次貸金融危機對我國公共安全影響的分析

摘要公共安全與人民生活息息相關，公共安全問題不僅與公民人身安全有關，同時還由自然因素、生態環境、公共衛生、政治、經濟、社會、文化、科學技術、信息等多個方面所決定。改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是仍存在著諸多問題。如目前對金融危機的研究往往是對金融危機本身和金融危機對經濟影響的研究，而如何正確面對金融危機的挑戰并建立起穩健有效的政府公共安全體系，從而適應現階段我國社會發展狀況同樣是我們亟待解決的問題。因此深入的關注金融危機時期公共安全所受到的影響，以及政府應發揮的作用以及保障措施將作為本文的研究重點，通過本研究有助于深化對金融危機和公共安全的理論認識，豐富公共安全的理論。

關鍵詞公共安全 金融危機 政府措施

中圖分類號:F830文獻標識碼:A

1 我國公共安全的基本狀況與存在問題

1.1 我國公共安全的基本狀況

近幾年來，我國接連發生各種影響公共安全的事件，這里有世界范圍的共性原因，也有我國處在轉型期的特殊原因。根據世界發展的規律和國際經驗，在國家和地區人均GDP處于500美元至3000美元的發展階段，往往對應著人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，也往往是“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”的關鍵時期，①在該發展階段，社會面臨著“高度風險”，再加上經濟、政治和社會等方面的改革又是一個漫長的過程，所以導致了社會上的種種矛盾日益突出，許多人的社會行為在一定程度上處于一種心態失衡和無序的狀態。而且，從國際關系和國家安全的角度來看，我國是當今世界多種基本矛盾的交匯點。也就是說，目前對我國總體有利的安全環境有較大的脆弱性。②由于社會生活中的不穩定、不確定和不安定因素的大量增加，各種安全事件和公共危機的發生與存在就成為客觀的、必然的。中國己經進入了一個“事件易發期”。從公共安全管理理論和實踐來看，影響公共安全的因素是多方面的，包括自然、經濟、政治、文化、科技、信息、個人行為等。

1.2 我國公共安全的主要問題

首先，我國管理部門和公眾的安全意識淡薄。我國社會發展較為平穩，經濟形勢良好，政府各部門一直把大量資源投入到經濟建設當中，所以對于公共安全方面的培養嚴重欠缺，從而僥幸意識嚴重。同時，鑒于我國傳統意識形態的因素影響，社會對于公共安全的方法思想較為淡薄，特別是當有較大的公共安全事件發生時，社會大眾普遍缺乏較強的心理承受能力容易慌亂，從而使政府及其他公共組織更難于控制突發事件。其次，公共安全管理的法律體系不健全。我國從自首次規定戒嚴制度至今，公共安全管理的法律體系己經初具規模，但是，我國的公共安全法律建設明顯滯后，往往是在事件發生之后，才進行相應的立法;而且防災救災相關法律體系仍不健全，包括上面所列舉的這些法律在內，現有的法律法規基本上是單一災種法規，主要是針對某一種特定災害及相關的部門，部門管理特點十分嚴重，且技術手段、管理措施、應對方案等都是專業性較強的，并不具有兼容性和通用性。但是公共事件的特殊屬性，如社會性和擴散性使得事件發生時常會牽涉到很多不同的部門及領域，在當今這種開放和多變的形勢下，單一的法律法規就無法實現綜合的預防和應對。第三，公共安全管理部門條塊分割，協調不足。目前我國采取的是行業、部門分散式的管理體系，不同的災害及事件都由不同的部門進行管理預防。如森林防火由林業部門管理， 地震災害由地震部門管理，防汛抗旱由水利部門管理，衛生部門管理突發性公共衛生事件等。這種管理體系的優點是垂直式管理，管理體系完備，對于特定事件反應快，處理更為專業有效。但是，雖然這種管理體系針對性比較強，對于發揮救災的專業優勢更為有利，不過缺點就是管理工作被多次的分割，互相之間缺乏應有的溝通和聯系，存在著各自為戰的弊端，而公共安全事件往往為多項災害綜合發生，這時候沒有足夠的配合，工作就無從開展。由此可見，一個集合健全、專業、權威的公共安全體系才是最適合社會需要的，才是面對公共安全事件最為有效的機構。切實加強各部門之間的合作，實現資源共享、協同行動，進而節約資源、降低管理成本，己成為我國公共安全管理亟待解決的一個問題。

2 次貸金融危機對我國公共安全的影響

2.1 金融危機下群體事件對公共安全的影響

國際金融危機的不斷蔓延和全球經濟的明顯放緩，對廣東省經濟特別是珠三角地區的企業造成的影響日益彰顯，突出表現在倒閉、關閉、停產、半停產、外遷的企業明顯增多，企業利潤普遍下滑，大量企業生產經營遇到困難。經濟問題不可避免會延伸為社會問題，所引起的事件對社會穩定有較大的影響。

案例回顧:東莞中堂鎮開達玩具廠群體事件

2008年11月25日下午5時50分左右，中堂鎮開達玩具廠發生一宗勞資糾紛引起的群體性事件。事后，中堂鎮委鎮政府在對事件進行的情況通報中稱，事件中約500多人(約有2000多人是圍觀者)在廠區門口聚集鬧事，現場被打砸的有先期處警的“全順”牌警車1輛，開放式巡邏車4輛，后鬧事工人又沖進工廠內，闖入該廠辦公室，打爛門窗玻璃、電腦等辦公設備。目擊者稱，事件導致5人受傷(3男2女，全為工廠員工)。

