經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

摘要建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口，積累建設(shè)資金，培養(yǎng)各方面人才，帶來(lái)積極的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。本文以金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例分析我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，在論述金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，著重提出促進(jìn)金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干對(duì)策，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào):F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)概述

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)最早在在沿海開(kāi)放城市設(shè)立的以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來(lái)投資拉動(dòng)為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是:引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn);擴(kuò)大出口貿(mào)易，增加外匯收入，積累建設(shè)資金;開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)緊缺產(chǎn)品，滿足全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)需要;及時(shí)掌握和傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息;培養(yǎng)各方面人才，以適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放工作的需要。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的效益主要體現(xiàn)在:第一，經(jīng)濟(jì)效益:加速當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。輻射理論認(rèn)為，任何輻射都是雙向的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)，從而促進(jìn)和推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的輻射，也包括后者對(duì)前者的輻射和對(duì)前者的促進(jìn)作用。第二，環(huán)境效益:在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，注重保護(hù)周圍的環(huán)境，使得環(huán)保的理念深入人心，有效地利用自然資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，采取有力措施保護(hù)環(huán)境。大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民按照整體協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)相互支持，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多層次利用和良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展;工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，或?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)的原料使用量和污染物的排放量，對(duì)工業(yè)“三廢”嚴(yán)格把關(guān)，基本上達(dá)到零污染排放。第三，社會(huì)效益:加強(qiáng)了各地域之間的聯(lián)系，促進(jìn)了文化交流和物質(zhì)循環(huán)。政府對(duì)該經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投入的大量物力、人力、財(cái)力，加速了該地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，而且也激發(fā)了地區(qū)生命的活力，使得社會(huì)愈加健康、穩(wěn)固、快速地發(fā)展。

浙江省金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是金華市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)自1992年成立以來(lái)，以其特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策，迎來(lái)了海內(nèi)外眾多客商在這里投資興業(yè)，形成了商貿(mào)中心區(qū)、高新科技區(qū)、工業(yè)專業(yè)區(qū)、教學(xué)休閑區(qū)等四大功能區(qū)塊，2005年生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口、利用外資、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)占金華市區(qū)的1/3以上，一座基礎(chǔ)設(shè)施齊全、交通網(wǎng)絡(luò)便捷、生活環(huán)境宜人、服務(wù)功能齊全、充滿生機(jī)活力的新城已昂然屹立在美麗的婺江之畔。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)人正以飽滿的創(chuàng)業(yè)熱情、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以統(tǒng)籌發(fā)展為目的，堅(jiān)定地向浙江中西部投資環(huán)境示范區(qū)、資金和技術(shù)密集區(qū)、中心城市風(fēng)貌展示區(qū)“三位一體”的方向邁進(jìn)。

2 金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

(1)投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)等級(jí)的提升、用地規(guī)模的日益擴(kuò)大，義烏土地、水等資源日益緊張，產(chǎn)業(yè)成本日益增加。必然導(dǎo)致其資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)產(chǎn)生義烏經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。金東區(qū)緊臨義烏，土地資源相對(duì)豐富，地價(jià)相對(duì)較低，使分區(qū)承接義烏資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。分區(qū)到義烏的車程約30分鐘，具有明顯的同城效應(yīng)。使分區(qū)與其他同級(jí)區(qū)域相比較具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

(2)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)非常明顯。杭金衢高速公路、甬金高速公路在金東區(qū)交匯。03省道、金義南線、規(guī)劃金義城際快速通道從分區(qū)穿過(guò)。金麗溫高速公路位于分區(qū)西部地區(qū)，距分區(qū)約15千米。這些道路在小范圍內(nèi)，使分區(qū)成為未來(lái)金義城市走廊的地理節(jié)點(diǎn)，也為分區(qū)成為浙中城市群交通中心成為可能;大范圍來(lái)講，三條高速公路使分區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市杭州、寧波、溫州聯(lián)系更為緊密。

(3)基礎(chǔ)配套設(shè)施優(yōu)勢(shì)。孝順、傅村、鞋塘三個(gè)集鎮(zhèn)整合趨勢(shì)越來(lái)越明顯。鞋塘、傅村、沿金港大道、杭金衢高速公路相向發(fā)展，預(yù)出讓用地，幾近連為一體;鞋塘、孝順沿金山大道相向發(fā)展，建設(shè)區(qū)連為一體，指日可待。區(qū)域整合為道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，提供了經(jīng)濟(jì)便捷的條件，也為企業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)等級(jí)的提升奠定了基礎(chǔ)。

