完善公務員考試制度研究

摘要公務員考試制度是我國的公務員考試選聘制度的簡稱。現行的國家公務員制度明確規定了必須通過嚴格、公正的考試程序，方能進入公務員隊伍的政策，從而結束了公務員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無疑是國家人事制度改革的一個巨大進步。但是現在公務員考試制度中存在的運行成本過高、考試內容的不合理、不公平問題等問題，極大地阻礙了公務員考試制度的實施。本文從現實中存在的問題出發，為完善我國的公務員考試制度提出構建全國統一的公務員考試制度、增加“崗位勝任能力”的測試、制定《公務員考試法》的三點建議，為更好地規范公務員制度，加快我國人事制度改革提供理論依據和制度保障。

關鍵詞公務員 考試制度 人事制度改革

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

0 引言

1994年6月，人事部頒布《國家公務員錄用暫行規定》，標志著我國公務員考試錄用制度的建立。2006年1月，《中華人民共和國公務員法》的正式實施標志著我國公務員考試錄用制度進入法制化階段。古人云:“為政之要，莫要得人，百官稱職，則萬務咸治”。意思是說天下治亂興衰的關鍵在于國家人事的得失。考試已經成為社會人事進入公務員隊伍以及公務員隊伍內部升遷的重要方式。因此研究公務員考試制度的建立和完善，不僅有理論意義更具有現實意義。

1 公務員考試制度的現狀、存在的問題及成因分析

公務員考試制度已經推行了10多個年頭，“公開考試、擇優錄取”的公務員考試制度也在不斷的完善和規范，拓寬了選人的視野，規范了選人的途徑，通過考試錄用的這種方式，為國家機關輸送了一大批素質好、能力強、學歷高、年紀輕的優秀人才，提高了公務員隊伍的整體素質。眾所周知，各國公職人員的任用形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制四種。選任制一般適用于政務類公務員，聘任制一般適用于專業技術人員，委任制是前蘇聯、東歐國家采用的干部任用方式，而我國普遍實行的是考任制。“隨著公務員制度建立，考任制在中國的全面起步，老百姓對此無不拍手稱快，都說卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強。現代公務員制度是以考任制為基礎的，從伯樂相馬到賽場比馬是公務員制度質的進步”。①

但是在現實中，公務員考試制度在實際的實施中卻出現了各種各樣的問題。這主要體現在以下幾個方面:

(1)運行成本過高。運行成本包括招錄機關的錄用成本和考生的私人成本兩個部分。近年來的“公務員考試熱”現象是造成各招錄機關錄用成本激增的主要原因。有學者指出，在2006年中央國家機關錄用1名公務員的錄用成本竟高達2.6萬元。②而“考霸”現象的出現，是導致考試私人成本增加的主要原因。

(2)不公平問題。不公平問題不僅存在于公務員考試的某一階段，而且貫穿于公務員考試的全過程，因此引起的社會各界的廣泛關注。起點的不公平表現在報考準入條件的設置上。實踐證明如果招考職位對招考者的學歷、專業、計算機和外語水平要求越低，則報考的人數越多，報考準入條件與報考人數呈反比。過程的不公平表現在加分優惠政策的不規范、不嚴謹上。對優秀畢業生、優秀學生干部、西部志愿者、少數民族等在初試成績上直接加5分，使得大多數考生感覺到不公平。加之面試中存在的少部分“黑箱操作”問題，使公平的天枰再一次偏失。

(3)考試內容的不合理。現在存在的“本科生考不過專科生、碩士考不過學士、博士考不過碩士”的搞笑規律以及“高分低能”的現象，足以說明我們在考試內容上存在著極大的不合理因數。以《行政能力測試》和《申論》兩門筆試來測試考生的素質本身是沒有說明問題的。但是問題出在考試的內容上，《申論》是考察考試結合社會熱點問題來處理問題的能力，但是由于全部是主管題，所以考分趨于集中，很難拉開考生之間的差距。以剛剛過去的2009年國家公務員考試《行政能力測試》中的五大部分140個題做一個分析(如下表)，不難看出全部是客觀題的《行政能力測試》，整張試卷的內容涉及面很廣，上至天文下至地理包羅萬象，大多是考背功和記憶力以及數學和語文功底。更重要的是要在120分鐘的時間里做完140個選擇題，大多數考生時間不夠，幾乎是看著答案就選甚至是連蒙帶猜，這到底能考查出多少真實能力實在值得懷疑。

表1:根據2009年國家公務員《行政能力測試》試卷整理得出

之所以會出現以上問題，主要原因還是在于:

(1)運行成本過高的原因是兩個現象造成的，即“考試熱”和“考霸”現象的出現。歸根溯源，主要是由于外在的就業壓力太大，而公務員工作穩定、待遇好且地位高。才會使人們爭相加入公務員考試大軍的隊伍中。有學者統計，近幾年在百萬報考者中，平均錄取率為50:1，熱門職位超過1000:1、2000:1。③

