電子政務環境下政府競爭力的提升

摘要:在當今社會競爭力日益加強的時代，政府之間的競爭也愈加激烈。在電子政務環境影響下，為了更好地生存與發展，政府急需大力提升自身的競爭力水平。在闡述了政府競爭力的內涵及電子政務提升政府競爭力表現的基礎上，以福建省為例，分析了福建省政府的競爭現狀及存在的一些問題，提出在電子政務環境下，福建省政府提升自身競爭力的一些對策。

關鍵詞:電子政務;政府競爭力;公共管理

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0222-02

近年來，隨著信息技術的高速發展和全球政治生態的變遷，社會信息化水平的高低成為衡量一個國家綜合實力的重要標志，而電子政務環境下的政府競爭力問題也逐漸走進人們的視野當中，并成為理論界關注的熱點問題之一。

一、電子政務提升政府競爭力

從公共經濟學的角度來看，地方政府的職責就是在量入為出的前提下，最大程度地滿足轄區內納稅人對于各種公共產品與服務的需求。因此，從這個意義上來說，政府的競爭力其實就是政府在征收同等稅收的條件下，滿足納稅人的偏好，提供各種公共產品與服務的能力。具體來說，政府競爭力一般體現在政府的自我管理能力和社會服務能力上，如行政成本、績效管理、高素質的公務員隊伍、信息公開、服務能力等等。

專家認為，所謂電子政務，就是運用信息與通信技術，打破行政機關的組織限制，重組行政組織機構，改善公共管理模式，實現政府辦公自動化、政府業務流程信息化，為公眾、企業和社會提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。這種以現代信息技術為支撐的電子政務，不僅加快了政府信息獲取、處理和傳遞的速度，實現了政府內部、政府與政府之間、政府與公眾之間的實時交互，而且提升了政府信息處理的廣度和深度，充分發揮了信息資源的社會效益和經濟效益，使信息的真正價值得以完美體現，根本性地變革了政府的工作方式，更加快速、便捷地為人民服務。

另外，以公眾為中心的電子政務的大力實施不僅使政府能有效地轉變政府職能依法行政，提供優質服務，而且還帶動了整個地區的企業信息化、社會信息化，帶動了老百姓和家庭的個人信息化;不僅為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府奠定了堅實基礎，還為整個地區競爭力的保持與提升提供了強有力的后盾?？梢哉f，電子政務從它誕生之日起就是為了提升競爭力而來的。

二、電子政務環境下福建省政府競爭力現狀

從地理位置上來說，福建為沿海城市，處于長三角和珠三角之間，又與臺灣隔海相望，因此，作為福建省政府，其競爭對手既包括其他沿海城市，如浙江、廣東、上海、江蘇等省份;又包括經濟四小龍之一的臺灣。可以說，競爭對手個個如龍似虎，實力強勁。特別是在電子政務環境下，省域的政府競爭力已經不再僅僅局限于傳統的地理位置、自然資源等因素，信息競爭力逐漸成為競爭中能否取勝的關鍵因素，政府的信息競爭力成了政府在尋求生存與發展的核心能力。

為了全面提高綜合省力和競爭力，2000年福建省提出建設以信息數字化、網絡化和信息共享為主要內容的“數字福建”，從此，電子政務正式走入人們的視野，并逐漸滲透進人們的生活當中。如今，福建省的經濟和社會發展進入了建設“對外開放、協調發展、全面繁榮”的海峽西岸經濟區的階段，電子政務方興未艾，它使福建省實施“科教興省”戰略、搶占科技制高點的美好前景越來越形象地呈現在我們的眼前，它加速了省內經濟結構的調整和產業結構的升級，使政府在政府和經濟管理的各個層次上提高了科學決策能力，促進了經濟和社會向全面發展前進。根據中國社會科學院發布《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2008—2009)》藍皮書的資料顯示，在31個省、市、區省域經濟綜合競爭力排名中，福建省排名全國第九，其中，政府作用競爭力排名全國第八，在全國來說還是極具競爭優勢的，但對于本省真正的競爭對手來說，差距還是很大，我們必須要在努力夯實基礎的前提下，出奇制勝。

目前來說，福建省在利用電子政務提升自身競爭力過程中還面臨著一些問題，比如:福建省的基礎設施水平還不高，全省數字化總體水平僅30%左右;政府的資源整合力度還不夠，一些資源整合的大項目仍然處于實施運行階段，信息整合的效果還未完全顯現出來;電子政務對政府履職的支撐服務作用不明顯，全省范圍內的資源共享的數據庫少之又少，能夠為政府的職能發揮作出貢獻的數據庫僅僅也是將政府傳統的手工作業轉化成為電子。

三、電子政務環境下提升福建省政府競爭力的政策建議

隨著“十二五”的臨近，距離2020年這個中國將建成完善的社會主義市場經濟體制的目標時間越來越近，要實現這個目標，政府任重道遠。對于福建省來說，更加有效地運用電子政務大力推進政府改革、提升政府競爭力迫在眉睫。