(4)投資政策優(yōu)勢(shì)。用地政策:七通一平的熟地，實(shí)行凈地出讓，每平方米112~117元。技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)政策:落戶開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)銀行審核同意，可獲取70%~80%的土地抵押貸款或按揭貸款，實(shí)行技術(shù)改造，專案經(jīng)立項(xiàng)后，其新增設(shè)備可獲取3%~5%的技改貼息或獎(jiǎng)息。外貿(mào)企業(yè)從境外開(kāi)具信用證后向銀行打包貸款的可給予貼息;出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)政策:開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)出口創(chuàng)匯企業(yè)其出口及出口增長(zhǎng)部分享受創(chuàng)匯出口獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是以上一年出口實(shí)績(jī)爲(wèi)基數(shù)，基數(shù)內(nèi)每創(chuàng)匯1美元獎(jiǎng)0.01元人民幣，超基數(shù)增長(zhǎng)部分每創(chuàng)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.08元人民幣;納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策:開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)，可獲得3萬(wàn)元至25萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì);收費(fèi)政策:凡落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，除國(guó)家和省市規(guī)定要收取的費(fèi)用外，開(kāi)發(fā)區(qū)所收的一切行政性規(guī)費(fèi)兩年內(nèi)全免，事業(yè)性單位規(guī)定的費(fèi)用減半收取;引資獎(jiǎng)勵(lì):引薦外資工業(yè)專案到開(kāi)發(fā)區(qū)的第一中介人，根據(jù)實(shí)際到位外資額(美元)按1%~8%累進(jìn)比例計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)金(人民幣)。

(5)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的投資環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策，迎來(lái)了海內(nèi)外眾多客商在這里投資興業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)引進(jìn)歐美、日本、韓國(guó)、東南亞、臺(tái)灣等國(guó)實(shí)際到位2億美元。開(kāi)發(fā)區(qū)已引進(jìn)企業(yè)500多家，基本形成汽車及配件、醫(yī)藥生物、五金工量具、通訊電子、食品服裝等特色產(chǎn)業(yè)群，涌現(xiàn)了尼奧普蘭、東晶電子、皇冠電動(dòng)工具、綠源電動(dòng)車、康恩貝等一批骨干龍頭企業(yè)。金東區(qū)的奶牛業(yè)也較為發(fā)達(dá)，奶牛規(guī)模約占全省的42%。城市行政服務(wù)中心、商貿(mào)副中心、高教中心等地位已經(jīng)確立。

2.2 金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)對(duì)外交通的要素制約現(xiàn)象突出。①對(duì)外交通方式單一，僅有公路運(yùn)輸方式，其他方式的客貨運(yùn)輸要依賴周邊城市。②對(duì)外交通干線(電氣化鐵路、高速公路)嚴(yán)重分割本規(guī)劃區(qū)，由于規(guī)劃通道預(yù)留不足，對(duì)本規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市路網(wǎng)布局形成較大的制約。③規(guī)劃區(qū)北道(03省道、金港大道)、南部(金義南線)都有主要道路與金華市區(qū)、義烏市對(duì)接，規(guī)劃區(qū)中部缺乏這樣的對(duì)接道路。④對(duì)外交通站場(chǎng)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。本規(guī)劃區(qū)是在原孝順、鞋塘、傅村三鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，這三個(gè)鎮(zhèn)都未設(shè)對(duì)外交通的客、貨運(yùn)站場(chǎng)，現(xiàn)有的汽車加油站也主要依托原03省道布點(diǎn)，對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)而言，這樣的布局不合理且數(shù)量不足。⑤近年新建的甬金國(guó)際集裝箱推場(chǎng)(稱為“無(wú)水港”)選址位于本規(guī)劃區(qū)景觀軸線西側(cè)，其周邊已無(wú)發(fā)展用地，無(wú)法形成較大規(guī)模的物流功能區(qū)塊，且從本規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)期的土地利用布局來(lái)看，不宜在此選址建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。⑥從現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，本規(guī)劃區(qū)對(duì)外公路以三級(jí)公路為主，等級(jí)低，路面質(zhì)量差。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的道路交通規(guī)劃有待轉(zhuǎn)變。①各片區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)相互獨(dú)立，未能形成一個(gè)完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。金東區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)由四個(gè)片區(qū)構(gòu)成——孝順區(qū)片、鞋塘鎮(zhèn)區(qū)片、傅村鎮(zhèn)區(qū)片、低田區(qū)片，這四個(gè)片區(qū)路網(wǎng)自成體系，相互之間的聯(lián)系依靠原有的幾條對(duì)外公路來(lái)溝通，未形成一個(gè)完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。 ②自2003年以來(lái)，本規(guī)劃區(qū)內(nèi)雖然投資建設(shè)了多條城市道路，但目前尚未形成成片、成規(guī)模的建成區(qū)和較完整的城市路網(wǎng)。 ③除了新建的道路外，原有幾個(gè)老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路路網(wǎng)普遍存在路窄、路彎、路斷、路錯(cuò)(位)、道路鋪裝差、布局紊亂、道路功能區(qū)分不清晰的現(xiàn)象。 ④城市廣場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫(kù))嚴(yán)重匱乏，機(jī)動(dòng)車沿路無(wú)序停放。⑤未形成分區(qū)內(nèi)部公共交通網(wǎng)，居民出行主要依賴自備交通工具。⑥原有集鎮(zhèn)發(fā)展還處于相對(duì)原始狀態(tài)，許多商業(yè)用地依托對(duì)外交通公路(如03省道、東黃線)，對(duì)過(guò)境交通干擾較大。

