依托電子政務的流動人口檔案管理

摘要電子政務發展是世界性潮流，是當代信息化最重要的領域之一，是信息技術應用到政府管理的必然趨勢。流動人口檔案管理作為政府機關的一項重要工作，必須適應行政管理體制改革，積極有效地推進電子政務建設。本文從檔案管理重要性出發，來探討依托電子政務對流動人口檔案進行管理的可行性措施。

關鍵詞電子政務 流動人口檔案 管理

中圖分類號:G27文獻標識碼:A

所謂流動人口，是指離開了戶籍所在地，跨越了一定的行政轄區范圍，在某一地區暫住、滯留、活動，并在一定時間內返回其常住地的人口。近年來，隨著社會的不斷發展，城市在經濟發展和硬件設施方面的魅力也逐漸展現出來，有越來越多的非本城市的人涌入城市，如農民工、外地人等造成了城市中存在著大量的流動人口。城市流動人口是我國在城鄉一體化建設中所產生的特殊社會群體，作為一個復雜的社會群體，流動人口為城市的建設和經濟的發展注入了強大的活力，如農民工是城市中的重要勞動力資源，另外大量的流動人員在城市中需要進行大量的消費，這在一定程度上繁榮了城市經濟。但同時也對城市管理帶來了前所未有的挑戰，如面對日益龐大的流動人口，城市在社會治安綜合治理、城市管理、計劃生育等方面都顯得不適應，引發了不少負面效應。因此，管理好流動人員已成為城市的一項重要任務。

1 流動人口檔案管理的重要性

城市政府要想解決好流動人口在城市中的一系列問題，如社會保障機制是否健全，農民工是否有很好的就業渠道，當外來人員的權益受到侵犯時如何維護，以及如何解決流動人員的子女入學問題等，都需要城市建立相關的政策及法制，而檔案是連接這一過程的載體。因此，流動人口的管理工作離不開借鑒檔案。

1.1 資料原始，便于流動人口的管理

流動人口管理工作的復雜性，使得解決任何社會問題，出臺任何新政策，都需要先進行調查研究。雖然調查的渠道是多方面的，但流動人口檔案卻是最原始的資料。它是在對流動人口進行調查、升記、驗證、查訪、統計等管理活動中產生的，含有有關流動人口大量的信息，是做好流動人口管理調查工作的最早的出發點。如在城市生活中，流動人口就業需要將個人檔案轉到工作單位，社會保險的繳納和享受簽需要通過檔案來記錄，工作年限需要檔案來確認，勞動糾紛案件的審理需要檔案來做證據。可見，流動人口的管理處處都離不開個人檔案，流動人口檔案起著不可替代的作用。

1.2 信息真實，有助于對實際情況的把握

流動人口管理是一項社會系統工程，在解決流動人口具體問題的過程中，需要了解事實的真相，做出正確的判斷。政府有關部門想要了解事情的真實情況首先就是去查閱流動人口的檔案。因為，流動人口的檔案中，記錄了他們大量可靠的真實記錄，如流動人口的籍貫、工作經歷、職業等。因此，真實的檔案材料是做好流動人口管理工作的前提。另外，通過對流動人口各方面的信息和統計數據進行綜合的分析，可以從中發現問題，進而可以推導出流動人口的規律特點。政府部門能更真實的掌握情況，有利于制定管理流動人口相關的政策、方針，有利于維護流動人口在暫住地的合法權益，保護其人身財產不受侵犯。

1.3 提供情報，有助于提高社會控制力

由于流動人口多來自文化水平低的貧困地區，因此其法制觀念也比較淡薄，因此城市的流動人口中存在著很多潛在犯罪對象，即對社會治安有現實危害以及有違法嫌疑的對象，因此我們應該認真對待這些潛在犯罪對象，這就要求我們及時掌握流動人口的分布、變動情況和各種治安動向信息，從而發現流動人口違法犯罪的線索和渠道，將流動人口傾向性犯罪消滅在萌芽狀態。對于隱藏在流動人口中的慣犯、罪犯，對他們進行重點調查，建立相應的工作檔案，這有助于提高社會治安管理工作效能，提高社會控制能力。以查獲的違法犯罪流動人口為例，依據檔案信息，有助于對流動人口做到底數清、情況明。