1.統籌規劃，完善基礎。福建省地理位置特殊，在電子政務環境下，大力提升包括政府的信息能力、政府的決策能力、政府的政策執行能力以及政府的監督能力等能力的信息競爭力，成為我省政府提升自身競爭力的關鍵。提升福建省政府的信息競爭力關系全省政府發展全局，是一項涉及面極廣的工作，需要進行統籌規劃，并逐步推進。一方面，要站在福建省經濟和社會發展的全局考慮，進行城鄉一體化建設，不斷完善城鄉、區域的信息基礎設施和服務體系建設，繼續深化省內各個產業的發展、應用和推廣，全面收集經濟、政治、社會、文化等領域信息;另一方面，還要與國家有關部門保持密切聯系，關注競爭省份相關動作，充分聽取各界對我省政府工作意見，充分了解國民經濟和社會發展趨勢，從而從整體上考慮我省重點基礎設施建設，最大限度地避免各自為政、重復建設問題，重視節約，遏制浪費，降低經濟成本。除了完善全省硬件基礎設施建設，還要大力加強建設全省統一的電子政務基礎網絡，既要與國家的電子政務網絡相連接，在省域內也要整合各縣市網站資源，建立統一的公共服務系統。

2.精心構建，整合資源。公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公利益的方案。隨著社會發展的日益多元化和復雜化，政府需要面臨越來越多的決策問題，一項決策的失誤可能會引起一連串的不良反應，造成整個社會的紊亂，從而損害政府競爭力。在福建省提升自身競爭力的過程中，要不滿足于追求短期的“海西”外部優勢，要在不斷學習、不斷積累知識和能力的基礎上，加強開發基礎信息資源，建立統一的信息采集和分析系統，精心構建資源要素的整合能力，從源頭上解決政府信息資源不足和利用率不高的問題，支持政府決策，提升政府決策能力。在電子政務環境下，我們要以省設區市為單位，搜集相關地理、資源、人口、企業等信息，建設完整準確的信息數據庫，并在此基礎上，利用現有信息技術，實現資源的集成與共享，充分利用資源。

3.以民為本，深化應用。受傳統計劃體制經濟的影響，中國的政府部門服務職能較弱，政府工作強調的更多的是政府辦公及其內部管理。而隨著中國 “服務型政府”戰略目標的提出，以公眾為中心的服務理念已被越來越多的政府所接受。政府的主要職責是為企業服務、為公眾服務，這就要求政府在履行其職責的過程中必須樹立以客戶為中心的理念，優化辦公業務流程，采取多種形式為企業和民眾提供服務。在信息技術在社會生活各個領域的深入和發展，信息技術與政府公共服務的融合已成為一種必然趨勢。因此，在福建省提升自身競爭力的過程中，應積極運用信息技術深化政府辦公業務，創新項目建設和服務模式，推進便民便企服務。一是要繼續整合各部門系統資源，拓展政府辦公自動化，推進政府職能部門業務的深化應用，提高服務質量，要根據我省實際情況，對現行各項政府管理工作存在的必要性與流程設計的合理性進行審視，對不適當的地方結合電子政務建設進行改造，決不能滿足于把陳舊的管理方式從紙上搬到網上;二是要繼續推進便民系統的建設，構建與民生息息相關的符合群眾需要的便于群眾操作的服務平臺，可以先從那些群眾關心而又簡便易行的政務活動開始，如醫療、社會保障、行政許可事項審批、問題咨詢與反映等業務活動，等到條件成熟時，再向其他高級功能發展;三是繼續推進企業信息化應用，信息化企業的發展，企業的發展進一步帶來整個地區經濟的發展，要建設全省統一的企業運營服務平臺，創新平臺運行服務模式，加大平臺推廣應用力度，擴大用戶規模。

4.強化管理，全程保障。福建省政府競爭力關系全國總體發展全局，必須要加強管理，進行全程保障。在電子政務環境下，要保障政府信息能力的有效發揮，政府決策能力的科學民主，政府執行能力的高效準確，政府監督能力的大力提升，必須加快各項法規和標準的制定，并在全省范圍內加強對政府競爭力的宣傳和專題研究，對相關人員進行培訓，加強人才隊伍的建設，使我省相關核心競爭力的發展后勁充足。另外，還要強化政府自身管理的制度化建設，打破畫地為牢、相互分割的傳統管理體制，切實加強政府各部門的協調配合，提高政府工作的公開性和透明度，使福建省競爭力在提升過程中有強有力的制度保障。

在提升政府競爭力、增強地區影響力的過程中，我們已經遇到而且還將遇到許多的新情況、新問題，因此，必須要時刻堅持解放思想，實事求是，大膽創新。

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[責任編輯 郭偉]