(3)企業(yè)環(huán)保及安全生產(chǎn)意思淡薄。開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))環(huán)境管理意識(shí)相對(duì)落后，處理廢水、廢氣、廢渣的設(shè)施建設(shè)不足，不僅容易使園區(qū)成為新的污染源，在一定程度上也影響了招商引資、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。我市只有2家開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)也只有57家，僅占全部入園企業(yè)的1.3%。區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)安全意識(shí)也比較淡薄，在3956家工業(yè)企業(yè)中，只有7家企業(yè)通過(guò)OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生體系認(rèn)證，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。區(qū)內(nèi)較多企業(yè)是電子電器、金屬制品、機(jī)械制造等存在一定污染的行業(yè)，因此切實(shí)保護(hù)一線生產(chǎn)人員的身體健康，提升企業(yè)員工的生活質(zhì)量，是園區(qū)與企業(yè)要共同努力解決的問(wèn)題。

(4)居住用地和生活配套設(shè)施建設(shè)滯后。①布局不合理，對(duì)金東區(qū)山水環(huán)境優(yōu)勢(shì)利用不足。金東區(qū)擁有良好的自然山水條件，義烏江、孝順溪、航慈溪沿岸及滿塘水庫(kù)周邊環(huán)境優(yōu)美，是良好的居住背景，也是分區(qū)特色所在。但建設(shè)中對(duì)此缺乏重視，居住用地布局并沒(méi)有積極利用自然山水條件，住宅建設(shè)也缺乏環(huán)境意識(shí)。②村鎮(zhèn)建設(shè)用地面臨改造。隨著金東區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，大量村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵写?，這類村莊現(xiàn)狀普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，建筑不符合規(guī)范要求，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著分區(qū)建設(shè)步伐的推進(jìn)，該類地區(qū)都面臨向城市居住形態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。③缺乏必要的公共設(shè)施，且居住戶外環(huán)境建設(shè)意識(shí)淡薄?，F(xiàn)在大量居住用地缺乏必要的公共設(shè)施，即使是新居住區(qū)建設(shè)，公共設(shè)施數(shù)量也呈現(xiàn)出明顯不足。例如中小學(xué)、幼兒園用地規(guī)模偏低;居住環(huán)境中缺乏適宜的運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)場(chǎng)所;自由攤位交易空間缺少，沒(méi)有大型的綜合市場(chǎng)。

3 促進(jìn)金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干對(duì)策

3.1 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“接軌大市場(chǎng)、融入長(zhǎng)三角”的總體思路，實(shí)施工業(yè)化與城市化同步、制造業(yè)與物流業(yè)互動(dòng)、區(qū)域性與國(guó)際性融合的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與義烏、寧波、溫州、杭州等地區(qū)的聯(lián)系，逐步發(fā)展成為浙中城市群重要工業(yè)基地;著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展的檔次，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);保護(hù)利用好分區(qū)良好的自然山水格局，梳理城市功能，做到合理布局，全面提升分區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量。

(1)以工業(yè)化為主攻目標(biāo)、走新型工業(yè)化道路。金東區(qū)目前仍然處于工業(yè)化的初期，工業(yè)化的水平相對(duì)不高，未來(lái)分區(qū)的核心目標(biāo)仍然是加速工業(yè)化進(jìn)程。分區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與義烏、寧波、溫州、杭州等地區(qū)的聯(lián)系，逐步發(fā)展成為浙中城市群重要產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(2)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在進(jìn)行工業(yè)布局調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展的檔次。目前重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在這一領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，待條件成熟時(shí)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)等商貿(mào)流通業(yè)。

(3)重視可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。在滿足現(xiàn)代生活需求的同時(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本方針，繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將人口、資源和環(huán)境規(guī)劃與管理納入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高度重視精神文明和民主法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，積極開(kāi)展自查自糾工作

