淺議經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑

摘要:受地理環(huán)境和傳統(tǒng)文化影響，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。從加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的角度，分析了進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村致富的主要途徑。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)民;增收;途徑

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0033-02

中國實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，核心在增加農(nóng)民收入，而工作難點又在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來講，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)均低于全國平均水平，主要分布在中西部地區(qū)，除少數(shù)地方農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)外，大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力較弱，這些地區(qū)的農(nóng)村由于受自然環(huán)境、地理位置、交通條件和文化背景的影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體收入水平較低，增加收入的難度很大。因此，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點在增加農(nóng)民收入上做文章，改善群眾生活條件上下工夫，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

一、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中增加收入

改革開放前，中國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來的三十年，在農(nóng)業(yè)得到發(fā)展的同時，中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程更是突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代化成就輝煌，有了支持和帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件。胡錦濤總書記指出，中國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段[1]。這就意味著中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點和難點是要解決農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)、農(nóng)村落后于城市的的問題。黨中央為從根本上解決三農(nóng)問題，提出了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)，制定和實行了一系列支持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但是由于受國際金融危機(jī)的影響，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收難度加大，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。

城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是要把中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重點放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，示范帶動，務(wù)實創(chuàng)新，切實改變目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[2]。要落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取爭取財政資金、信貸資金、集體資金、社會資金和利用外資相結(jié)合的辦法，整合財源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。國家和各級政府要加大對農(nóng)村道路修建、水利建設(shè)、電力通訊、學(xué)校衛(wèi)生、文化設(shè)施和社會保證的投入力度，改善農(nóng)民的基本生活環(huán)境，狠抓荒山造林、退耕還林、通道綠化、郊區(qū)和村莊綠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村容村貌的徹底改觀。如有些地方提出和實現(xiàn)了所有行政村“六通三有”，即村村通電、通油路、通自來水、通電話、通寬帶、通有線電視，村村都有教學(xué)樓、衛(wèi)生室和文化大院，是對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的具體實施目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程中，要盡量使用農(nóng)民工，為農(nóng)民增收提供環(huán)境，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)具、種糧補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價格，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加大扶貧開發(fā)力度，讓廣大農(nóng)民群眾加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中共亨改革發(fā)展成果。

二、不斷發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是偏遠(yuǎn)農(nóng)村增加農(nóng)民收的主要途徑。在不具備城市化和工業(yè)化條件的廣大農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)業(yè)增效上下工夫，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，就是通過各級政府政策引導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品和種糧補(bǔ)貼、科技示范帶動，著力發(fā)展草畜、蔬菜、林果、制種、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有區(qū)域特色名、特、優(yōu)、稀產(chǎn)品，對重點農(nóng)產(chǎn)品要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造優(yōu)勢品牌和綠色產(chǎn)品，提高市場競爭能力。圍繞具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，利用現(xiàn)代科技手段，提高精深加工水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體效益。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代集約型的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的前提下，改革土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度，通過采取轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，將分散耕種的農(nóng)戶土地向種地能手集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益，從而提高農(nóng)民的收入。

建立和完善農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，以“公司+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等形式，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“市有中心、縣有平臺、鄉(xiāng)有網(wǎng)站”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三、鼓勵非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)中增加收入

工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能吸納大量農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加。對交通便利和城郊地區(qū)的農(nóng)村，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收的領(lǐng)域，確保農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利” [3]，使非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村提高農(nóng)民收入的重要途徑。各級黨委和政府要進(jìn)行正確引導(dǎo)和支持，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會。堅決消除對農(nóng)民工的歧視，幫助農(nóng)民工解決好工資拖欠、社會保障、子女上學(xué)等問題，營造關(guān)心、愛護(hù)、支持進(jìn)城務(wù)工人員的良好氛圍。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保險等農(nóng)村社會事業(yè)，根據(jù)“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為原則，加大政府和社會各方面的投入，健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活的社會保障體系，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)過程中，要充分利用城市的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型和資源密型工業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，強(qiáng)力激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時堅持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則，加強(qiáng)對土地和重要礦產(chǎn)資源的管理，節(jié)約不可再生的土地和礦產(chǎn)資源，搞好環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)，使農(nóng)民收入可持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)上增加收入

目前，農(nóng)村教育文化還相對比較落后，農(nóng)村勞動力文化普遍較低，科學(xué)技術(shù)缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，制約著農(nóng)民收的增長。大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，以各類職業(yè)學(xué)校和遠(yuǎn)程教育為依托的培訓(xùn)體系，通過成人教育、職業(yè)教育、科技下鄉(xiāng)、廣播電視講講座和實施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程。建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立商品生產(chǎn)意識和市場競爭觀念，培訓(xùn)多數(shù)群眾掌握一至二門管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能，使農(nóng)民真正成為一個有創(chuàng)新意識和競爭意識的以科技興農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者，以智力和技能的增強(qiáng)提高農(nóng)村勞動力的價值。

由于農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)和現(xiàn)代勞動技能不高，對農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，很難有效地參與市場競爭，提高其收入。農(nóng)村剩余勞動力除開展正常的科學(xué)文化知識培訓(xùn)外，實行免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助制度，要有針對性的對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，然后將受訓(xùn)后的勞動力輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，通過到科學(xué)技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)打工、學(xué)習(xí)技術(shù)，把先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)帶回來，自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)自己的家園，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，真正做到從事簡單勞動到從事技術(shù)和管理工作的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收方式的根本性轉(zhuǎn)變。

總之，要使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕，就必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會高度，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[2]魏平.建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[M].呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社，2007.

[3]山東省淄博市委黨校，市委宣傳部課題組.架起農(nóng)村走向工業(yè)化城鎮(zhèn)化的金橋[N].人民日報:理論版，2009-11-30.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]