關(guān)于山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

摘要:山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有自然資源豐富、產(chǎn)品珍稀獨(dú)特、技術(shù)含量較高和經(jīng)濟(jì)效益顯著的特點(diǎn)，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，加大其結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展意義重大，基本思路是在產(chǎn)業(yè)化形成、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和步入現(xiàn)代化三個(gè)階段，調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)造特色經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并在產(chǎn)業(yè)投入、綜合服務(wù)、政策落實(shí)、組織管理上加大宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞: 山區(qū);特色農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);調(diào)整

中圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0039-02

在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，特色農(nóng)業(yè)將作為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在保護(hù)資源、提高效益上發(fā)揮出重要作用。進(jìn)一步調(diào)整山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到提質(zhì)增效目的，是這一地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

一、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

(一)自然資源豐富

山區(qū)地貌復(fù)雜，氣候多樣，植被良好，環(huán)境優(yōu)越，為優(yōu)質(zhì)特用糧和經(jīng)濟(jì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)物繁衍生息提供了極為有利條件。通化山區(qū)方圓100萬(wàn)公頃的密林深處和溝谷河川就生有 1188種經(jīng)濟(jì)植物和177種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，30萬(wàn)公頃的耕(園、林、草、灘)地上種(栽)有優(yōu)質(zhì)特用稻黍菽稷和藥菜果菌等44種特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，資源開發(fā)潛力很大。

(二)產(chǎn)品珍稀獨(dú)特

特色農(nóng)業(yè)利用山區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物資源為原材料所生產(chǎn)的“綠野優(yōu)新特珍稀”產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有很高的聲譽(yù)。如新開河人參、通化葡萄酒、山野菜、林蛙油、高山紅景天和草蓯蓉等主產(chǎn)于通化山區(qū)的名貴特產(chǎn)品現(xiàn)已成為這一地區(qū)創(chuàng)利創(chuàng)匯、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。

(三)技術(shù)含量較高

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)境條件差異大，在技術(shù)和管理上較比普通糧食和大宗畜禽生產(chǎn)更加復(fù)雜。特別是參藥低農(nóng)殘、“四位一體”溫室等創(chuàng)新技術(shù)，更加規(guī)范嚴(yán)格，新穎先進(jìn)。

(四)經(jīng)濟(jì)效益顯著

特產(chǎn)品較比普通糧食和大宗畜產(chǎn)品的同比價(jià)值量大，經(jīng)濟(jì)效益高，是山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。改革開放以來(lái)，山區(qū)各地把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民發(fā)家致富的主要渠道，廣泛開展參果鹿蛙、經(jīng)濟(jì)作物等特業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是河流上游無(wú)度毀林墾荒和狩獵導(dǎo)致資源浪費(fèi)、森林退化、水土流失、野生動(dòng)植物銳減、后備資源匱乏。同時(shí)，又因其生產(chǎn)大多分散于閉塞的嶺地溝谷林草灘地，交通通訊不便，限制了特業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的延伸和擴(kuò)大。加上市場(chǎng)條件簡(jiǎn)陋，貯運(yùn)、保鮮(質(zhì))、營(yíng)銷設(shè)施不完備，吞吐集散功能弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不健全，信息不靈，影響了特產(chǎn)品的廣泛經(jīng)營(yíng)和深度開發(fā)。

二、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

(一)發(fā)展思路

山區(qū)特色農(nóng)業(yè)在山區(qū)特定生態(tài)環(huán)境下以特定動(dòng)植物資源為原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工，受市場(chǎng)行情和氣候條件約束，年際和季節(jié)間變化起伏波動(dòng)頻率高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大，技術(shù)性強(qiáng)，增加了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、持久性和復(fù)雜性。故應(yīng)以培植自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品檔次，增加經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，實(shí)施長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為主導(dǎo)，以效益為中心的調(diào)整原則。加快發(fā)育專業(yè)市場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)，制定落實(shí)政策，將其結(jié)構(gòu)調(diào)到最佳適宜狀態(tài)，并產(chǎn)生巨大效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效增長(zhǎng)。

山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)分三步進(jìn)行。第一步，產(chǎn)業(yè)化形成階段。著力調(diào)整特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，建立特產(chǎn)種植養(yǎng)殖基地，封建生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，開展特產(chǎn)品精深加工，開拓市場(chǎng)，增加特產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，使資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡問(wèn)題得到有效遏制，特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理，種養(yǎng)加銷比例分配協(xié)調(diào)平衡，形成產(chǎn)業(yè)化新格局。第二步，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，在山區(qū)農(nóng)村的廣闊區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、綠優(yōu)經(jīng)濟(jì)和龍型經(jīng)濟(jì)，使自然資源得到有效恢復(fù)，特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，形成以特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的山區(qū)高效農(nóng)業(yè)新格局。第三步，步入現(xiàn)代化階段。在形成特色經(jīng)濟(jì)新格局的基礎(chǔ)上，加大特色產(chǎn)品增效力度，全面啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略和效益驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，達(dá)到資源雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、基地穩(wěn)固、產(chǎn)品精新、購(gòu)銷兩旺，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

