電子政務(wù)環(huán)境下政府競(jìng)爭(zhēng)力的提升

摘要:在當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力日益加強(qiáng)的時(shí)代，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。在電子政務(wù)環(huán)境影響下，為了更好地生存與發(fā)展，政府急需大力提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力水平。在闡述了政府競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及電子政務(wù)提升政府競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以福建省為例，分析了福建省政府的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題，提出在電子政務(wù)環(huán)境下，福建省政府提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);政府競(jìng)爭(zhēng)力;公共管理

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0222-02

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和全球政治生態(tài)的變遷，社會(huì)信息化水平的高低成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，而電子政務(wù)環(huán)境下的政府競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題也逐漸走進(jìn)人們的視野當(dāng)中，并成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、電子政務(wù)提升政府競(jìng)爭(zhēng)力

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，地方政府的職責(zé)就是在量入為出的前提下，最大程度地滿足轄區(qū)內(nèi)納稅人對(duì)于各種公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府的競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)就是政府在征收同等稅收的條件下，滿足納稅人的偏好，提供各種公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力。具體來(lái)說(shuō)，政府競(jìng)爭(zhēng)力一般體現(xiàn)在政府的自我管理能力和社會(huì)服務(wù)能力上，如行政成本、績(jī)效管理、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、信息公開(kāi)、服務(wù)能力等等。

專家認(rèn)為，所謂電子政務(wù)，就是運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織限制，重組行政組織機(jī)構(gòu)，改善公共管理模式，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的一個(gè)過(guò)程。這種以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的電子政務(wù)，不僅加快了政府信息獲取、處理和傳遞的速度，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部、政府與政府之間、政府與公眾之間的實(shí)時(shí)交互，而且提升了政府信息處理的廣度和深度，充分發(fā)揮了信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使信息的真正價(jià)值得以完美體現(xiàn)，根本性地變革了政府的工作方式，更加快速、便捷地為人民服務(wù)。

另外，以公眾為中心的電子政務(wù)的大力實(shí)施不僅使政府能有效地轉(zhuǎn)變政府職能依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的企業(yè)信息化、社會(huì)信息化，帶動(dòng)了老百姓和家庭的個(gè)人信息化;不僅為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還為整個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的保持與提升提供了強(qiáng)有力的后盾。可以說(shuō)，電子政務(wù)從它誕生之日起就是為了提升競(jìng)爭(zhēng)力而來(lái)的。

二、電子政務(wù)環(huán)境下福建省政府競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

從地理位置上來(lái)說(shuō)，福建為沿海城市，處于長(zhǎng)三角和珠三角之間，又與臺(tái)灣隔海相望，因此，作為福建省政府，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手既包括其他沿海城市，如浙江、廣東、上海、江蘇等省份;又包括經(jīng)濟(jì)四小龍之一的臺(tái)灣。可以說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手個(gè)個(gè)如龍似虎，實(shí)力強(qiáng)勁。特別是在電子政務(wù)環(huán)境下，省域的政府競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的地理位置、自然資源等因素，信息競(jìng)爭(zhēng)力逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵因素，政府的信息競(jìng)爭(zhēng)力成了政府在尋求生存與發(fā)展的核心能力。

為了全面提高綜合省力和競(jìng)爭(zhēng)力，2000年福建省提出建設(shè)以信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息共享為主要內(nèi)容的“數(shù)字福建”，從此，電子政務(wù)正式走入人們的視野，并逐漸滲透進(jìn)人們的生活當(dāng)中。如今，福建省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了建設(shè)“對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的階段，電子政務(wù)方興未艾，它使福建省實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略、搶占科技制高點(diǎn)的美好前景越來(lái)越形象地呈現(xiàn)在我們的眼前，它加速了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使政府在政府和經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)層次上提高了科學(xué)決策能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向全面發(fā)展前進(jìn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2008—2009)》藍(lán)皮書(shū)的資料顯示，在31個(gè)省、市、區(qū)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，福建省排名全國(guó)第九，其中，政府作用競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第八，在全國(guó)來(lái)說(shuō)還是極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但對(duì)于本省真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō)，差距還是很大，我們必須要在努力夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，出奇制勝。

目前來(lái)說(shuō)，福建省在利用電子政務(wù)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中還面臨著一些問(wèn)題，比如:福建省的基礎(chǔ)設(shè)施水平還不高，全省數(shù)字化總體水平僅30%左右;政府的資源整合力度還不夠，一些資源整合的大項(xiàng)目仍然處于實(shí)施運(yùn)行階段，信息整合的效果還未完全顯現(xiàn)出來(lái);電子政務(wù)對(duì)政府履職的支撐服務(wù)作用不明顯，全省范圍內(nèi)的資源共享的數(shù)據(jù)庫(kù)少之又少，能夠?yàn)檎穆毮馨l(fā)揮作出貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)僅僅也是將政府傳統(tǒng)的手工作業(yè)轉(zhuǎn)化成為電子。

