從建國以來中國的土地制度變遷看黨的思想路線

摘要:在中國共產黨的歷史上，毛澤東第一次提出并使用了思想路線這一概念，從此以解放思想、實事求是、與時俱進為精髓的思想路線成為我們的行動指南。建國以來，中國的土地制度經歷了數次變遷，考察其變遷的過程，我們可以發現，黨的思想路線始終貫穿其中。

關鍵詞:建國以來;土地制度;變遷;思想路線

中圖分類號:D26文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0158-03

今年是改革開放三十周年，在這三十年里中國的經濟社會發展取得了前所未有的巨大成就，不論是城市還是農村，人民的生活水平都有了極大的提高。特別是農村，在改革開放的三十年里更是發生了翻天覆地的變化。然而，農村在現代化過程中也涌現出很多問題，其中與土地相關的糾紛層出不窮。在農村，土地是最重要的生產生活資料，因此處理好土地問題是三農問題的重中之重。新中國成立以來，國家在土地方面作了很多努力，中國的土地制度經歷了幾次大的變革。縱觀這幾次變遷，我們可以發現，黨的思想路線始終貫穿其中。

一、建國以來中國土地制度變遷的過程

從新中國成立以來，中國的土地制度經歷了土地改革，到土地合作化和人民公社，再到家庭聯產承包制的變化過程。解放前，半殖民地半封建的中國維持封建的土地所有制，占農村人口不到10%的地主、富農卻占有了百分之七八十的土地，他們憑借手中的土地對廣大農民進行殘酷的剝削。在這種情況下，1950年6月30日，中央人民政府根據全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。這次改革使廣大農民分得了土地，極大地提高了農民的勞動積極性。緊接著，從1953年開始，中華大地上興起了農業合作化運動，這次的合作化是在中國共產黨的領導下，通過農民參加合作社的方式，把以生產資料私有制為基礎的個體農業經濟，改造為以生產資料公有制為基礎的農業合作經濟。這次社會變革，基本實現了土地由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。當農業合作社發展到一定程度后，人民公社就在高級農業生產社聯合的基礎上形成了，公社成立后，實行土地公社所有制，并取消了自留地，這嚴重挫傷了農民的生產積極性，影響了農村生產力的發展。為了克服人民公社的種種弊端，從1978年起，中國開始實行以家庭承包經營為主的農業生產責任制，農民“交出國家的、留出集體的，剩下是自己的”，這就極大地調動了農民的生產積極性。

家庭聯產承包制是一次有益的制度創新，然而它畢竟不能解決農業生產過程涌現出的全部問題。近年來，家庭聯產承包制在運行過程中不可避免的暴露出一些弊端，要想解決這些弊端，就必須尋求一種新型的土地占有關系。土地流轉就是在家庭聯產承包制的合理框架內引入市場機制，在農村實現農民土地承包權和使用權的分離，農民的土地使用權可以轉讓，從而使土地的利用率最大化。在2008年10月9日至10月12日召開的中共第十七屆三中全會上通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，中央明確提出:“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”[1]

二、黨的思想路線的含義

1978年關于真理標準的大討論后，我黨恢復了毛澤東同志倡導的思想路線，即:堅持一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。這一思想路線的核心是實事求是。“‘實事求是’出自班固《漢書》‘修學好古，實事求是’，表達的是中國古人學人的治學之道。1942年，毛澤東同志對實事求是作了精辟的解釋，賦予了它新的含義。毛澤東同志說:‘實事’就是客觀存在著的事物，‘是’就是規律性，‘求’就是我們去研究。共產黨人堅持實事求是的態度，就是黨性的表現，就是理論和實際統一的馬克思列寧主義的作風。”[2]