2依托電子政務的流動人口檔案管理

流動人口的檔案管理工作比之其他類型的檔案管理工作，工作量大、涉及面廣，傳統的紙質檔案管理方法不僅工作量大，同時也使檔案審核缺乏準確和客觀公正性，已經不適應當今知識經濟時代發展的需要。因此，改變傳統流動人口檔案管理方式，引進和采取先進的管理方法，加大檔案整理速度和檢索速度，使檔案管理更加合理，是知識經濟時代的必然要求。再加上流動人口檔案管理工作在信息收集上需要從多個渠道、從多個地域進行，在使用中需要跨區域性且時效性的要求日漸增高，客觀上要求流動人口檔案管理必須形成網絡，這就需要采取包括計算機技術、激光光盤技術等先進的軟硬件技術，建立一個現代化的檔案信息處理系統。

2.1 流動人口檔案電子化機制

建立現代化流動人口檔案管理的首要步驟就是將檔案的納入社會化信息網絡管理，把對流動人口的管理真正轉變成信息化檔案管理，因此，實現身份證號碼、社會保障號碼、勞動管理號碼一體化管理的流動人口電子檔案勢在必行。從目前信息技術發展的現狀看，作為人口管理的戶籍管理和身份證管理已經完全實現了微機信息化管理，大學畢業證、學位證在網上直接可以辨別真偽，流動人口檔案也部分(下轉第74頁)(上接第67頁)實現了電子化，但還未實現真正的信息化。

要實現人口檔案的真正信息化，首先就是要結合流動人日檔案的著錄標引等日常工作，把所有外來人口的基本信息及時輸入電子計算機，建立起統一的流動人口信息檔案數據庫，并依靠電子政務的完全封閉的獨立網，盡早實現流動人口檔案電子化。但有幾點要注意，即電子政務的每一終端不能進行修改和復制，只能進行數據參考和對比。

2.2 流動人口檔案信息整合機制

流動人口檔案的信息整合，就是借助于先進的信息技術和網絡系統的思想，包括與電子政務相關的硬件、軟件、網絡和信息本身，由黨委、政府牽頭，對現有的人口檔案信息資源進行整合，實現各部門信息資源的共享，數據的互聯互訪，生成滿足不同需求的新的信息集合體，在已有信息的基礎上實現信息價值的增值。信息的整合除了公安機關外所存儲的資料外，還整合了計生、城建、城管、教育、宣傳、勞動、民政、工商、房管等部門的資料。各有關部門在流動人口的建檔工作中，在明確各自責任，保證完成自己所負責任務的情況下，緊密配合其他部門的工作，，從不同領域、不同層次，收集積累相應的檔案材料。在各個部門的通力合作下，建立起流動人口的檔案信息庫，形成獨立且嚴密的流動人口檔案管理網絡，創造出整體管理效能，使流動人口的管理不斷加強。

傳遞渠道的整合要加強各級政府部門的協作機制，加強與流動人口流出地的公安機關的聯系，多進行流動人口檔案信息的交流與傳遞，通過統一的數據共享信息平臺，共同處理各類社會保障、勞動力市場流動、刑事犯罪、公民政治參與、交通治安及突發事件，以解決跨地區的政務處理和打擊流竄犯罪。

管理的整合應利用高科技手段采集流動人口信息，實現了對流動、暫住人口的數字化管理。可以考慮對城市流動人口實行涵蓋原暫住證和身份證所有信息量的IC智能卡管理，用先進的IC智能卡代替了傳統的暫住證。通過IC卡管理，可以使行政部門很容易的掌握流動人口的數量及分布，大大方便流動人口管理，提高流動人口管理的行政效率。

2.3 流動人口檔案信息共享機制

流動人口檔案信息共享是指強化人口檔案信息資源的可獲知性和可獲取性，使政府各部門及社會公眾與組織公平地擁有對各類信息資源的獲取權利與獲取條件。人口檔案資源共享是人口信息獲取的前提，同時政府信息資源的共享情況決定了公眾信息需求的范圍和內容。如建立“流動人口信息網絡系統” ，各地政府憑借各自的登錄賬號及密碼登錄網站后可以及時共享各地流動人口的信息，并能及時的掌握到流動人口的動態變化。另外各地可建立外來流動人口專用網站，在網站中創辦與流動人口的就業、社會保障、維權機制等工作生活密切相關的專欄，為流動人口提供及時、便捷的服務。

參考文獻

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