中堂鎮在對事件進行的情況通報中稱，開達玩具廠屬香港開達實業有限公司下屬企業，2008年11月26日，該廠216名工人勞動合同期滿，廠方與其終止勞動合同，由于80多名工人與工廠在補償上產生分歧，導致該廠員工糾集社會上的無業人員和老鄉約500人在廠區內鬧事，并與保安人員發生沖突。中堂鎮委鎮政府相關負責人強調，開達玩具廠并沒有倒閉，當晚的事件主要因勞資糾紛引發。

上述案例是此次金融危機影響公共安全的一個縮影。盡管鎮政府強調此次群體事件的主要是由于工人與廠方的勞資糾紛問題，但不可否認的是，如此大規模群體事件的出現，導火索即是金融危機對珠三角地區企業的影響。在金融危機的背景下，企業勞資糾紛、工人權益受損引發信訪問題呈現新的特點:因此勞資糾紛信訪問題凸現;勞資糾紛引發的群體性事件明顯增多;反映問題及涉及行業相對集中;信訪隱患大量存在。金融危機發生以來，珠三角地區欠薪逃匿的企業越來越多，自2008年以來，沿海地區越來越多的投資者選擇偷偷關閉工廠，以逃避銀行和供貨商的債務以及工人工資。廣東省政法委的一位官員透露，2008年第四季度廣東省發生的由經營者欠薪逃匿引發的群體性事件同比增加了一倍，共處理與欠薪有關的突發事件6659件，涉及勞動者77.85萬人，欠薪企業通常會拖欠勞動者工資，以及應當支付給勞動者的經濟補償金、賠償金、加班工資等，通常數額巨大。企業經營者欠薪逃匿后通常會引發嚴重的社會問題，受害的勞動者常常會采取集體堵路、靜坐和上訪等方式表達不滿。

在金融風暴中，受到影響的絕對不只是銀行和金融從業者。接連不斷的破產風波，劇烈震蕩的股市，嚴重影響百姓生活。這種影響尤其體現在就業形勢的愈加嚴峻，失業成為一大棘手問題。失業者通過各種不同渠道再就業，但難度明顯增大。這一民生之本由于受全球金融危機的影響，國內一些企業開始采取收縮戰略，裁員接踵而至，這為就業帶來直接的壓力。我國的許多出口型中小企業就受到了嚴重的沖擊。失業率的提高，尋工者對就業前景會產生悲觀情緒。相關數據已證實在過去的一年中，破壞社會秩序案件已明顯增多，其中尤其以侵財為目的犯罪居多，如詐騙、偷盜、搶劫、綁架等，如雙方發生碰撞，進而可能引發惡性案件，殺人等。以廣州市為例，2008年廣州市因金融危機引發的案件有較大的增長，市中院民二庭全年新收案件3245件，共審結案件3036件，新收案件較去年增長36.40%。③2009年一季度，廣州共立刑事案件13414宗，同比下降12.4%，搶劫、搶奪、入屋盜竊和盜竊機動車案件也實現了兩位數降幅。

2.2 金融危機下農民工返鄉潮對公共安全的影響

案例回顧:農民工返鄉后的社會問題。山東返鄉農民工王某，在廣東務工多年，目前王某與妻子在家務農種棉花。王某說:“棉價低，肥價高，現在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”調查顯示，很大一批農民工在失業返鄉之后，對于原有土地的承包權更為關注，糾紛問題增長顯著。例如在四川農民工朱某，他在江蘇一家企業打工多年，在這期間家里的承包地轉租了，所以朱某回家后一直沒有工作，平時以打麻將消磨時間。這種普遍現象造成了農民工進城無業就，返鄉無地種。相當一部分農民工不愿意繼續務農，更多的則前往村委會尋求幫助。有關專家擔心，在這段時間里村里民事糾紛會多起來，小偷、小賭等小問題累計起來造成矛盾的激化，從而進一步凸現問題的嚴重性。

同時，當前有關專家認為新一代農民工返鄉后一些新產生的問題比較嚴重，心態容易失衡。分析認為，80后農民工長期在城市生活，缺乏正常的務農技能，而在生活方式上又早已習慣了城市環境，從而造成這一批青年農民工返鄉后無法適應。多數人都不愿回到土地上就業。但這一群體身份仍是農村人，被迫回到農村后容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。農民工是受全球性金融風暴影響最直接、利益受損最嚴重的一個社會群體。由于東部沿海出口加工企業減產、裁員、歇工乃至倒閉導致大規模農民工被迫提前返鄉。大規模的農民工在這么短的時期內急劇回流，給農村社會治安帶來新問題，如部分返鄉農民工因為不規范的農地流轉、林權改革等引致的權屬糾紛在短期內急劇爆發;個別返鄉農民工從事偷竊、搶劫等危害社會治安的違法活動;返鄉農民工因金融危機就業困難而降低社會預期，對社會穩定乃至和諧社會建設產生十分消極影響作用等等，諸如此類問題如不能及時的解決，將對我國社會公共安全造成很嚴重的影響。

3 結語

防范金融危機時期的公共問題是目前的重點問題，當前應加強對潛在公共安全事件的觀測力度，同時要建立以中央政府為最高指揮部，各專業部門以及全社會共同參與的國家公共安全保障體系。各地方政府也要建立相應的公共安全保障體系，與人民群眾共同治理公共安全問題，為公共安全保障體系打下良好的基礎。通過政府及時有效的發布政策，在保障公共安全方面承擔應盡的義務，化“危”為“機”，為實現社會有序發展打下良好的基礎。

注釋

①薛瀾，張強，鐘開斌著.危機管理一轉型期中國面臨的挑戰.清華大學出版社，2003:6.

②孟樣青.關于維護和改善21世紀初我國安全環境的幾點思考.世界經濟與政治，2001(7).

③數據來自廣州市中級人民法院廣州審判網.

參考文獻

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