我黨的思想路線從唯物主義、認識論以及真理論的角度體現了實事求是的重要性。“堅持一切從實際出發”，這里的“實際”，既指客觀存在的事物，又包含著已經發生過的歷史，一切從實際出發，就是堅持物質第一性的唯物主義原則;“理論聯系實際”，理論是理性認識，是真理性的認識，它具有普遍性，而實際則具有個別性、特殊性，因此我們在分析問題時要透過現象看本質，深入實際調查研究，把獲得的感性認識上升到理性認識;“在實踐中檢驗真理和發展真理”，實踐就是理論與實際的結合，一個理論之所以成為真理，是因為把它運用于實際生活中，有利于發展生產力，從而推動歷史向前發展。同樣的，真理性的認識中不能推動生產力發展，甚至起阻礙作用的部分在實踐過程中就可以得到糾正。

我黨的思想路線是實事求是的馬克思主義思想路線，它要求我們從不斷運動變化的現實出發，從不同時間、地點、條件下的現實出發，同時，它還要求我們有歷史眼光，從歷史的角度分析具體問題。這條思想路線體現了四個“統一”:唯物論與辯證法的統一;辯證唯物主義自然觀與辯證唯物主義歷史觀的統一;尊重客觀規律與發揮主觀能動性的統一以及自由與必然的統一。馬克思認為，“共產主義社會是人的自由而全面的發展”，共產主義社會也是我黨的最高理想，因此，我們更應該在實踐中把握規律，運用規律改造客觀世界，從而達到“自由”的狀態。

我黨的思想路線中還內在的包含著解放思想的要求。十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義，但馬克思主義的一般原理，并不能解決中國實際的革命問題，這就要求我們不能拘泥于馬列主義的教條，必須把馬列主義的一般原理與中國的具體實踐結合起來，根據中國的國情，解決中國的問題。延安整風時期，毛澤東為全黨確立了實事求是的思想路線，鮮明地提出要解放思想，他說:“我們要在黨內發動一個啟蒙運動，使我們同志的精神從主觀主義、教條主義的蒙蔽中間解放出來。”[3] “文革”十年，人們的思想遭到禁錮，因循守舊、不求進取成了社會的普遍現象。為了消除這種不良影響，也為了打破思想的禁錮，鄧小平旗幟鮮明地支持真理標準問題大討論，并大聲疾呼“解放思想”。他指出:“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題，正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，根據中國的實際情況，確立實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施。”[4]20世紀90年代以后，國際和國內的形勢都發生了很大的變化，為了適應新情況，解決新問題，謀求新發展，解放思想就更為重要。解放思想的過程，就是馬列主義基本原理與中國特色社會主義實踐結合的過程，可以說，沒有思想的解放，不從主觀主義的束縛中掙脫出來，就不能真正做到實事求是。

三、建國以來黨的思想路線貫穿土地改革始終

實事求是作為黨的思想路線，可以說是貫穿于中國歷次土地制度的改革中，縱觀中國土地改革的歷史，每一次改革都是由于農村土地制度嚴重制約了農業生產力的發展，每一次政策的變化都是農村現實情況的反映。改革開放以來的兩次政策變化，更是如此。

從1953年開始，中國實行土地合作化，農民參加合作社，吃的是大鍋飯，生產積極性極低。那時候的中國食品嚴重短缺，人們飯都吃不飽，更不要說其他發展了。因此可以說改革是被饑餓“逼”出來的。也就是說，當時的土地占有關系嚴重挫傷了農民的生產積極性，忽視了廣大農民的根本利益需求。馬克思曾經說過:“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”[5]在社會分工體系下，對于一個人來說，首先關心的是自己的利益，如果他自己的利益和訴求都得不到滿足的話，就沒有任何的生產積極性。這一時期國家有一些脫離實際的設想，經常把人說成是大公無私的，這個是脫離實際的，因此并不是實事求是的看法。

