如何理解“福利國家”

“福利國家的出現”是江蘇歷史高考的知識點，但人民版教材卻沒有進行解釋或說明，這使得使用人民版教材的廣大學生對“福利國家”這一知識點模糊不清。本文就此對“福利國家”的相關內容進行簡要說明，以幫助使用人民版教材的學生理解掌握這一知識點。

二戰結束后，西方主要資本主義國家逐步建立起比較完善的社會保障制度，使“福利國家”發展起來，最典型的是北歐國家，成為西方福利國家的“櫥窗”。此外，荷蘭、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭等國也是如此。另外，由于石油收入的增加，沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾、巴林、阿曼等產油國也成了福利國家。

一、含義

福利國家是一種國家形態，福利是這種國家形態的特性，它突出地強化了現代國家的社會功能，指國家運用社會保障政策和社會服務開支來保障個人和家庭的最低收入，保障其經濟安全，并保證所有公民能享受到公認的高標準的社會服務。

二、實質

其實質是國家運用行政手段干預社會財富的分配。

三、發展歷程

1.起源：“福利國家”概念源起于19世紀中葉的歐洲。現代福利制度起源于英國，其思想主張被概括為“3U”思想：普享性原則(universality)，即所有公民不論其職業為何，都應被覆蓋以預防社會風險；統一性原則(Unity)，即建立大一統的福利行政管理機構；均一性原則(Unifor-mity)，即每一個受益人根據其需要，而不是收入狀況，獲得資助。此后，這一概念被推廣到其他國家。

2.實踐：20世紀_30年代經濟危機后，羅斯福新政實行的社會保障和社會福利措施，是國家干預社會財富分配的一次成功實踐。

3.發展、完善：二戰后至70年代初是社會福利事業發展的時期。此時的資本主義經濟經過復蘇階段，進入高速發展時期。經濟的高速增長為福利國家的完善提供了雄厚的物質基礎。社會福利發展成為公民的社會權利，得到立法和制度的保證。英國工黨艾德禮政府最早宣布建立福利國家，實行“從搖籃到墳墓”的福利制度，“福利國家”逐步發展起來。

20世紀六、七十年代，“福利國家”發展逐漸完善。以瑞典為例，公民享受由國家統一提供的社會保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以享受累計450天的補貼產假，每個1歲至16歲的兒童，每個月可以領到相應的兒童補貼。二是教育保障，從小學到大學一律實行免費教育。三是醫療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受幾乎免費的治療，而且從病休的第二天起領到80％的病休補貼。四是失業保障，失業者從失業的第六天起從國家得到80％的失業救濟。五是住房保障，這主要是向低收入的有孩子家庭和退休者家庭提供的保障。六是養老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領到最低限額的養老保險金。但實際上，完全以“3U'’標準來衡量，真正的全民福利模式，在任何國家都沒有完全實現。

4.改革：20世紀70年代中期以后，因石油危機而引發世界性經濟危機，主要資本主義國家陷入了“滯脹”困境，經濟危機引發了“福利國家”的危機。作為現代福利國家發源地的英國，開始逐漸縮小福利規模。進入80年代，因“福利國家”制度導致財政不堪重負，各國政府開始進行改革。這場改革席卷包括美國在內的幾乎所有西方發達國家。改革的過程，實際上就是一個不斷打破福利“大鍋飯”的過程。用北歐國家的話來說，是“從福利到工作”的轉變，用美國的話來說，是“拯救社會保障制度”。

四、作用

福利國家制度的實施，取得了積極的社會效果。

首先，它縮小了貧富差距，維護了社會穩定。各國政府通過對不同收入的階層實行有差別的稅收政策，縮小了貧富差距，在一定程度上緩和了社會矛盾。

其次，在一定程度上擴大了公民個人自由。社會保障制度具有普遍性，從生到死的保障增強了社會中下階層對失業、疾病等風險的抵御能力，擴大了公民個人自我設計、自我選擇的自由。

第三，體現了團結互助的精神。福利國家的特點就是把大量的財富從就業者方面向正在成長的一代和老一代進行再分配。雖然這種幫助以國家立法的形式出現，但它體現了一種“強制的”團結。

總之，福利國家制度在戰后至70年代對于緩解社會矛盾、穩定社會秩序、促進經濟的持續發展起到了積極作用。

五、存在的問題

實行福利國家制度的作用顯而易見，但也存在諸多的問題，主要有：

1.政府稅收高。以瑞典為例，據統計，瑞典人平均要拿出60％以上的收入交納各種稅費。

2.企業生產成本高。以法國為例，老板雇傭一個拿最低工資的職工，每月就要為他支付工資和其他各種稅費總數達到9163.21法郎(約合1412歐元)。

3.公共開支巨大，加重了政府財政負擔，使政府赤字劇增，債臺高筑。1988年，丹麥的凈外債占到了其當年國民生產總值的40.2％，瑞典占23.0％，這在一定程度上使各國的經濟狀況惡化。

4.社會成員勞動積極性下降，進而導致國家生產和國民收入增長緩慢。由于各種福利待遇太好，部分失業者缺乏尋求工作的動力。據統計，歐盟在1993～1997年間，各國的失業率平均都在10％以上。在瑞典，職工每年平均病休日，1960年為19.2天，而在1979年則增至23天，許多工廠企業的缺勤率常常高達20％以上，創下了歐洲最高的曠工率。

六、綜述

福利國家是資本主義發展到一定階段的產物，是生產力發展的必然結果，是資本主義國家實行和完善的一套社會福利政策和制度，對社會經濟生活進行干預，以調節和緩和階級矛盾，穩定社會秩序，保證社會經濟生活正常運行，維護壟斷資本利益和統治的一種方法。福利國家制度的實施，雖然取得了積極的社會效果，但不能從根本上克服資本主義市場機制的缺陷，克服經濟危機。