(2)不公平問題的出現，主要是缺乏相應檢察機構的監督，才會導致用人單位設置不合理“門檻”以及加分優惠政策的不規范。

(3)考試內容的不合理，主要是由于我國偏重于通用性才能的檢測，忽略了專業技能和崗位勝任能力的檢測。

2 對策思路

基于上述問題的出現，提出以下幾點完善公務員考試制度的對策思路。

(1)構建全國統一的公務員考試制度。設立出題機構、錄取機構和監察機構。由專門的出題機構命題，一次考試后保留成績。由錄取機構按照分數高低，先錄入國家公務員，再按照考試的成績和特長科目錄入到各個省和地方的各個部門。監察機構不僅在最后全程監督面試過程，而且還要考察招考崗位的情況，設置合理的報考條件，對加分優惠政策嚴格把關。

(2)增加“崗位勝任能力”的測試。除了筆試和面試之外，在招聘單位內部增加“崗位勝任能力”的測試，避免“高分低能”現象的出現，彌補考試內容的不合理。例如這個崗位是招聘計算機工作人員，不能僅僅看計算機等級證書，還要給出一個木馬程序讓他當場破解。再如一個法律崗位，不能僅僅看他是否通過司法考試，可以給他一個實際案例，讓他當場提出一個辯護方案，等等。考察考試的當場應變能力和在實際工作中解決問題的能力。這項測試可以放在面試中同時進行，所以不會很大程度的增加成本。但是要加大這項測試在總成績中的權重，因為這才是考察真才實料的最好方式。具體的測試項目可以由能夠用證書量化的能力，如文化水平、專業水平;工作中可以量化的能力，如語言和文字表達能力;難以量化但是能夠考查 的能力，如:用人授權能力、指揮協調能力、計劃預見能力和應變適應哪里。如圖所示:

圖1:根據曼昆.公共部門人力資源管理.北京:清華大學出版社，2005.中關于公共部門人員素質測評指標整理得出

(3)制定《公務員考試法》。中國公務員制度發展的內在邏輯，從人治到法治。人事制度如何完成從人治向法治的轉變，就成為近三十年來最受關注的政治體制問題之一，而解決這一問題最好的辦法就是使公務員考試制度有法可依。早在1921年的《五權憲法》中，孫中山先生就提出了“五權分立”的思想，即行政、立法、司法、監察、考試五項權利相互監督。之后于1921年頒布了《考試法》，1930年國民政府正式成立考試院。較之西方國家的“三權分立”，孫中山先生更加強調監察和考試兩權，并為之立法和設立獨立的機構。這一做法極大地推動了國民時期的公務員考試制度，使國民時期的公務員考試制度在中國歷史上綻放著自己的色彩，也是續科舉制之后，我國考試制度的又一大創新。我們可以借鑒孫中山先生的思想，例如注重制度建設、提高考試機構的權重、規范考試程序等，從而更好的完善我國的公務員考試制度，為規范公務員制度，加快我國人事制度改革提供理論依據和制度保障。

3 結論

雖然公務員制度最早起源于英國的文官制度，對我國而言這是一件“舶來品”。但是考試制度在我國已有幾千年的歷史，例如曾經大放光彩的科舉制，還有在歷史上有舉足輕重地位的國民時期的公務員考試制度。我們可以借鑒國外做得比較好的國家，如英國、美國、韓國。也可以吸收我國幾千年歷史的精髓，取其精華去其糟粕，來解決我國現在存在的運行成本過高、考試內容的不合理、不公平問題等問題。通過對現實問題的分析，加上對國內外的借鑒吸收，完善我國公務員考試制度，在短期可以增加“崗位勝任能力”的測試以彌補考試內容的不合理。從長遠的發展上看，當務之急是降低行政成本，制定《公務員考試法》，建立全國統一的考試制度。完善公務員考試制度任重而道遠，成為一項相當復雜的社會系統工程。“我們相信，隨著行政體制改革的深化以及我國建設社會主義法治國家步伐的加快，對這項制度的完善指日可待。”

注釋

①孫自法.6年國家機關辭退1.7萬公務員五千農民考上公務員[N].北京:中國青年報，2003-08-11.www.people.com.cn.

②潘晨光，王憲磊.人才藍皮書.中國人才發展報告No.3.社會科學文獻出版社，2006.6.

③王東強，田書芹.公平理論視閾下的公務員考試制度推進[J].成人教育， 2008(9).

參考文獻

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[3]曼昆.公共部門人力資源管理.北京:清華大學出版社，2005.

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[8]朱玉寶.民國時期的公務員考試制度[J].遼寧行政學院學報，2008(11).

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