1978年的一個夜晚，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民在一份歷史性的保證書上摁了手印，搞起了“包產到戶”，農村改革由此拉開序幕，小崗村的村民敢于在困苦的環境下，“窮則思變”，這種敢于解放思想的勇氣是難能可貴的。但是在1979年，中國農村改革還處于起步階段，“包產到戶”、“分田單干”還是中國農業的“禁區”。當年，中央多次發文，堅持“三級所有，隊為基礎”的人民公社管理體制。在此形勢下，鳳陽縣委宣布，該縣不許包產到戶，不許分田單干。這樣，小崗村所在的梨園公社要求他們再“并起來”。1980年1月24日，安徽省委書記萬里來到小崗村，他不僅批準了小崗的包產到戶，而且批準小崗的經驗可以學習。1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出目前農村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。從此家庭聯產承包制在全國逐步推行，到1983年，全國大多數的生產隊都實行了這種制度。家庭聯產承包制是中國農民根據農村的實際情況，不拘泥于馬克思主義農業合作化理論而作出的全新嘗試。實行家庭聯產承包制，既取消了人民公社，又沒有走土地私有化道路，實行統分結合，雙層經營，既發揮了集體經營的優越性，又充分調動了農民的積極性。可以說，分田到戶是在黨的思想路線指導下根據當時農村的特點制定的符合當時生產力發展水平的土地制度。

改革開放三十年來，家庭聯產承包制在運行過程中逐漸暴露出一些弊端:第一，家庭經營規模小，土地分散，既妨礙土地的規模經營，又妨礙農業的機械化;第二，隨著二、三產業的發展，在比較利益驅使下，很多農民離開了農田，農業成為他們的副業，但是家庭聯產承包制又把農民“綁”在土地上，農民不能以任何形式轉讓土地，農村因此出現了“拋荒”現象。這既威脅到中國的糧食安全，也不利于中國傳統農業向現代農業的發展;第三，農民的組織程度低，農戶分散化，使現代農業技術和先進生產經驗、先進耕作技術的傳播和推廣變得更為困難。以小崗村為例，這個“改革開放第一村”在這二十多年來，一直維持著日出而作、日落而息的生產和生活方式，走一條越來越窄的小農經濟道路，用村民的話說，就是:“一夜越過溫飽線，二十年沒過富裕坎兒。”三十年來，小崗人對大包干似乎有一種情結，他們眷戀過去的形式，因此思想的改變并不容易。

家庭聯產承包制實行過程中帶來的問題大多是由于家庭聯產承包制本身帶來的，因此，要解決這些問題就必須從制度本身入手。從事基層勞動生產的廣大農民是敏感的，早在20世紀80年代后期，人們就開始自發的通過各種形式流轉土地的使用權。胡錦濤總書記2008年9月30日在安徽鳳陽小崗村考察期間的談話對土地流轉寄予厚望，透露將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，他鼓勵農民合作起來發展。農村土地過去是“分”，“分”是為了調動大家的積極性，但是現在時代在發展，新情況不斷涌現，僅僅 “分” 是不行的，農業還必須往“合作”的方向發展。土地流轉既不改變土地集體所有的性質，又有利于資本進入農村，農業規模經營，有利于縮小城鄉差距，實現城鄉一體化，廣大農民共享發展成果，因此是又一項我黨實事求是的根據農村的新情況而作出的制度創新。

分析中國土地制度的歷史變遷，我們不難發現:每當農村的生產關系嚴重制約生產力的發展，作為直接勞動者的農民總是能夠迅速作出反應并找到最合適的解決方法。這些被實踐檢驗了的解決方法最終將被中央合法化、制度化，并得到推廣。中國的土地制度變遷史就是一部不斷解放思想，以推動生產力發展為最高目標的“求”的歷史，黨的思想路線貫穿其中。

參考文獻:

[1]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2009:675.

[2]人民日報國內政治部.思想解放的歷程——紀念改革開放三十周年[M].北京:人民日報出版社，2008:46.

[3]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1995:827.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1995:141.

[5]馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:187.

Study the Party’s Ideological Line from the Development of the Land System

in China after the Establishment of PRC

ZHU Hong

(Yangzhou University，Yangzhou 225009，China)

Abstract:In the history of the Chinese Communist Party，Mao Zedong first raised and used the concept of the ideological line，the essence of which is emancipate the mind，seek truth from facts and develop with the time，and now this ideological line is becoming our guideline.After the establishment of PRC，China’s land system has undergone several changes，By studying its changing process，we can see that the party’s ideological line always runs through them.

Key words:after the establishment of PRC;the land system;chang;the ideological line[責任編輯 吳迪]