中共領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論述評(píng)

摘要新中國(guó)以后，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視少數(shù)民族問(wèn)題，按照馬克思主義處理民族問(wèn)題的基本原則，把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)作為建立民族平等和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。他們?cè)陉U述發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要性、明確發(fā)展的基本思路、推行具體的措施等方面都提出了一些理論和政策主張，對(duì)當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞中共領(lǐng)導(dǎo)人 民族經(jīng)濟(jì) 民族理論

中圖分類號(hào):F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，有55個(gè)少數(shù)民族，主要分布在西南、西北和一些邊疆地區(qū)。由于歷史、地理、自然環(huán)境等方面的因素，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對(duì)比較落后。新中國(guó)成立以后，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了一系列符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的思想和理論。盡管因?yàn)闀r(shí)代背景的不同，使他們的理論各有側(cè)重，但理論體系是一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的。全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)他們發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論思想，對(duì)當(dāng)前我國(guó)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1 關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1 發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的前提條件

由于歷史遺留的問(wèn)題，舊中國(guó)反動(dòng)統(tǒng)治推行民族歧視政策所造成的民族猜忌和某些不信任的心理，使得舊中國(guó)大漢族主義和地方民族主義思潮泛濫，民族矛盾、民族隔閡、民族分裂不僅嚴(yán)重影響了中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)與和睦，也造成了漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人民生活相對(duì)比較貧困，又是造成民族矛盾的主要原因。因此，不解決民族經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很容易引發(fā)民族沖突，導(dǎo)致民族危機(jī)，從而危害我們這個(gè)多民族國(guó)家的生存和發(fā)展，影響中華民族的偉大復(fù)興。毛澤東同志說(shuō):“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益。”即通過(guò)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，使少數(shù)民族盡快融入中華民族大家庭當(dāng)中。鄧小平同志也說(shuō):“發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是解決好民族問(wèn)題的關(guān)鍵。”

1.2 發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是鞏固國(guó)防，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都十分強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題的國(guó)防意義，這是因?yàn)槲覈?guó)少數(shù)民族地區(qū)大多在邊疆地帶，人口近一億，面積占全國(guó)總面積的百分之六十四，可謂地域廣大，資源豐富，戰(zhàn)略地位非常重要。鄧小平說(shuō)“有了民族團(tuán)結(jié)，就有了國(guó)防，沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國(guó)防”。如何搞好團(tuán)結(jié)，就是消除民族隔閡，取消狹隘民族主義，實(shí)行民族區(qū)域自治，更重要的是“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等一小撮陰謀份子妄圖分裂祖國(guó)，賊心不死，為了增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、挫敗國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的分裂陰謀、保持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)在國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯出更加重要的作用。

1.3 發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

江澤民同志也非常重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。他說(shuō):“現(xiàn)階段，我國(guó)的民族問(wèn)題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。”也就是說(shuō)，民族地區(qū)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，歸根到底是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決的。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，對(duì)于縮小民族之間的發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)等意義重大。民族地區(qū)的發(fā)展既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

1.4 發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

胡錦濤同志從科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的角度來(lái)突出發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。他說(shuō):“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的民族政策的基本內(nèi)容，也是我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的生命線。”這就把發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性提升到非常高的地位。

2 關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本思路

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人在指出了發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性后，提出了發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本思路，那就是首先進(jìn)行改革、再逐步對(duì)外開放、同時(shí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、最后全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 改革

毛澤東同志有關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略思想就是在少數(shù)民族地區(qū)推行民主改革和實(shí)行社會(huì)主義改造。早在上個(gè)世紀(jì)五十年代，毛澤東在談到西藏問(wèn)題時(shí)，就號(hào)召各民族地區(qū)“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活;并在這個(gè)基礎(chǔ)上，一步一步地提高自己的文化水平。”但是，他主張這種改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)解決，毛澤東同志的理想就是幫助少數(shù)民族通過(guò)民主改革和走社會(huì)主義道路解放生產(chǎn)力，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.2 對(duì)外開放

