湖南省農村公共物品供給狀況的實證分析

摘要:從農民生活所需的公共物品角度，以農民的需求為出發點，根據凱恩斯的絕對收入假說消費函數模型以及農村公共物品供需平衡理論的線性回歸模型，對湖南省農民的需求偏好和農村主要公共物品的供給狀況進行回歸分析。認為應該進一步強化公共財政的職能，優化投資結構，創新投融資體制，提高湖南省農村公共物品的供給數量和質量。

關鍵詞:農村;公共物品;供給;財政投入;湖南

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0030-03

農村公共物品是指農村地區農業、農村或者農民生產、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產品和服務[1]。農村公共物品是統籌城鄉社會發展，提高農民生活水平的重要保障，其供給狀況對于農村經濟的發展具有重要的影響。但是湖南省農村公共物品供需之間矛盾突出，影響農村經濟穩定、可持續發展。

一、農村公共物品供給回歸模型的建立

根據凱恩斯的有效需求理論以及公共物品理論，農民對農村公共物品的需求決定了農村公共物品的供給種類和數量。因此，把農民的需求偏好作為農村公共物品供給函數的內生變量，是分析農村公共物品供需狀況的一個良好模式[3]。

本文從農民生活所需的公共物品角度，以農民的需求為出發點，對中國近幾年農民的需求偏好進行回歸分析。由于農民的需求偏好主要受其年純收入影響，用凱恩斯的絕對收入假說消費函數模型:Cti= a + byt +εti，來反映消費量Cti與年純收入yti之間的變動關系。同時，對農村公共物品消費需求彈性進行分析，建立消費——收入對數模型:Ln (Cti) = A + BLn ( yt ) +εti ，用以反映農民收入變動與消費支出變動的關系。其中Cti表示t年農民的不同消費額，yt表示年純收入，a、b、A、B為待估參數，εti表示隨機擾動項。農民公共物品的消費量，除受年純收入的影響之外，還受其他一些變量影響，這里將其作為εti隨機變量處理。

用Eviews 6.0對湖南省農村居民的生活消費結構與其家庭人均純收入的線性、對數回歸模型進行參數估計，并且對模型進行了White檢驗、拉格朗日乘數檢驗，然后采用加權最小二乘法模型進行了消除異方差的調整，得到了以下回歸分析結果。調整后的模型都通過顯著性檢驗，擬合優度高。這說明農民純收入對這七項指標都具有長期影響作用，也不存在異方差和自相關問題(見表1、表2、表3)。

二、湖南省農村公共物品供給回歸模型結果分析

(一)農村醫療衛生服務需求較大，但農民消費水平低，政府投入水平低

湖南省農民醫療衛生的邊際消費傾向系數為0.069552，是食品的近1/4，居住的近1/2，這表明農村居民在醫療衛生保健方面的實際消費遠低于吃住方面的開支。然而，農村居民相應需求收入彈性為1.626695，即收入每增加1%，醫療保健支出增加1.626695%，僅次于交通通訊，大約是食品和衣著支出彈性的3倍。也就是說，農村居民增加的收入在滿足吃住等基本消費的基礎上，會在醫療消費方面投入更多的錢，而且投入增速是收入增速的1.63倍。

由此可以看出，農村居民雖然對醫療保健公共品有強烈的消費欲望，但由于受現實收入水平的約束，難以有效“購買”。盡管近年來，政府加大了農村醫療體制改革和財政投入的力度，但效率不高，農村醫療衛生服務投入不足以及農村合作醫療保險制度不完善使農民的需求得不到滿足。面對昂貴的醫療費用，大多數農民生病以后，會“小病扛，大病拖”，以減少在醫療保健上的花銷。導致需求彈性大，而邊際消費傾向系數小的現象。

(二)農村交通、通訊基礎設施收入和需求彈性較大，政府投入加大，但農民負擔依然很重

湖南省農民在交通和通訊方面的邊際消費傾向系數較高，達到了0.095946;而且收入彈性達到了2.085215遠高于食品、衣著、居住、文教娛樂等，是食品和衣著支出彈性的3倍多。

