”。該機構在六個月的時間里成功地使愛好和平的民眾演變成了歇斯底里的戰爭狂熱分子，他們想摧毀一切德國的東西，想把德國人千刀萬剮，他們要求參戰，去拯救世界。毫不夸張地說，克里爾及其同僚們是非常稱職的推銷員。

如果說印刷媒體推動著一戰，那么廣播則決定了二戰的最終勝利方。艾森豪威爾說過:“在宣傳上花1美元，等于在國防上花5美元。”二戰中美國進行了大范圍的廣播輿論戰，羅斯福的“爐邊談話”成了公關業的經典案例。日本偷襲珍珠港后，美國開始對亞洲廣播，對歐洲廣播開始于美國參戰79天后——1942年2月24日“美國之音”開播。1942年6月，羅斯福把戰時的宣傳機構合并為“戰時新聞處”。

然而不幸的是，二戰中，納粹頭子希特勒吸取了一戰的教訓，師承英美，掌握了宣傳這一秘密武器，并且與盟軍展開了大范圍的“宣傳戰”，就這樣宣傳便被壞了名聲，與控制信息、捏造事實、欺騙公眾等惡行聯系在了一起，公眾開始對其感到恐懼，甚至憎惡。而在冷戰東西方陣營意識形態斗爭的背景下，“宣傳”在西方更是被貼上了“邪惡”的標簽，在美國，“宣傳”被當作貶義詞棄之不用，而代之以“公關”、“說服”、“信息工作”等中性詞，但這只是換湯不換藥，名詞換掉了，而宣傳行為并沒有隨之消失。

冷戰期間，美國宣傳的任務一方面是與東方社會主義陣營進行意識形態斗爭，另一方面被用來在本國民眾當中煽動“紅色恐慌”，以此戰勝“民主的危機”，也就是精英決策、民眾旁觀的美國的民主模式受到了挑戰，因此發動“紅色恐慌”運動，就是為了轉移民眾視線——將民眾對國內問題的關注轉移到共產主義威脅上面。當然，在這期間，宣傳還有一個重要的任務就是為美國政府的內外政策制造借口和尋求民眾支持。

冷戰后，美國自認為掌握了對世界的絕對主導權，主管對外宣傳的新聞署被并入國務院。然好景不長，“9·11”事件給了美國當頭一棒，對外宣傳，特別是對中亞穆斯林世界的宣傳重新成了美國公共外交的重點。于是美國政府相繼出資設立了針對阿拉伯國家的“薩瓦電臺”(Radio Sawa)和分別針對阿富汗、伊朗、中東的阿富汗廣播網、法達電臺、阿胡拉電視臺。

與此同時，美國的宣傳機器仍然在為其謀求“全球霸主”的政策導向制造合法理由和尋求公眾支持。中東作為全世界石油儲存最豐富的地區，是美國全球大戰略的重要一環，因此為了控制中東，美國為其中東政策的合法性尋求各種借口。另一方面，“9·11”事件之前，小布什執政前景暗淡，美國經濟陷入了嚴重的衰退期。他的帶有鮮明右翼色彩的施政議案代表著那些全力支持他贏得2000年大選的大公司和大財團的利益，因而在國會中遭遇重重阻力。同時2001年5月，當共和黨參議員詹姆斯·杰弗茲(James Jeffords)倒戈加入民主黨之后，小布什徹底失去了他對國會政治議程的控制權，其執政面臨危機，急需轉移國內視線。感謝“9·11”事件，它給小布什的困境帶來了轉機。美國宣傳家立即在全球祭起了反恐主義的大旗，小布什總統言之鑿鑿地說，薩達姆擁有大規模殺傷性武器，國家安全顧問康多莉扎·賴斯甚至警告說，下一步薩達姆可能會用蘑菇云來表明自己的企圖(估計就是在紐約)。美國普通民眾當然不會喜歡戰爭，但是要得到民眾對他們強烈反對的政策的默許，就得使用恐嚇的辦法，也就是讓他們相信其生命、財產正受到一個可怕的敵人的威脅，這樣他們就可能接受他們原本反對的政策。

就是通過這些“莫須有”的理由，美國發動了第二次海灣戰爭，名義上是反恐戰爭或預防性戰爭，實際上是赤裸裸的侵略。

美國政府除了運用宣傳來為戰爭“造勢”之外，還通常導演了一些“媒介事件”，以求蒙蔽公眾。在這些“媒介事件”中，有的事件還是經過精心策劃的“偽事件”，這些事件經過西方媒體的追蹤報道后，成了政府宣傳戰爭的工具。類似事件包括:“拯救女兵林奇”，“薩達姆銅像的倒掉”，“育嬰箱慘案”等。

縱覽美國宣傳史，可以得到的結論是:“從第一次世界大戰以來，美國政府的宣傳行為經歷了一個從無到有、從戰時宣傳到相對穩定的國內外宣傳體系的歷史過程，并且這種宣傳行為與其國內外的形勢發展、美國的國際地位、美國的國家戰略和傳播手段的發展是密不可分的。”④

結 語

自一戰起，宣傳的含義就更多地傾向于控制意見、操縱民眾，而美國政府一直都在運用它來干這樣的勾當。多年來，為了給當權派謀求政治特權和短期經濟利益，美國政府動用強大的宣傳機器，通過編織假象和捏造事實，在民眾當中制造“沒有同意的同意”，從而為政府政策騙取民眾支持，這是“愚民”政策，更是“強奸民意”。而近年來，美國政府為了謀求全球霸主地位，更是變本加厲，一意孤行，絲毫沒有悔改之意。

總之，作為一個超級傳媒帝國，美國的宣傳機器非常強大，通過宣傳美國不光欺騙、蒙蔽了本國民眾，更是設置國際議程，制造全球熱點話題，占領了國際輿論制高點。■

參考文獻

①沃納·賽弗林，小詹姆斯·坦卡特 著，郭鎮之 等譯:《傳播理論:起源、方法與應用》(第4 版)，華夏出版社，2000:107

②轉引自劉海龍:《西方宣傳概念的變遷:起源與早期爭論》，《國際新聞界》，2007年第4期，第10頁

③[美]丹尼爾·杰·切特羅姆:《傳播媒介與美國人的思想》，中國廣播電視出版社，1991 :132 頁

④沈國麟:《控制溝通:美國政府的媒體宣傳》，上海人民出版社，2007:7

(作者:均為蘭州大學新聞與傳播學院新聞學碩士研究生)

責編:姚少寶