(二)發(fā)展措施

1.調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照優(yōu)質(zhì)精品高效方向，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)特用糧生產(chǎn)，適度有序地增加特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)特用農(nóng)產(chǎn)品的需求;大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，增加反季蔬菜和棚膜果品、花卉等花色品種的自給量，積極發(fā)展山野菜家植和食用菌生產(chǎn)，提高創(chuàng)利創(chuàng)匯能力;圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展釀造型葡萄，適度發(fā)展食用果品，搞好品種改良，增加寒地果品面市量;努力壓縮園參面積，穩(wěn)定西洋參，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)低農(nóng)殘大支頭參和林下野播參，適度發(fā)展中小藥材，實(shí)行林藥、果藥、糧藥間作，增加參藥業(yè)效益。規(guī)模發(fā)展生豬、肉牛、禽蛋等常規(guī)畜禽品種，圍地放養(yǎng)笨雞、大鵝等城鄉(xiāng)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的特有畜禽品種，大力發(fā)展雉鹿貂狐等特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，加快粗毛糧過(guò)腹轉(zhuǎn)化;利用山川溪流，人工養(yǎng)殖虹鱒、細(xì)鱗等珍貴冷水魚種，合理開發(fā)大小河塘、沼澤、湖泊，發(fā)展池塘養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)蟹，改善水質(zhì)，提高水產(chǎn)業(yè)效益。

2.構(gòu)造特色經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行林木開采休閑制度，恢復(fù)天然林，改造低質(zhì)林，栽植經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)和培育自然資源，維持山區(qū)“喬—灌—草”三元立體環(huán)鏈型植物群相結(jié)構(gòu)與棲息于各層次的鳥獸蟲蛙魚各類資源相互依存、繁衍、增殖布局結(jié)構(gòu);大力封建生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝，實(shí)行以養(yǎng)蛙為主，經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種養(yǎng)加立體綜合開發(fā)，保持生態(tài)平衡，增加封溝開發(fā)效益。在庭院經(jīng)濟(jì)上，利用庭院投資少，見(jiàn)效快，便于管理?xiàng)l件，發(fā)展田園式經(jīng)濟(jì)植物園、庭院式經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭式特產(chǎn)品加工作坊等庭院立體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，增加群體效益。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)各地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、風(fēng)土人情、資源儲(chǔ)備、生產(chǎn)水平、交通通訊等基礎(chǔ)條件，著力開發(fā)某一具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;利用地緣優(yōu)勢(shì)，開發(fā)一至幾個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物骨干品種;在主要交通沿線興辦路邊工廠、作坊、集市、商場(chǎng)，形成特產(chǎn)品產(chǎn)加銷集散網(wǎng)絡(luò)，增加區(qū)域效益。在龍型經(jīng)濟(jì)上，集中建立人參、果仁、果品、草編、木器、山野菜、林蛙油和鹿產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;加緊龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，提高龍頭企業(yè)對(duì)特產(chǎn)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行精深加工的能力，利用山區(qū)豐富的有機(jī)物資和水土、氣候資源，生產(chǎn)綠優(yōu)山菜野果、低農(nóng)殘人參、綠色蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效特產(chǎn)品，改善品質(zhì)，提高檔次，實(shí)現(xiàn)綠優(yōu)新稀、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增值增效。

3.完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)育特產(chǎn)品有型市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造，增設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷、貯藏、運(yùn)輸、保鮮(質(zhì))設(shè)施，加快市場(chǎng)設(shè)施配套，滿足市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要;搞好市場(chǎng)信息情報(bào)搜集與傳遞，牢牢掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)采取應(yīng)變措施，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作;按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批大中型特業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，興建水電路和圍欄保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好土木建筑和土地整修改良，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定基礎(chǔ)，增添后勁;加快名特精新產(chǎn)(制)品的市場(chǎng)流通，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。

三、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控

(一)加大產(chǎn)業(yè)投入

在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、引進(jìn)外資、地方財(cái)政籌資支助、社會(huì)團(tuán)體和部門捐資、個(gè)人出資、上市融資、募集社會(huì)閑散資金等途徑，籌集資金，增加投入。特別是在資源培植、生態(tài)保護(hù)、基地建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)育上，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度資金，打破行業(yè)和區(qū)域界線，多渠道投資入股，加快基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，提高投資回報(bào)率。

(二)搞好綜合服務(wù)

在技術(shù)推廣上，通過(guò)試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等手段，廣泛使用新品種、新技術(shù)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在經(jīng)營(yíng)管理上，采用先進(jìn)的集約化手段，減少資源浪費(fèi)，降低成本，提高效益。在產(chǎn)品開發(fā)上，集中研制開發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品，提高市場(chǎng)信譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)有效增值。在社會(huì)化服務(wù)上，鼓勵(lì)各地組建各種民間中介組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，廣泛開展信息咨詢、便民供銷、產(chǎn)品販運(yùn)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)落實(shí)扶持政策

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的土地，采用反租倒包、等量調(diào)換、異質(zhì)差補(bǔ)等形式，進(jìn)行必要的調(diào)整;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，在特產(chǎn)品生產(chǎn)和交易中，實(shí)行統(tǒng)一管理，放開經(jīng)營(yíng)，活躍市場(chǎng)，為特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境。

(四)加強(qiáng)組織管理

嚴(yán)格遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放手發(fā)動(dòng)群眾，自主參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整，杜絕強(qiáng)迫命令和“一刀切”，防止造成負(fù)面影響;深入調(diào)查研究，及時(shí)制定出臺(tái)可行性方案和措施，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證達(dá)到預(yù)期調(diào)整目標(biāo)，使山區(qū)特色農(nóng)業(yè)有一個(gè)更大發(fā)展。

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