三、電子政務(wù)環(huán)境下提升福建省政府競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

隨著“十二五”的臨近，距離2020年這個(gè)中國(guó)將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)時(shí)間越來(lái)越近，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府任重道遠(yuǎn)。對(duì)于福建省來(lái)說(shuō)，更加有效地運(yùn)用電子政務(wù)大力推進(jìn)政府改革、提升政府競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)。福建省地理位置特殊，在電子政務(wù)環(huán)境下，大力提升包括政府的信息能力、政府的決策能力、政府的政策執(zhí)行能力以及政府的監(jiān)督能力等能力的信息競(jìng)爭(zhēng)力，成為我省政府提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。提升福建省政府的信息競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系全省政府發(fā)展全局，是一項(xiàng)涉及面極廣的工作，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并逐步推進(jìn)。一方面，要站在福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局考慮，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)、區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)深化省內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、應(yīng)用和推廣，全面收集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域信息;另一方面，還要與國(guó)家有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)省份相關(guān)動(dòng)作，充分聽(tīng)取各界對(duì)我省政府工作意見(jiàn)，充分了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從而從整體上考慮我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地避免各自為政、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，重視節(jié)約，遏制浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本。除了完善全省硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要大力加強(qiáng)建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，既要與國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相連接，在省域內(nèi)也要整合各縣市網(wǎng)站資源，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)。

2.精心構(gòu)建，整合資源。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公利益的方案。隨著社會(huì)發(fā)展的日益多元化和復(fù)雜化，政府需要面臨越來(lái)越多的決策問(wèn)題，一項(xiàng)決策的失誤可能會(huì)引起一連串的不良反應(yīng)，造成整個(gè)社會(huì)的紊亂，從而損害政府競(jìng)爭(zhēng)力。在福建省提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，要不滿足于追求短期的“海西”外部?jī)?yōu)勢(shì)，要在不斷學(xué)習(xí)、不斷積累知識(shí)和能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)信息資源，建立統(tǒng)一的信息采集和分析系統(tǒng)，精心構(gòu)建資源要素的整合能力，從源頭上解決政府信息資源不足和利用率不高的問(wèn)題，支持政府決策，提升政府決策能力。在電子政務(wù)環(huán)境下，我們要以省設(shè)區(qū)市為單位，搜集相關(guān)地理、資源、人口、企業(yè)等信息，建設(shè)完整準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的集成與共享，充分利用資源。

3.以民為本，深化應(yīng)用。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)的政府部門(mén)服務(wù)職能較弱，政府工作強(qiáng)調(diào)的更多的是政府辦公及其內(nèi)部管理。而隨著中國(guó) “服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，以公眾為中心的服務(wù)理念已被越來(lái)越多的政府所接受。政府的主要職責(zé)是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求政府在履行其職責(zé)的過(guò)程中必須樹(shù)立以客戶為中心的理念，優(yōu)化辦公業(yè)務(wù)流程，采取多種形式為企業(yè)和民眾提供服務(wù)。在信息技術(shù)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的深入和發(fā)展，信息技術(shù)與政府公共服務(wù)的融合已成為一種必然趨勢(shì)。因此，在福建省提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，應(yīng)積極運(yùn)用信息技術(shù)深化政府辦公業(yè)務(wù)，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)模式，推進(jìn)便民便企服務(wù)。一是要繼續(xù)整合各部門(mén)系統(tǒng)資源，拓展政府辦公自動(dòng)化，推進(jìn)政府職能部門(mén)業(yè)務(wù)的深化應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量，要根據(jù)我省實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)政府管理工作存在的必要性與流程設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審視，對(duì)不適當(dāng)?shù)牡胤浇Y(jié)合電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行改造，決不能滿足于把陳舊的管理方式從紙上搬到網(wǎng)上;二是要繼續(xù)推進(jìn)便民系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建與民生息息相關(guān)的符合群眾需要的便于群眾操作的服務(wù)平臺(tái)，可以先從那些群眾關(guān)心而又簡(jiǎn)便易行的政務(wù)活動(dòng)開(kāi)始，如醫(yī)療、社會(huì)保障、行政許可事項(xiàng)審批、問(wèn)題咨詢與反映等業(yè)務(wù)活動(dòng)，等到條件成熟時(shí)，再向其他高級(jí)功能發(fā)展;三是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用，信息化企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶來(lái)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)模式，加大平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大用戶規(guī)模。

4.強(qiáng)化管理，全程保障。福建省政府競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系全國(guó)總體發(fā)展全局，必須要加強(qiáng)管理，進(jìn)行全程保障。在電子政務(wù)環(huán)境下，要保障政府信息能力的有效發(fā)揮，政府決策能力的科學(xué)民主，政府執(zhí)行能力的高效準(zhǔn)確，政府監(jiān)督能力的大力提升，必須加快各項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)力的宣傳和專題研究，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，使我省相關(guān)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展后勁充足。另外，還要強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，打破畫(huà)地為牢、相互分割的傳統(tǒng)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高政府工作的公開(kāi)性和透明度，使福建省競(jìng)爭(zhēng)力在提升過(guò)程中有強(qiáng)有力的制度保障。

在提升政府競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)地區(qū)影響力的過(guò)程中，我們已經(jīng)遇到而且還將遇到許多的新情況、新問(wèn)題，因此，必須要時(shí)刻堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn):

[1]楊誠(chéng)虎.論電子政務(wù)與政府競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系[J].北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

[2]蔡經(jīng).全國(guó)省域政府作用競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析[EB/OL].http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-05/27/content_17845611.htm.

[3]李閩榕.中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)比較研究——以北京市、福建省、黑龍江省為例[D].福州:福建師范大學(xué)，2006:162-166.

[4]李章程.長(zhǎng)三角地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)之比較[J].蘇南科技開(kāi)發(fā)，2007，(5).

[5]陳俊明，黃東益，陳敦源.電子化政府與公民信任:一個(gè)探索性的臺(tái)灣個(gè)案研究[EB/OL]，2009-11-24.

[責(zé)任編輯 郭偉]