盡管近年來中央和省級政府加大了以鄉村道路建設為主要內容的農村交通、通訊的投入，部分緩解了農村地區行路難、聯系難的問題，但農民對于其需求依然很大，且支出負擔仍然較重。這主要是由于長期以來，城鄉公共物品供給不均衡，國家側重于城市公共物品的大力供給，而忽視了農村基本公共服務的提供。此外，公共物品的供給體制和機制存在缺陷，農戶在需求得不到滿足的條件下，很大程度上由自己承擔了部分基礎設施的建設，制約了農村公共物品的均衡發展和有效供給。

(三)農民的文教娛樂邊際消費不高，政府投入增加，供給改善明顯

湖南省農民在文教娛樂方面的邊際消費不高，僅為0.052458，收入彈性也較低，為0.635487。還可以從表2看出，農村居民在文教娛樂方面的消費支出，從2006—2008年逐年減少，并沒有隨著收入的增加而增加。這在一定程度上說明，湖南省在文教娛樂等方面的投入基本上滿足了農村居民的消費需求，各項文化建設的政策和措施取得了明顯的效果，使得農村居民在在文教娛樂方面的消費支出隨著收入的增加反而減少。

從政策層面分析，一方面從2004年開始，湖南省政府要求省內各級政府逐年增加對農村文化事業的投入，其經費增長不能低于當地財政收入的增長幅度，這對農村文教公共物品的投入給予了必要的財政保障。另一方面農村義務教育經費保障機制改革的落實。自2005年開始湖南省義務教育階段“兩免一補”政策全面實施，且補助標準逐年提高，自2007年開始全省農村義務教育全免費。

三、湖南省農村公共物品供給的政策建議

(一)強化公共財政職能，加大對農村公共物品的投入力度

首先，強化公共財政職能，不斷增加中央預算內固定資產投資規模，逐步形成農業基本建設長期穩定的資金來源。其次，深化省級以下分稅制改革，明確各級政府的供給責任，使地方政府有較穩定的財源，增加地方政府農村公共物品的供給能力。再次，完善轉移支付，促使農村公共物品供給均等化。

(二)優化投資結構，提高農村公共物品財政資金配置效率

一方面，根據循序漸進、確保重點的原則，著重加強以提高農業綜合生產能力和農業整體運行環境為重點的農村公共物品供給，如農村公路等農林交通運輸設施建設等。其次加強以提高農民生產生活條件和增加農民收入為重點的農業基礎設施建設，如，農村電網、通訊基礎設施等。另一方面，通過完善基層民主制度，形成基于農戶需求的偏好顯示機制和自下而上的供給決策機制，根據農民的需求偏好程度酌情決定農村公共物品的輕重緩急。

(三)創新投融資機制，提高農村公共物品供給數量和質量

首先，可根據農村公共物品公共性的程度，進行產權制度改革，創新投融資模式，如采用PPP、BOT、TOT、PFI等，以期解決資金不足問題。其次，充分運用財政杠桿如利用基金、財政補助、貸款貼息、配套投入、以獎代補等方式引導社會資金投資農村公共物品，發揮財政資金乘數效應。再次，通過稅收優惠政策鼓勵投資。如對農業利潤用于農業再投資給予投資抵免或企業所得稅優惠，私人投資于農田水利設施建設減免稅等等。

參考文獻:

[1]徐小青，郭建軍.中國農村公共服務改革與發展[M].北京:人民出版社，2008 .

[2]李子奈，潘文卿.計量經濟學[M].北京:高等教育出版社，2005.

[3]李英哲.中國農村公共物品供給不足的實證分析及建議[J].財政研究，2009，(2).

[4]韓秀蘭，闞先學.山西省農村公共品投入不足的實證分析[J].山西高等學校社會科學學報，2008，(9).

Empirical Analysis on Supply of Rural Public Goods of Hunan Province

HE Ping-juna，b，FAN Yun-lua

(Hunan Agricultural University a.College of Economics;b.Rural Development Institute，Changsha 410128，China)

Abstract: From the point of view of public goods farmers’ needed，the paper takes farmers’ demands as a starting point，according to Keynes’ absolute income hypothesis consumption function model and linear regression model of supply and demand balance theory of rural public goods，has regression analysis of demand preferences and supply situation，then proposes that the government should further strengthen functions of public finance，optimize investment structure，innovative investment and financing systems to improve the supply of quantity and quality of rural public goods of Hunan Province.

Key words: country; public goods;supply;fiscal investment;hunan

[責任編輯 劉嬌嬌]