作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志在新的歷史條件下，繼續(xù)貫徹落實(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的黨的一貫政策，他說(shuō):“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”。同時(shí)指出“任何一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的長(zhǎng)處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)”，闡明了改革與開放是中國(guó)特色社會(huì)主義的兩個(gè)基本點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，也必須對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，共同繁榮。他還特別強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族地區(qū)的改革必須是把中央的政策同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民族特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人們的思想覺悟和生活狀況，制定切實(shí)可行的方針和舉措，實(shí)施改革開放。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在世紀(jì)之交，江澤民同志對(duì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本思路，除了繼續(xù)執(zhí)行黨對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策之外，更重要的就是制定發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。他說(shuō):“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步增加對(duì)民族地區(qū)的投入，以增強(qiáng)這些地區(qū)的自我發(fā)展能力。”按照這種思路，提出了沿邊開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐上的創(chuàng)舉，同時(shí)為民族地區(qū)加快發(fā)展提供了一個(gè)重要的歷史機(jī)遇。

2.4 全面推進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

本世紀(jì)初，胡錦濤同志指出:要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，采取更加有力的措施……全面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發(fā)展成果”。把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)在科學(xué)發(fā)展觀的旗幟之下，更加體現(xiàn)了各民族共同進(jìn)步、共同繁榮的思想。

3 關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體措施

按照發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本思路，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人在推行的具體措施方面，既體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，又體現(xiàn)了思想理論的繼承和發(fā)揚(yáng)。

(1)加快完成少數(shù)民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立。內(nèi)容包括:第一，廢除舊的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，激發(fā)廣大少數(shù)民族高昂的社會(huì)主義積極性，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各項(xiàng)生產(chǎn)，提高他們的物質(zhì)和文化生活水平。第二，積極培養(yǎng)少數(shù)民族的干部隊(duì)伍。毛澤東同志說(shuō):“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾。”第三，國(guó)家的大力扶持。中共“八大”后，國(guó)家采取了一系列具體措施，如給予少數(shù)民族地區(qū)巨額財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)放各種貸款和補(bǔ)助費(fèi)，供給各種生產(chǎn)和生活資料;對(duì)特別落后地區(qū)無(wú)償發(fā)放農(nóng)具、種子、糧食等物品;從內(nèi)地抽調(diào)大批干部、工人和技術(shù)人員到少數(shù)民族地區(qū)支援建設(shè);在基建投資、財(cái)稅、貿(mào)易及土特產(chǎn)收購(gòu)方面給予傾斜政策等等。第四，建國(guó)初期的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略也惠及到了少數(shù)民族地區(qū)。國(guó)家“一五計(jì)劃”的許多重點(diǎn)項(xiàng)目都投放在了少數(shù)民族地區(qū)，通過(guò)工業(yè)化建設(shè)，改變了這些地區(qū)交通落后、信息閉塞的狀況，促進(jìn)了各民族之間的交流及文化的傳播，更重要的是極大地改善了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。

(2)推行“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略和各民族共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平同志總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一個(gè)影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策，即各民族實(shí)行有先有后的發(fā)展戰(zhàn)略，最終達(dá)到共同繁榮和共同富裕。他 “兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是解決跨世紀(jì)民族問(wèn)題的理論突破，通過(guò)東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)中西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，講求效益，逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和人民的共同富裕。他還設(shè)想了一些沿海如何幫助內(nèi)地的具體措施，如讓東部多交利稅，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度支援西部，東部對(duì)西部實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等。在他的理論指導(dǎo)下，政府設(shè)立了多種專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)包干定額補(bǔ)貼政策，在投資、信貸、稅收等方面實(shí)行對(duì)口支援，對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)給予優(yōu)惠等等，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了民族地區(qū)的落后面貌。

(3)推行沿邊開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。我國(guó)陸地邊界長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)公里，與15個(gè)國(guó)家接壤，我國(guó)大多數(shù)少數(shù)民族世代居住在這些地域遼闊、資源豐富的沿邊地區(qū)，他們同周邊國(guó)家的邊民血緣相近，語(yǔ)言相通，歷史上就有密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略是在1992年中央民族工作會(huì)議確定的。中央啟動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)基金，擴(kuò)大對(duì)民族地區(qū)的投資。西部是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)，有40多個(gè)少數(shù)民族，人口占全國(guó)少數(shù)民族的86%。少數(shù)民族地區(qū)的面積占整個(gè)西部面積的86%。江澤民同志指出:“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展……關(guān)系到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”。僅從2000年到2004年，西部地區(qū)的GDP年均增長(zhǎng)率為10%左右，60多項(xiàng)重大交通、能源、水利、生態(tài)等工程在西部相繼開工，投資總量達(dá)8500億。使西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境大為改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化，居民收入和生活水平大大提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。

(4)提高民族地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)各民族群眾的全面發(fā)展。他在2009年9月的國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上還提出了包括加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才、動(dòng)員全社會(huì)的力量投身于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的事業(yè)等等具體措施。

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