一是金東分局在做好自身工作的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村建房問(wèn)題協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，減少目前越來(lái)越多的農(nóng)村違法建房問(wèn)題;二是人大代表要加強(qiáng)與選民之間的聯(lián)系，多方聽(tīng)取選民對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)與規(guī)劃部門(mén)溝通，做出應(yīng)對(duì)措施，以便規(guī)劃分局在今后工作中能更好地為金東區(qū)建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，要明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)督查自查自糾工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。第三，要圍繞中心，突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展自查自糾工作，主要采取以下有力措施:①及時(shí)做好市局和開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)銜接工作，做到上傳下達(dá)，保證政令暢通;②做好規(guī)劃審批項(xiàng)目的公示工作，尤其是農(nóng)房審批，確保群眾對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)，提高審批透明度，實(shí)行項(xiàng)目審批公示陽(yáng)光化，接受群眾監(jiān)督;③按規(guī)定要求督查工作落實(shí)情況，撰寫(xiě)各類材料，按時(shí)完成各類報(bào)表上報(bào)及各階級(jí)的工作匯總。嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化跟蹤管理，辦事質(zhì)量明顯提高;④對(duì)所有檔案資料、各類文件擬辦意見(jiàn)重新補(bǔ)簽和整理，細(xì)化登記造冊(cè);⑤嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保資金正常合理使用。

3.3 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

金東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市區(qū)相比，還存在一定的差距和不足。為了實(shí)現(xiàn)近期的規(guī)劃效果，應(yīng)該重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和使用。金東區(qū)外來(lái)務(wù)工和建設(shè)者較多，有規(guī)范的學(xué)校來(lái)接納他們的子女，是他們?cè)谶@里工作生活的動(dòng)因。有關(guān)區(qū)政府?dāng)M定了這方面的政策，使他們的孩子能夠享受同城教育的待遇。當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施也在逐漸的更新，教學(xué)設(shè)備也在完善。為了方便當(dāng)?shù)鼐用竦绞袇^(qū)的通行，公交上有待形成城鄉(xiāng)一體化，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)居民不同的需要，適度地延長(zhǎng)公交的航線和班次，在一些老年人相對(duì)密集的居住區(qū)，可以考慮在附近公園、廣場(chǎng)上增設(shè)可供人們使用的健身器材，讓居民較容易地體會(huì)到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)給他們帶來(lái)的好處。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

企業(yè)活力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)因。日本之所以在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)“跳躍式”發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最基本的原因就是企業(yè)活力的充分發(fā)揮和急劇增強(qiáng)，提高企業(yè)活力的對(duì)策合理。現(xiàn)在，日本提高企業(yè)活力對(duì)策已被世界各國(guó)所普遍關(guān)注。

(1)為企業(yè)創(chuàng)造充分合理競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。改革經(jīng)濟(jì)管理體制，恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)之間充分合理地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng);大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用，誘導(dǎo)企業(yè)煥發(fā)活力和最有效地使用活力;采用靈巧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有效地保護(hù)和增強(qiáng)企業(yè)活力。

(2)增強(qiáng)企業(yè)自身的活力。①重視信息管理。日本企業(yè)把信息作為經(jīng)營(yíng)的重要資源。它們認(rèn)為企業(yè)活力的重要之點(diǎn)是靈活適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，滿足市場(chǎng)需求。這樣，企業(yè)就必須迅速、全面、準(zhǔn)確、深入掌握和高效利用信息資源。②加快技術(shù)革新步伐，奠定企業(yè)活力的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。③經(jīng)營(yíng)決策和執(zhí)行經(jīng)營(yíng)決策相統(tǒng)一。④選拔和重用經(jīng)營(yíng)管理專家。⑤穩(wěn)定雇傭關(guān)系，深入開(kāi)發(fā)企業(yè)的人力資源。

(3)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略。①揚(yáng)長(zhǎng)棄短，集中力量發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域; ②加強(qiáng)與其他企業(yè)間的聯(lián)系，廣泛收集行業(yè)信息;③堅(jiān)持正確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展橫向聯(lián)系;④鉆研基本技術(shù)，開(kāi)發(fā)獨(dú)創(chuàng)性的商品;⑤以技術(shù)連鎖為基礎(chǔ)實(shí)行多邊化的企業(yè)經(jīng)營(yíng);⑥建立有先見(jiàn)之明的人事戰(zhàn)略;⑦加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，充分利用各大學(xué)的研究成果;⑧企業(yè)內(nèi)部可以成立未來(lái)拓展小組，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展動(dòng)態(tài)作一定的情景規(guī)劃及相應(yīng)的對(duì)策。

3.5 著力提高土地集約利用水平，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展

2008年以來(lái)，金華市規(guī)劃局在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)過(guò)程中，為深入實(shí)施市委市政府的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在村莊建設(shè)規(guī)劃中緊扣積極改善農(nóng)村居住環(huán)境，努力促使農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量這一主題，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，因地制宜地開(kāi)展編制村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合的村莊發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)工作，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。

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